Вопрос 2. Предмет конституционного права.
Обладает своим предметом и методом конст-ого регулирования. Хар-ет материальное и юр-ое своеобразие данной отрасли права. Предмет любой отрасли права составляет совокупность обособленных отношений отрасли права. Предмет регулирования конституционного пра-
ва - отношения, которые регулируются нормами кон-ституционного права и складываются в процессе взаимодействия человека и государства по поводуустройства государства, формы правления, а также по поводу основ конституционного строя.
- Скуратов.Решить вопросы: 1 в чем специфика предмета КП и иных отраслей права? 2 каков состав, перечень общ-ых отн-ий регулирующих данную отрасль права?
Специфика – он не только не похож но и не совпадет, предмет имеет двуединую природу. 1. Включает в себя массовые (фактические) Конст-ые отн-ия определяющие ведущие, главные стороны общественного устройства РФ, прописаны в 1 главе К, базовые для конкретно других отраслей права. Регулируются путем закрепления важнейших сторон и особенностей, детально регулирует нормы других отраслей права (принцип разделения властей, полит плюрализм, народный суверенитет и т.д.) 2 конкретизирует общ-ые отношения которые закреплены только в К (гражданство, выборы избирательные отн-ия) детально регулируются.
Конкретный состав об-ых отн-ий регулируемых КП – включает в себя прочие сферы, формулирующие систему КП: 1.основы организации российского общ-ва (эконом-ая, полит-ая, соц-ая организации, духовная сфера, причины политического плюрализма) – в совокупности выражат принципы суверенитета народа. 2 основы положения личности в РФ (конституционный статус личности) 3 основы организации РФ: а)национально-территориальная и политико-территориальная организация гос-ва (федеральная, автономия (и территориальная и культурная); б) административно-территориальное устройство, деление субъектов; в) вопросы организации гос-ых органов. 4 связь с осуществлением местного самоуправления (гл 8 К РФ)Конкретн. состав предмета КП формулируется в связи с закреплением в К основ организации общ-ва, гос-ва и местного самоуправления.
Вопрос 3. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности и виды.
Специфика КП как отрасли права находит свое выражение и в КПО. КПО – это спец. правовая форма выражения реально существующих фактических КПО. Именно в КПО происходит трансформация норм объективного права в субъективные права и обязанности.Обладают рядом свойств отличающих их:1) являются правовой формой важнейших отн-ий: общ-ых по содержанию- экономические, политические (власти, суверенитета, взаимоотношений полит-их партий и гос-ва, национальных отн-ий), социальные отн-ия (труд, образование, защита и поддержка определенных слоев населения).2) значительная часть КПО- властные отн-ия (мужду органами гос-ой власти, функции субъектов орг-ов власти).3) большая часть КПО выступает в качестве общих первичных связей играющих ведущую роль по всем иным правоотношениям. КПО их юр-ая база.4) КПО присущ наиболее широкий круг субъектов.- социальные общности, большие группы людей объединенные по определенному признаку (россий-ий народ, нации, иные формы этнической общности людей, народности, нац-ые группы), народы субъектов, территориальные коллективы иного уровня, трудовые коллективы.- социальные образования, определенные организационные структуры активно участвующие в политике – гос-во, республики в составе РФ, автономные области и округа, края, города(М, Пит), административно территориальные единицы и муниципальные образования, вся система органов муниципальной и гос-ой власти (президент, дума, СФ, суды, прокуратура, орагны власти субъектов и муниципалитеты), формирования явл. активными субъектами общ-ых отн-ий (округа при выборах, избирательные полисы всех видов), должностные лица и депутаты, гос-ые и муниципальные служащие.- социальные индивиды: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства (с двойным гражданством)Необходимо различать 2 понятия – субъект КП и КПО. Субъект КП – это лицо или организация которая обладает конституционно правовыми правоспособностями является носителем конст-ых прав и обязанностей. Субъект КПО – это тот субъект КП кот. реализовал или реализует свою конст-прав. правоспособность.
Виды конституционных правоотношений:
1) конкретные конституционно-правовые отношения(в них четко определены субъекты, их права и обязанности); 2) правоотношения общего характера(в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности). В зависим. от сферы возникновения конституционн. правоотношений выделяют КПО: 1) связанные с установлением конституц. основ гражданского общества; 2) конституц.. строя РФ; 3) регулированием правов. статуса личности РФ.
Вопрос 4. Метод конституционно-правового регулирования. Метод яв-ся вторым критерием для отграничения данной отрасли из общего массива нац-ой прав-ой системы.Метод – яв-ся основным выражением юр-ого своеобразия данной отрасли. Метод КП – это совокупность способов, приемов воздействия данной отрасли права на общ-ые отн-ия.Особенности:
1) характерно широкое не свойственное иным отраслям использование приемов общественного закрепления и общественного регулирования. В составе КП преобладает обще-регулятивные нормы – регламентирующие основы правового статуса. 2) для метода КП характерно не только общественное регулирование, оно обеспечивает конкретное детальное исчерпывающие регулир-ие общ-ых отн-ий. 3) носит учредительный характер (именно там применяются новеллы, затем развивающиеся в других отраслях права) (ст 2 – человек и его права и свободы яв-ся высшей ценностью; ст 8 о равной гос-ой поддержки всех форм собственности; ст 15 4 ч – приоритет международного права);4) в КП активно используются все свойственные другим отраслям способы, приемы прав-ого регулирования.
Дозволение – (ключевой момент прав-ого регулир-ия) призван обеспечить социально активную свободу личности, предоставляет субъективные права. (Ст 31 – право проводить пикеты)Предписание – (позитивное обязывание) закрепление обязанностей (ст 57 каждый обязан платить установленные налоги. Преимущественно принудительная общественная сторона правового регулирования. Запрет – (ст 13 ч 5 – запрещается деятельность направленная на насильственное изменения основ конституционного строя, создание вооруженных формирований, разжигание расовой и нац-ой розни) правовая норма накладывающая воздержание на осуществление определенных действий, гарантирующая меры юр-ой ответственности.
5) специфика Конст-но прав-ого метода заключена и в характере правовых связей субъектов конкретных отн-ий. В отличии от гражданского права для которого характерна автономия субъектов и от административного права, которому присуща императивность, соответстванное поведение предписывается сверху. Для КП характерно использование оба этих вида правового регулирования. Субъекты КП выступают в кач-ве субъектов властных отн-ий (подчинение одного другому). Наряду с этим в последнее время в КП все большее распространение получает Договор как средство общ-ых отн-ий (определяет равенство) (федеративный Д, разграничение полномочий) Договор используется для разделения полномочий между органами власти и местного самоуправл.-для урегулирования отн-ий между убъектами РФ.
Таким образом метод конституционно-правового регулирования весьма многообразен, характерно использование приемов и методов императивного (чисто централизованного) и диспозитивного (высокая степень свободы усмотрения, характер для ГП) регулирования
Вопрос 5. Нормы конституционного права: особенности и виды. Норма права – предписание общего права следующая от гос-ва и обеспечивающаяся силой гос-ого принуждения. НКП часть правовых норм. Признаки: 1. Отражают и влияют на сложившуюся практику и поведение людей. 2. Обеспечиваются силой гос-ого принуждения. 3. Формально определены
Специфика НКП:1) Не все НКП носят представительно-обязывающий характер, т.е не во всех НКП закреплены, указания прав и обязанностей субъектов. Многие НКП устанавливают принципы общественно государственного строя: программные цели, просто констатирует факты.2) многообразие форм правового воздействия на общ-ые отн-ия, оказывают не только Н указывающие на права и обязанности, но и Н принципы (влияют на все законотворчество).3) своеобразие структуры НКП. Структура это разделение Н на – гипотезу, диспозицию и санкцию. Г - условие, Д – само правовое поведение, С- мера ответственности налагаемая при отступлении. Для КП общим правилом яв-ся отсутствие какого-либо элемента в этой структуре. А) наиболее типичен вид одной диспозиции (ст 105 ч1); Б) значительное число НКП состоит из гипотезы и диспозиции (ст 105 ч4); В) для большинства НКП характерно отсутствие санкции, так как обеспечиваются санкциями других отраслей права. НКП в них специальные санкции: отзыв депутата избирателями, импичмент, признание недействительности результатов выборов, отмена правовых актов не соответствующих К РФ и т.д. Специальные санкции – охраняют несколько КПН, носят оценочный характер.
Виды НКП (существует большое кол-во классификаций): важнейшее основание для класиф-ии – содержание связь с предметом регулирования. Группируются в отдельные конст-но прав-ые институты и подотрасли КП.
Институты КП- это совокупность НКП регулирующих обособленные однородные группы общ-ых отн-ий. Подотрасли КП – это совокупность институтов получивших развернутое констит-ое регулирование и отражение, перерастающие в самостоятельные отрасли РП (избирательное, муниципальное, парламентское право)По источнику (по формированию): а) собственно конституционные (в К РФ, в К республик, в уставах субъектов РФ); б) Н наход-ся в К или органических законах (закон о конституционном суде, о судебной системе и т.д.); в) НКП содержащиеся в федеративных договорах по значимости выше чем обычные законы, по сути регулирующие как законодательные номы; г) группа НКП содержащихся в обычных законах (в тех что яв-ся источником КП) д) Н сод-ся в законах субъектов РФ; е) Н сод-ся в указах президента, акты организации власти субъектов и т.д., на муниципальном уровне.В зависимости от юр-ого содержания: -материальные, - процессуальные
Ким, Лучин выдвинули идею существования в КП процессуальных норм. Если материальная Н устанавливает статус, компетенцию субъектов конст-но правовых отн-ий, то процессуальные Н определяют формы реализации норм материального права.(мат-ые что нужно делать; процес-ые как надо это делать) (законодательный процесс, деятельность конституционного суда?)
В зависимости от круга лиц: 1. Общие (на всех субъектов гос-ой и общ-ой жизни); 2. Специальные (на определенный круг субъектов ст49); 3. Исключительные (используются из общеустановленного порядка ст32 ч2)
Вопрос 6. Основные институты конституционн. права. Институт конституционного права представляет собой совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений. Конституционно-правовой институт - составная часть системы КП, выполняющая в ее составе специализированные функции: урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету КП. Объединенные в институты (нормативные комплексы) нормы конституционного права достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования конституционно-правовых институтов являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по конституционно-правовым институтам, отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.В системе конституционного права принято различать следующие группы норм или институты: закрепляющие основы конституционного строя РФ; закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; определяющие федеративное и административно-территориальное устройство РФ и ее субъектов; закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; определяющие порядок изменения Конституции.
Вопрос 7. Источники конституционного права: понятие и виды. Источник конституционного права РФ - совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственн. устройства, структуры и функционирования государств. власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ.
Виды источников конституционного права России:1) международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (резолюция ГенАссамб.ООН от 10 дек. 1948 г.); 2) Конституция РФ от 12 дек 1993 г.; 3) федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 О Конституционном Суде РФ;б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. О Правительстве РФ и др; 4) внутригосударственные договоры, например Федеративный договор(договоры о разграничении предметов веденияи полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих ее субъектов) от 1992 г. и др;5) федеральные законы:
а) ФЗ от 28 августа 1995 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ
б) ФЗ от 10 января 2003 г. О выборах Президента РФ и др.;6) законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. О гражданстве РФ и др.; 6) законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ; 7) указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. О гарантиях местного самоуправления в РФ; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и др.; 8) постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии; 9) решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда 1995г РФ О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия
Вопрос 8. Российская наука конституционного права и тенденции ее развития. Наука конституционного права - совокупность идей, теорий и взглядов о конституционно-правовых институтах и отношениях, а также о практике применения норм конституционного права и его историческом развитии в России. Тенденции развития:1) укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти;2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответств. положений Конституций, уставов и законов субъектов РФ федеральным Конституции и законам;3) совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина;5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации;6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы;
7) развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного самоуправления;8) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов;9) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.
