Учет и отчетность судов и органов юстиции

Суды осуществляют уголовно-правовой, административно-правовой и гражданско-правовой учет юридически значимых яв­лений и процессов. Единицы измерения судебного учета — уго­ловное дело, преступление, подсудимый, мера уголовного нака­зания, административное дело, правонарушитель, мера админи­стративного наказания, гражданское дело, стороны в гражданс­ком процессе, результаты разрешения спора и др.

Первичный учет в судах всех уровней, как правило, строится на основе статистических карточек и соответствующих журналов учета. Правильная организация первичного учета — необходимое условие надежной статистики о работе судов, судимости, мерах наказания, административной юрисдикции, разрешении граж­данских споров и т. д.

1. Статистические карточки в судах первой инстанции ведутся на уголовное дело, на подсудимого, на гражданское дело, на ис­полнительное производство. Работа по делам кассационной и над­зорной инстанций также отражается в соответствующих карточ­ках. Кроме них в судах ведутся журналы регистрации уголовных, административных и гражданских дел, которые также являются первичными документами учета. Образцы учетно-регистрационных карточек и журналов утверждаются Минюстом РФ и воспро­изводятся в инструкции по делопроизводству в судах.

Учетно-регистрационная карточка на уголовное дело содер­жит сведения о его регистрации и движении. Основной документ первичного учета — статистическая карточка на каждого подсуди­мого, в которой отражаются:

1) сведения о подсудимом (фамилия, имя, отчество, пол, возраст, гражданство, местожительство, образование, род заня­тий, занимаемая должность, судимость и др.);

2) сведения о преступлении (характер, стадия совершения, рецидив, число соучастников, состав преступной группы, место совершения, отрасль хозяйства и форма собственности объекта посягательства и др.);

3) сведения о приговоре, определении, постановлении (ре­зультат рассмотрения дела, основная и дополнительная квали­фикация деяния, вид и мера основного и дополнительного нака­зания и т. д.);

4) сведения о кассационном рассмотрении дела, где указыва­ются решения кассационной инстанции.

Карточка на подсудимого заполняется судьями первой и вто­рой инстанций. В общей сложности в ней содержится более 800 юридически значимых признаков, обозначенных текстуально и путем кодирования, что позволяет использовать их при машин­ной обработке. Если учесть, что каждый из признаков может быть соотнесен с любым другим, то информацию о подсудимом воз­можно расширить до полумиллиона единиц.

Учетно-статистическая карточка на гражданское дело заво­дится в день поступления искового заявления, а затем в ней отражаются все процессуальные действия суда по делу: содер­жание иска, сроки и результаты его рассмотрения, обжалова­ние в вышестоящий суд, сведения об истце и ответчике, другие данные.

Учетно-статистическая карточка на исполнительное производ­ство отражает работу судебного исполнителя по исполнению ре­шения по гражданским делам и приговоров в части возмещения материального ущерба по уголовным делам, а также движение исполнительного документа, сроки и результаты исполнения су­дебного решения.

Карточка по учету сумм ущерба отражает размер материаль­ного ущерба, причиненный преступлениями экономической на­правленности. Она заполняется на каждое аналогичное дело и в ней отражается динамика погашения ущерба во время предварительного следствия, а также до и после вступления приговора в законную силу.

На основе обработки статистических карточек, журналов регис­трации и других материалов первичного учета формируется вся ста­тистическая информация о динамике и структуре судимости, лич­ности осужденных, мерах наказания, движении уголовных и граж­данских дел, гражданском и уголовном судопроизводстве.

2. Государственная статистическая отчетность судов первой ин­станции разрабатывается Минюстом РФ и утверждается поста­новлением Госкомстата РФ. Она включает в себя:

1) Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (Ф. № 1, полугодовая);

2) Отчет о рассмотрении дел об административных правона­рушениях (Ф. 1-АП, полугодовая);

3) Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел (Ф. № 2, полугодовая);

4) Отчет о работе судов по исполнению приговоров и реше­ний (Ф. № 4, полугодовая).

В этих отчетах отражаются количество и характер судебных дел, рассмотренных судом, сроки их рассмотрения, характер при­говоров и решений, сумма материального ущерба, его возмеще­ние и другие показатели судебной деятельности.

5) Отчет (Ф. № 10, полугодовая) распределяется на три час­ти: о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания (Ф. № 10.1), особенности применения уголовного на­казания (Ф. № 10.2), меры наказания по наиболее тяжкому пре­ступлению (Ф. № 10.3);

6) Отчет о составе осужденных, месте совершения преступ­ления (Ф. № 11, полугодовая). Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства (Ф. № 11а, полугодовая);

7) Отчет об осужденных, совершивших преступления в несо­вершеннолетнем возрасте (Ф. № 12).

Отчеты форм 10, 11 и 12 имеют особое значение для анализа судимости и осужденных. Во-первых, они формируются на осно­ве массива статистических карточек на осужденных лиц, элект­ронные базы данных которых создаются в органах юстиции субъек­тов Федерации, а сами отчеты представляются в Министерство юстиции РФ на безбумажной основе. Во-вторых, они содержат большое число статистических показателей, необходимых для ана­лиза судимости и осужденных.

В строках отчетов (Ф. № 10) дается перечень групп преступ­лений (по главам УК) и их основных видов (по статьям УК), а по графам указывается число лиц, дела в отношении которых были прекращены, невменяемых, оправданных, осужденных, осужденных по видам и мерам наказания, особенностям его при­менения и т. д.

В строках отчетов (Ф. № 11) дается тот же перечень групп и видов преступлений, как и в отчетах Ф. № 10, а в графах подроб­ная характеристика осужденных по месту жительства, возрасту, занятиям, судимости, трудовой занятости, совершению преступ­ления в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического), в группе, в том числе организованной, а также по отраслям хозяй­ства, где совершено преступление, и т. д.

В отчете о рассмотрении судами дел об административных пра­вонарушениях (Ф. № 1-АП) по строкам дается перечень админи­стративных правонарушений, подведомственных суду и предусмот­ренных КоАП, Таможенным кодексом, другими законодательны­ми актами РФ и местными нормативными актами, а также право­нарушений, предусмотренных КоАП, но не подведомственных суду. По графам отчета даются признаки характеристики личности пра­вонарушителей, виды административных взысканий, суммы на­ложенных и взысканных штрафов и другие сведения.

3. Отчетность о работе по рассмотрению уголовных кассацион­ных и надзорных дел включает в себя:

1) Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в касссационном порядке (Ф. № 6);

2) Отчет о рассмотрении в кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (смертной казнью) (Ф. № 6а);

3) Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в касса­ционном порядке (Ф. № 7);

4) Отчет о работе по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (Ф. № 8);

5) Отчет о работе по рассмотрению гражданских дел в поряд­ке надзора (Ф. № 9).

В главе 12 учебника (§ 5 и 6) при рассмотрении статистичес­ких возможностей комплексного анализа судимости, осужден­ных и работы судов по гражданским и уголовным делам содержа­ние вышеперечисленной отчетности судов исследуется в более полном объеме.

4. Наряду с отчетностью судов Министерство юстиции РФ рас­полагает отчетностью о работе нотариальных контор (заверение до­говоров, доверенностей, завещаний, свидетельств верности ко­пий документов, выдача документов на право наследования и т. д.); органов записи актов гражданского состояния (рождения, смерти, браки, разводы, усыновления, установления отцовства, перемена фамилий, имен и отчеств и т. д.); о работе коллегии адвокатов (ока­зание юридической помощи, защита прав и законных интересов граждан, предприятий и учреждений); о работе судебно-эксперт­ных учреждений системы юстиции (виды судебных экспертиз, сро­ки их проведения и другие показатели)

§ 5. Автоматизированные системы обработки данных юридической статистики и их публикация

Эффективность любой деятельности существенно зависит от качественно-количественных показателей ее информационного обеспечения и быстроты их получения. Поэтому проблеме ин­форматизации различных аспектов юридической деятельности ныне уделяется самое серьезное внимание. Средства быстродей­ствующей вычислительной техники, связи и информатики ис­пользуются в правотворческой, правоприменительной и право­охранной деятельности. Особое внимание уделяется компьютери­зации системы уголовной юстиции. Восьмой конгресс ООН о предупреждении преступности и обращению с правонарушите­лями (Гавана, 1990 г.) принял специальную резолюцию «Ком­пьютеризация уголовного правосудия», Девятый конгресс ООН (Каир, 1995 г.) организовал международный семинар-практикум по данной проблеме.

В компьютеризации юридической деятельности можно услов­но выделить три группы систем:

1) автоматизированные информационные системы о норма­тивных актах, включающие в себя банки законодательных, правительственных и ведомственных актов, решения Конституци­онного Суда, постановления Пленума Верховного Суда, матери­алы судебной и арбитражной практики;

2) автоматизированные информационные системы, обеспе­чивающие оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, где отражены бан­ки данных криминального учета лиц — владельцев оружия и ав­тотранспорта, лиц, разыскиваемых и без вести пропавших и еди­ниц разыскиваемого оружия и т. д.;

3) автоматизированные информационные системы регистра­ции и учета преступлений, лиц, их совершивших, осужденных, заключенных, иной статистической информации о деятельности правоохранительных органов, судов, других юридических учреж­дений.

Все эти системы тесно связаны между собой. Они могут фор­мировать единую информационно-вычислительную сеть органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы ^про­куратуры и судов. Информация одной автоматизированной ин­формационной системы может быть важной для другой и наобо­рот. Поэтому стратегическая цель при информатизации деятель­ности правоохранительных органов — это применение новейших информационных технологий на базе создания интегрированных банков данных справочного, статистического и аналитического характера, объединяя их в единое информационное простран­ство, доступное с рабочих мест сотрудникам правоохранитель­ных органов. В 1995 т. была принята Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти РФ», в которой определены перспективы развития автоматизирован­ных информационных систем в правовой сфере.

1. Исходя из содержания главы, мы остановимся лишь на крат­кой характеристике автоматических информационных систем (АИС) статистического учета и отчетности правоохранительных органов. Работа по их созданию ведется с 70-х гг. В то время информацион­ные центры оснащались громоздкими отечественными ЭВМ и использовались главным образом для обработки статистических данных о преступности, преступниках и результатах деятельности органов внутренних дел. Слабость технической базы и отсут­ствие развитых программных средств не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В настоящее время в России идет интенсивное создание еди­ной (от уровня горрайлинорганов, отделений милиции до феде­ральных учетов ГИЦ) стройной системы информационного обес­печения деятельности органов внутренних дел и правоохрани­тельных органов в целом. В МВД внедрено около 300 локальных вычислительных сетей и 50 территориально распределенных ин­формационных систем с доступом к банкам почти с 4000 автома­тизированных рабочих мест. Всего в машинном контуре ежегодно обрабатывается свыше 150 млн документов.

Нормативной базой проведения крупномасштабных работ по компьютеризации органов внутренних дел является «Концепция развития системы информационного обеспечения органов внут­ренних дел в борьбе с преступностью» (1993 г.), на основе кото­рой разработаны основные принципы создания информацион­но-вычислительных систем, разрабатываются комплекты приклад­ных программных средств. В целом концепция и техническое за­дание на создание информационно-вычислительных систем ори­ентированы на несколько уровней сбора, обработки и накопле­ния информации с использованием современных персональных компьютеров с большими объемами памяти и высокой скорос­тью обработки данных.

Кроме информационных центров МВД, ГУВД, УВД, кото­рые оснащаются ЭВМ большой мощности, для обработки стати­стики и ведения централизованных учетов идет активное внедре­ние вычислительной техники в городские, районные подразде­ления органов внутренних дел. Многие регионы используют воз­можности модемной связи по телефонным каналам для передачи в ГИЦ данных форм статистической отчетности и получения сбор­ников, подготовленных в ГИЦ, а также для обмена между собой различной информацией. Использование такого канала связи по­зволило уменьшить трудоемкость обработки статистических дан­ных в ГИЦ и повысить его оперативность.

Компьютеризация органов внутренних дел внесла корректи­вы и в обработку статистической информации. Нормативно это закреплено в Инструкции о едином учете преступлений. Вся тех­нология заполнения, представления документов первичного учета проработана с учетом возможностей их дальнейшей автомати­зированной обработки. Ныне по согласованию с прокурором рес­публики, края, области учет преступлений и лиц, их совершив­ших, может осуществляться в учетно-регистрационных подраз­делениях с использованием средств вычислительной техники и связи. В этом случае показатели документов первичного учета пе­реносятся на магнитные носители с последующей распечаткой введенных данных в форме соответствующих статистических кар­точек. Документы первичного учета на магнитных носителях немедленно пересылаются для обработки и хранения в информаци­онные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов и городов (субъектов Федерации).

По оценкам специалистов, на уровне городских и районных органов в дежурных частях, у оперативных работников, следовате­лей, сотрудников других подразделений в статкарточках, учетных журналах и других первичных материалах накапливается основная масса всей статистической информации. Именно на работников городских, районных и линейных органов возлагается организа­ция учетно-регистрационной и статистической работы.

Статистические карточки на выявленное преступление (Ф.1), о результатах расследования преступления (Ф.1.1), на преступле­ние, по которому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), на лицо, совершившее преступление (Ф.2), о движении уголов­ного дела (Ф.З), о результатах возмещения материального ущер­ба (Ф. 4) заполняются и представляются в учетно-регистрационное подразделение, где переводятся на магнитные носители и сводятся в соответствующие массивы. На их основе и формирует­ся статистическая отчетность о преступлениях, лицах, их совер­шивших, и других показателях.

Аналогичным образом строятся АИС учета и отчетности в на­логовой полиции, таможенной службе и прокуратуре. Получаемые данные сопоставимы, так как базируются на принципах единого учета преступлений. Специальная отчетность этих органов, отра­жающая их особые функции (например, учет и отчетность о про­курорском надзоре), различается лишь по содержанию, а не по архитектурным и программно-техническим решениям.

2. Порядок сбора и обработки статистической информации в су­дах также представляет собой многоуровневую систему, состоя­щую из районного, областного (других субъектов Федерации) и федерального уровней. На каждом из них происходит укрупнение значений статистических показателей. Машинная обработка стати­стической информации требует унификации как первичных доку­ментов учета, так и форм статистической отчетности. Такая уни­фикация внедрена в последние годы и в Минюсте, где статисти­ческие отчеты о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания (Ф. 10.1, 10.2, 10.3) и составе осужденных, ме­сте совершения преступления (Ф. 11, Па, 12) формируются ма­шинным способом на основе статистических карточек на осуж­денных, где информация отражается текстуально и в кодирован­ном виде. Аналогичным образом могут обрабатываться статисти­ческие карточки на уголовное дело, гражданское дело, исполни­тельное производство и др.

Для решения актуальных задач, стоящих перед Минюстом РФ, и проведения аналитической работы деятельности системы пра­восудия, статистические данные накапливаются в банках данных, которые представляют собой совокупность отчетных данных за прошлые годы.

Основные этапы учета и отчетности в судах — заполнение ста­тистических карточек судьями первой и кассационной инстанции, введение этих сведений в ЭВМ, проведение компьютерного свода отчетных данных и выдача статистических отчетов.

3. Публикации статистических данных. Сведения государственной и ведомственной статистической отчетности правоохранительных органов и судов с начала 30-х и до конца 80-х гг. были засекречен­ными. В июне 1987 г. впервые были сняты ограничения на публика­цию статистических сведений о количестве осужденных по семи видам опасных преступлений, а в 1989 г. принято решение о снятии ограничений с публикаций сводных данных о зарегистрированных преступлениях и общем числе осужденных. В 1990 и 1991 гг. при уча­стии автора вышли первый и второй статистические сборники о преступности и правонарушениях в СССР за 1961-1990 гг. В после­дующем в России они стали выходить ежегодно.

В ежегодных российских статистических сборниках «Преступ­ность и правонарушения» представлено несколько разделов, в ко­торых приводятся данные за последнее пятилетие. В разделе «Об­щая характеристика преступности» отражаются сведения о заре­гистрированных преступлениях, лицах, их совершивших, в абсо­лютных показателях и в расчете на население. Они распределяют­ся по субъектам Федерации, степени тяжести, по наиболее рас­пространенным группам деяний, по признакам личности и дру­гим критериям. В разделе «Отдельные виды преступлений» даетсястатистическая характеристика умышленных убийств, причине­ния тяжкого вреда здоровью, изнасилований, хулиганств, разбо­ев, грабежей, краж и других опасных деяний. В разделе «Общая характеристика судимости» представлены сведения о судимости, осужденных и мерах наказания как в целом, так и по отдельным опасным видам преступлений. В следующих разделах даются под­робные сведения об аварийности на автотранспорте и состоянии пожарной безопасности. Статистические данные с 1997 г. публи­куются по системе нового УК РФ. В различных разделах сборника приводятся краткие сведения о преступности и ее отдельных груп­пах и видах по странам СНГ.

В последние годы появились аналитические работы, в кото­рых состояние преступности в России исследуется за длительный период времени и в сопоставлении с данными о преступности в других странах и мире в целом.

ГИЦ МВД РФ представляет также ежемесячную, полугодо­вую и годовую оперативную информацию. К 10 числу каждого месяца соответствующим пользователям этой информации пред­ставляется отчет (15 сборников) «О состоянии преступности и результатах расследования» (Ф. № 1А), где в разрезе всех субъек­тов Федерации и в целом по России дается большой объем сведе­ний за предыдущие месяц или месяцы (по нарастающей) теку­щего года. Эти же данные в обобщенном виде (без субъектов Фе­дерации) даются в экспресс-информации. На основе того же от­чета (Ф. № 1А) и других месячных отчетов ежемесячно выпуска­ется сборник «Состояние преступности в России». Эти и другие ежемесячные издания относительно полно раскрывают в динамике криминологическую обстановку в стране и субъектах Феде­рации по учтенным деяниям в текущем году.

Открытость статистических сведений о преступности и суди­мости и их систематическая публикация позволяют широко ис­пользовать методы юридической статистики для анализа актуаль­ных криминологических, уголовно-правовых, уголовно-процес­суальных, криминалистических, пенитенциарных, администра­тивно-правовых и иных проблем борьбы с преступностью и правонарушаемостью.