Конституция Республики Башкортостан -основной Закон демократического правового государства

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

М.Г.Рахимов,

Президент Республики Башкортостан

Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сего­дня, оглядываясь назад, можно с уверенностью сказать, что практически единогласное принятие Верховным Советом республики этого историче­ского документа позволило сплотить различные политические и общест­венные движения, всех граждан Башкортостана. Вспоминая, как разраба­тывалась и принималась Конституция, хочу отметить спокойную деловую атмосферу, большую заинтересованность всех участников этого процесса. Мы стремились как можно полнее учесть их многочисленные пожелания, особенности республики'при создании Основного Закона Башкортостана. Думаю, во многом это удалось. Пять лет действия этого важнейшего поли­тико-правового акта показали правильность его основных положений, большие потенциальные возможности для обеспечения поступательного, развития республики.

Конституция Республики Башкортостан была разработана с учетом конкретных условий и накопленного опыта строительства суверенного Башкортостана в составе России. В основу легли такие поистине истори­ческие документы, как Декларация о государственном суверенитете Рес­публики Башкортостан, принятая 11 октября 1990 года, Федеративный до­говор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, подписанные 31 марта 1993 года. В этих документах впервые в истории были четко закре­плены основы государственного суверенитета Башкортостана.

Сегодня, по прошествии пяти лет со времени принятия ныне дейст­вующей Конституции, можно подвести некоторые итоги.

Прежде всего достигнут подлинный прорыв в государственном строительстве. Яркий тому пример; впервые Башкортостан имеет доста­точно развернутую систему республиканского законодательства. Она была разработана с учетом специфики нашей республики и интересов ее граж­дан и органично дополняет систему федерального законодательства. Мно­гие актуальные, жизненно важные республиканские законы не имеют ана­логов в Российской Федерации или приняты еще до появления многих фе­деральных нормативных правовых актов. Это исключительно важное ус­ловие нашего движения вперед, с учетом медлительности и непоследова­тельности в законотворчестве российской Государственной Думы.

Всякие реформы должны опираться на качественную правовуюосно­ву. Ситуация, когда многиесферы жизнедеятельности людей оказываются неурегулированными, создает серьезные трудности для государственных органов и граждан.Законотворческий процесс должен успевать за переме­нами,обеспечивать права,свободы и интересы людей в новых реалиях жизни. И тот факт, что Республика Башкортостан имеет однуиз наиболее развитых систем законодательства среди субъектов Федерации, - наше большое достижение.

Жизнедеятельность общества и благополучие его граждан в переход­ные исторические периоды во многом зависят от наличия сильной, эффек­тивной и гибкой системы государственной власти и управления. Только подобная система может регулировать общественную жизнь, противосто­ять кризисам, осуществлять стратегию развития.

Нам удалось на демократической, конституционной основе сформи­ровать действенную модель государственной власти, способную работать в самых сложных условиях. В нее успешно вошел двухпалатный парла­мент - Государственное Собрание, структура которого позволяет осущест­влять планомерную законотворческую деятельность с учетом интересов районов и городов республики.

Важную роль в защите государственного суверенитета, экономиче­ских и политических интересов республики, обеспечении законности и правопорядка, единства и согласованности действий всех органов госу­дарственной власти и управления, в реализации прав и свобод граждан, в укреплении отношений с органами власти Российской Федерации и ее субъектов, с иностранными государствами и международными организа­циями играет институт президентской власти.

За эти годы был создан и новый механизм исполнительной власти, Сегодня Кабинет Министров Республики Башкортостан - это полноцен­ный государственный орган, способный оперативно и квалифицированно решать те сложные и ответственные задачи, которые возлагаются на него Конституцией, поручаются Президентом и Государственным Собранием. Эффективность его работы должна в настоящее время значительно повы­ситься в связи с теми важными и сложными задачами, которые стоят пе­ред республикой.

Обеспечена в республике и надежная вертикаль исполнительной вла­сти, включающая в себя администрации городов и районов. При этом они тесно взаимодействуют с представительными органами местного государ­ственного управления - городскими и районными Советами.

Все более широкое развитие, в соответствии с Конституцией и зако­нодательством республики, получает местное самоуправление. Оно сего-

 

дня может эффективно решать местные проблемы на уровне сел и посел­ков.

Создана и полноценная система республиканских судебных органов,

включающая в себя Конституционный, Верховный и Высший арбитраж­ный суды. Принципиально важно; что судебная система республики имеет достаточную правовую базу, которая активно развивается в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, реализован конституционный принцип разделения властей, обеспечивается единство деятельности государственных органов и их необходимое взаимодействие в интересах многонационального наро­да Башкортостана.

Но формирование и развитие государственности - не самоцель, а важ-нейший инструмент решения экономических, социальных и духовно-культурных проблем республики.

И здесь, опираясь на нашу Конституцию, мы пошли собственным пу­тем. Кратко перечислю особенности нашей политики в экономике и дру­гих сферах.

Это особый вариант приватизации, не допускавший перехода обще­народной собственности в руки сомнительных дельцов из-за пределов республики и криминальных структур, защита конституционных социаль­но-экономических прав членов трудовых коллективов и всех граждан Башкортостана, сохранение государственного контроля за крупнейшими бюджетообразующими предприятиями.

Это отказ от «шоковой терапии» и максимально возможная поддерж­ка республиканских предприятий в сочетании с их постепенным и после­довательным реформированием.

Это создание собственной банковской и кредитно-фннансовой систе­мы, обслуживающей прежде всего реальное производство и граждан.

Это сохранение сложившихся форм коллективной организации труда и жизни на селе (вопреки директивам из Центра об их насильственном роспуске) с постепенным переводом хозяйств и сельского населения на современные рыночные отношения.

Это всемерное развитие и усиление активной регулирующей роли го­сударства в рыночных условиях, содействие установлению выгодных для предприятий и республики хозяйственных связей.

Самостоятельная экономическая политика позволила нам не только быть одним из немногих «доноров» федерального бюджета, но и реализо­вывать более широкую, по сравнению с федеральной, программу социаль­ной поддержки населения. Мы смогли ввести дополнительные льготы для ветеранов, молодежи, многодетных семей, развернуть широкое строитель-

ство дорог, газопроводов, жилья, учреждений образования, медицины и культуры, асфальтировать сельские населенные пункты, т.е. комплексно повышать качество жизни населения.

Наконец, нам не только удалось защитить от развала и деградации систему образования, науки и культуры, но и создать в этой сфере новые учреждения и структуры, повысить качество их работы. Это позволило обеспечить многообразие и насыщенность духовной жизни Башкортоста­на, начать планомерное возрождение национальных культур всех его на­родов.

Каковы же реальные итоги проводимой нами стратегии развития? Напомню некоторые объективные показатели. На сегодня Башкортостан по объему произведенного валового продукта занимает восьмое место, по объему промышленной продукции - шестое, по производству продукции сельского хозяйства " третье, по инвестициям в основной капитал пред­приятий - третье, по объемам введенного жилья - третье место в России. Начата реализация Государственной жилищной программы на 1998-2000 годы. Только за первое полугодие 1998 года на социальную поддержку на­селения выделено более 1 млрд. рублей, несмотря ни на что сохраняются относительно низкие цены на продукты первой необходимости.

Работают школы и учреждения культуры, больницы и санатории.

Конечно, глубокий финансово-экономический кризис, разразившийся во втором полугодии 1998 года в России, не мог не коснуться и Башкорто­стана. Да, мы также испытываем сегодня значительные трудности. Одна­ко, вопреки утверждениям тех критиков нашего варианта развития, кото­рые обвиняли нас в консерватизме, недостаточной интеграции с крупными российскими и международными финансовыми и промышленными струк­турами, замедлении хода реформ, мы наглядно видим, что Республика Башкортостан значительно легче переносит общероссийский кризис.

У нас не закрылись и не обанкротились основные промышленные предприятия, не рухнула банковская система. Нет угрозы голода в круп­ных городах, как в некоторых регионах России из-за развала села и чрез­мерного упования на импорт продовольствия. Мы не остановили выплаты по полученным иностранным кредитам, продолжаем расширять и углуб­лять международное экономическое сотрудничество. В республике не на­рушилась социальная и общественно-политическая стабильность.

Самое важное - Башкортостан благодаря своей конституционно за­крепленной самостоятельности, реализации собственного варианта разви­тия оказался более защищенным и подготовленным к кризисным ситуаци­ям. Он не отброшен назад, а, несмотря на значительные трудности, про­должает реализацию сохраненного и накопленного потенциала реформи-

рования и развития, движение по пути к цивилизованной, социально ори­ентированной подлинно рыночной экономике.

Разумеется, и у нас много нерешенных проблем, сложных задач. Но здесь многое зависит от федеральной политики и от нашей собственной активности и инициативы, способности реализовать весь потенциал чало-женный в нашей Конституции готовности осваивать реалии рыночной экономики и разумно использовать ее механизмы на благо родной респуб­лики и ее граждан. Надеюсь, глубже понять и обсудить эти непростые во­просы поможет и данная конференция.

В сегодняшних условиях мы еще раз убедились в принципиальной правоте избранного нами и закрепленного в Основном Законе республики самостоятельного пути развития. И это вселяет уверенность в то, что мы сумеем преодолеть все удары кризиса и построить процветающий Баш­кортостан в составе обновленной России.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН -ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

М.АЗайцев,

Председатель Государственного Собрания Республики Башкортостан

Пять лет назад у нас произошло событие, историческая значимость которого становится все более весомой. Полномочными представителями многонационального народа Башкортостана " депутатами Верховного Со­вета была принята новая Конституция республики. Впервые появился са­мостоятельный Основной Закон, отражающий особенности и интересы нашего края.

Надо сказать, путь к этому не был простым. Не вдаваясь в далекую историю, отмечу лишь, что начавшиеся во второй половине 80-х годов ра­дикальные перемены в стране способствовали росту самосознания много­национального народа Башкортостана. И неслучайно, когда развернулась дискуссия о судьбе Союза ССР, широкий размах приобрело у нас движе­ние за придание Башкортостану статуса союзной республики. В качестве главных аргументов приводились убедительные свидетельства, что мощ­ный экономический потенциал Башкирии используется неэффективно, многие материальные ценности, созданные здесь, неоправданно отправ­ляются за пределы республики. Вовсю бушевали тогда митинговые стра­сти вокруг проблем экологии, межнациональных отношений. Из-за кризи­са в партийном руководстве в республике возник своеобразный вакуум власти. Оказывало свое негативное воздействие и нарастающее противо­борство между руководством Союза ССР и Российской Федерации.

В этих условиях Верховный Совет Башкортостана (кстати, впервые демократически избранный) в короткий срок взял под контроль ситуацию, пошел на конструктивный диалог с людьми. Им была определена страте­гическая задача - становление реальной государственности Башкортоста­на. Началась разработка основополагающего документа - Декларации о государственном суверенитете, которая после всенародного обсуждения была принята 11-го октября 1990 года. На следующий же день Верховный Совет образовал Конституционную комиссию, В нее вошли народные де­путаты, члены Правительства республики, руководители судебных и пра­воохранительных органов, гористы, экономисты, политологи, философы. Спустя немногим более двух месяцев, Комиссия представила ряд принци­пиально важных изменений и дополнений в Основной Закон 1978 года.

Все они были приняты Верховным Советом. В наименовании республики исчезло «автономная», в новой редакции были изложены преамбула и одиннадцать статей, а в четыре статьи вносились существенные измене­ния/По Закону, принятому 25 февраля 1992 года, изменившему наимено­вание государства, республика стала называться Республика Башкорто­стан. Изменения и дополнения в действующую тогда Конституцию вноси­лись на восьми сессиях Верховного Совета. Все это нашло свое отражение и в проекте новой Конституции, который дважды публиковался в печати для всенародного обсуждения.

В ходе работы Конституционной комиссии в ее адрес поступило множество предложений и замечаний, уточняющих и развивающих от­дельные положения проекта. Тема будущей Конституции постоянно при­сутствовала и в средствах массовой информации.

Принятию новой Конституции предшествовало еще одно важнейшее политическое событие - первые в истории всенародные выборы Президен­та Республики Башкортостан. 12 декабря 1993 года подавляющее боль­шинство избирателей доверили этот высший должностной пост бывшему в то время Председателю Верховного Совета Муртазе Губайдулловичу Ра-химову.

Введение института президентства означало радикальный шаг впе­ред по укреплению государственности Башкортостана, углублению демо­кратизации общества. Не секрет - раньше фактическая власть принадлежа­ла первому партийному лицу в республике, а не избираемому главе госу­дарственного органа. Ни о каком волеизъявлении народа тогда не могло быть и речи.

Наряду с избранием Президента принятие новой Конституции яви­лось важной вехой в становлении реальной государственности Республики Башкортостан. Нынешняя Конституция принципиально отличается от прежних основных законов Башкирской АССР. Те просто воспроизводили в сокращенном виде союзную и российскую конституции. Вместо «СССР» и «РСФСР» лишь вписывалось «БАССР».

В статье 1-й Конституции говорится, что Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство. В дальнейших разделах и статьях конкретизируется эта конституционная норма. Одной из фундаментальных основ правового государств, как известно, является парламенгаризм. На протяжении семи с лишним десятилетий он у нас на­чисто отвергался, как явление, присущее лишь буржуазным государствам. Но развитие общественных отношений, переход к действенной демокра­тии, сама жизнь привели и нас к парламентаризму.

Парламентаризм включает два фундаментальных постулата;

первый - это разделение властей (законодательная, исполнительная и судебная власть как самостоятельные ветви власти);

второй - наличие профессионального парламента, обладающего оп­ределенными прерогативами и полномочиями.

Принципы парламентаризма получили прямое воплощение в нашей Конституции. Их практическая реализация началась с разработки норма­тивной правовой основы создания будущего Парламента. 2 марта 1994 го­да был принят Закон «О Государственном Собрании Республики Башкор­тостан». В нем конкретизировались конституционные положения по орга­низации законодательного (представительного) органа власти, воспроиз­водились закрепленные в Конституции предметы его ведения.

В Законе «О выборах депутатов Государственного Собрания Рес­публики Башкортостан» определялись процедура и сроки образования но­вого законодательного органа. Примечательно, что тогда; когда шло фор­мирование нормативной правовой базы создания Парламента, состоялось подписание 3 августа 1994 года в Москве Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти Республики Башкортостан». Этим историческим докумен­том устранялись всякие возможные препятствия для вступления в дейст­вие во всей полноте нашей Конституции.

В легитимно установленные сроки 5 марта 1995 года на альтерна­тивной основе состоялись выборы в Государственное Собрание - Курул­тай Республики Башкортостан. Предвыборная борьба носила довольно острый характер. Так, тогда в Палату представителей на 148 депутатских мест был зарегистрирован 351 кандидат, а в Законодательную палату на 40 депутатских мест - 132 кандидата. С избранием Государственного Соб­рания Верховный Совет сложил свои полномочия. Начал действовать но­вый двухпалатный парламент.

В отличие от прежнего Верховного Совета, который собирался 3-4 раз в год, Законодательная палата Государственного Собрания работает на постоянной профессиональной основе. Именно она принимает кодексы и законы. Палата представителей действует на неосвобожденной основе, она одобряет или отклоняет принятые кодексы, законы и иные акты и, по мере необходимости, вносит предложения об их изменениях и дополнениях.

С избранием Конституционного суда Республики Башкортостан на­значением Уполномоченного по правам человека фактически были созда­ны все институты правового государства с развивающейся демократией.

Впервые у нас конституционно закреплено; республика имеет само­стоятельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регу­лирование всех общественных отношений, кроме тех, которые доброволь-

но переданы по Договору в ведение Российской Федерации. Развитие этой системы идет по следующим приоритетным направлениям:

- законодательство, обеспечивающее развитие экономических, иму­щественных отношений или иных связанных с ними отношений;

- управление экономическим и социально-культурным развитием;

- рациональное использование и надежная охрана окружающей сре-

ДЫ;

- эффективная деятельность правоохранительных и судебных орга­нов республики;.

- международные и межреспубликанские договоры и соглашения.

Мы стремимся, чтобы принимаемые законы и иные нормативные акты не противоречили Конституции.

Важным фактором слаженной эффективной правотворческой рабо­ты нашего парламента служит тесное конструктивное взаимодействие де­путатов обеих Палат как между собой, так и Государственного Собрания в целом с Президентом, Правительством и другими властными структурами.

Главные ориентиры нашей законодательной деятельности опреде­ляются прежде всего в ежегодных Посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию. В Посланиях излагается це­лостная система целей, задач и приоритетов государственной политики по дальнейшему развитию республики.

Система законодательства у нас опирается на ее кодификацию. В этой связи принят Закон «О Своде законов Республики Башкортостан». Сегодня наша нормативная база включает в себя 16 кодексов и 335 дейст­вующих законов, сотни других актов.

Однако жизнь требует принятия новых законов, в том числе и пре­дусмотренных Конституцией, таких, как законы о языках, о гражданстве. До сих пор у нас нет Комитета парламентского контроля, образование ко­торого заложено в нашем Основном Законе. Конституция, как говорят, не икона. Некоторые ее положения и нормы нуждаются в изменениях и уточ­нениях. Это уже задача будущего. Впереди у нас ответственная политиче­ская кампания - выборы в Государственное Собрание. Для их проведения создана необходимая правовая и организационная база. Обновлен Кодекс Республики Башкортостан о выборах, в печати опубликованы описания границ 72 избирательных округов Палаты представителей и 30 избира­тельных округов Законодательной палаты, календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов.

Важно, чтобы депутатами стали достойные люди, компетентные, ис­кренне болеющие за судьбу многонационального народа Башкортостана. Надеемся, что будущий состав Государственного Собрания сохранит пре­емственность в законодательной деятельности, успешно продолжит нача-

тое, обогатит нормативную правовую базу, опираясь на испытанный и на­дежный фундамент - Конституцию Республики Башкортостан.

Правда, еще находятся отдельные политики, склонные брать под со­мнение необходимость создания субъектами Федерации самостоятельной системы законодательства. Им бы хотелось приостановить, а может и во­все прекратить активную законотворческую деятельность в республиках. Но такой подход противоречит положениям Федеративного договора и статьям 5, 11, 73, 76, 77 Конституции Российской Федерации.

Несостоятельны и попытки противопоставить федеральные законы республиканским. К примеру, иногда говорят и пишут, что в Башкорто­стане якобы федеральные законы не действуют, так как верховенствуют только республиканские законы. Это явная фальсификация реального по­ложения. Согласно действующим конституционно-правовым и иным за­конодательным актам у нас действуют как республиканские, так и феде­ральные законы, если они приняты по вопросам, переданным по Договору в ведение Российской Федерации или же находятся в совместном ведении.

Другими словами, на территории Республики Башкортостан верхо­венствуют как республиканские, так и общефедеральные законы, но при условии принятия их в пределах предметов ведения соответственно Рес­публики Башкортостан, Российской Федерации или же совместного веде­ния.

Сегодня и в Центре и в регионах все большее внимание уделяется проблемам федерализма. Эйфория унитаризма проходит. Тех, кто хотел бы нажить себе политический капитал на спекуляциях «о единой и неде­лимой», значительно поубавилось. Отрадно, что в Администрации Прези­дента Республики Башкортостан и в Государственной Думе идет поиск оп­тимальных взаимоотношений с субъектами Федерации.

В феврале 1998 года Государственная Дума провела парламентские слушания по вопросам федерализма, на которых мне довелось выступить- Их участники были единодушны в одном: не допустить развала России, сохранить ее целостность. Федерализм - дело деликатное и к проблемам его развития следует подходить взвешенно и осторожно.

Не могу не сказать добрых слов в адрес Конституционного суда Рос­сийской Федерации, который специально рассматривал вопрос, связанный с нашей Конституцией и некоторыми законами Республики Башкортостан. Было принято взвешенное решение, которое позволяет нам привести в со­ответствие с федеральным законодательством отдельные правовые нормы.

Мы глубоко убеждены: формирование нового государственного ста­туса Башкортостана и обновление России - процессы взаимосвязанные, Опираясь на общедемократические преобразования в стране, наша рес­публика с самого начала сумела законодательно закрепить свое видение

развития Башкортостана в составе России, определила перспективы своих отношений с Федерацией. Их суть заключается в последовательном обес­печении конструктивного и гибкого сочетания суверенитета Федерации и суверенитета республики как ее субъекта, интересов Республики Башкор­тостан с общегосударственными интересами Российской Федерации. Это обстоятельство диктует необходимость внесения изменений и дополнений а нашу Конституцию.

Мы не представляем себе развитие Башкортостана как государства вне Российской Федерации. Нам суждено жить в общем доме - России, на­ходиться в едином правовом, экономическом и духовном пространстве. Проблемы, с которыми сегодня сталкивается федеральный центр, оказы­вают серьезное воздействие на все процессы, происходящие в Башкорто­стане. Это со всей очевидностью подтвердил разразившийся после 17-го августа кризис. Он ао многом осложнил у нас проведение экономических реформ. В нынешних условиях заслуживают всяческой поддержки пред­принимаемые Правительством Российской Федерации во главе с Е.М.Примаковым меры по выходу из создавшегося трудного положения.

В стране наметилась тенденция консолидации здоровых политиче­ских сил, выступающих за возрождение России как великой державы. В субботу в Москве состоялся учредительный съезд общественно-политического объединения «Отечество», в работе которого приняла уча­стие и делегация от Башкортостана. Это объединение, лидером которого единогласно избран мэр Москвы Ю.М.Лужков, намерено активно участво­вать в выборах в Государственную Думу и в выборах Президента Россий­ской Федерации. Так что становится виден, образно говоря, какой-то про­свет в конце тоннеля. Все мы твердо верим, наша многонациональная От­чизна займет свое достойное место в мировом сообществе, В этом главный смысл нашей законодательной деятельности.

Реализуя положения нашей Конституции, совершенствуя государст­венность республики, мы последовательно придерживаемся четкой пози­ции - политически стабильный, экономически развитый и духовно бога­тый Башкортостан есть весомый вклад в укрепление всего Российского го­сударства,