Основные принципы в этой области, отраженные в документе, таковы:
· Уведомление общественности о предстоящем принятии решения и предполагаемых процедурах общественного участия. Это уведомление должно быть адекватным (т.е., содержать достоверную и достаточную информацию), своевременным (оставлять достаточно времени для реального участия общественности) и эффективным (т.е., распространяться таким способом, чтобы реально достичь заинтересованной общественности).
· Обеспечение участия общественности на самых ранних этапах, когда открыты возможности для рассмотрения различных вариантов.
· Разумная длительность различных этапов процесса принятия решения, достаточная для информирования и участия общественности.
· Доступность информации о намечаемой деятельности как необходимое условие общественного участия (подробнее см. ниже).
· Возможность для общественности представлять любые замечания, мнения, информацию или анализ, которые, с ее точки зрения, имеют отношение к намечаемой деятельности.
· Отражение результатов участия общественности в окончательном решении.
· Предоставление общественности текста окончательного решения, информации о причинах и соображениях, положенных в его основу.
Согласно Конвенции, данные требования по участию общественности устанавливаются для видов деятельности, перечисленных в приложении к документу, а также для тех видов деятельности, для которых процедура ЭО предусмотрена национальным законодательством. Следует отметить, что обязанности, установленные данным соглашением, относятся к государственным органам стран-участниц Конвенции. Соответственно, решения, относящиеся к намечаемой деятельности в контексте документа — это решения государственных органов о ее разрешении. Конвенция прямо не устанавливает никаких обязанностей инициатора деятельности, например, необходимости организовывать какие-либо мероприятия по участию общественности и учитывать ее мнение при принятии проектных решений.
Однако для того, чтобы исполнить положение о предоставлении общественности информации о намечаемой деятельности, государственные органы с необходимостью должны будут получить ее у инициатора деятельности, что подразумевает обязанность инициатора предоставить эту информацию.
Кроме того, стороны Конвенции обязуются в “необходимых случаях” поощрять частных инициаторов еще до подачи заявки “определить заинтересованные круги общественности, провести обсуждения и представить информацию относительно целей их заявки”.
Доступ к информации
Получение информации о намечаемой деятельности рассматривается в Конвенции как необходимое условие реального общественного участия. Как минимум, эта информация должна содержать: описание намечаемой деятельности, ее физических и технических характеристик и возможных альтернатив достижения цели намечаемой деятельности, оценку ожидаемых воздействий (предполагаемых выбросов, сбросов и количества отходов и т.д.), предполагаемых мер предотвращения или уменьшения воздействия (с учетом альтернатив). Кроме того, общественности должны быть предоставлены доклады и рекомендации, направленные государственному органу в процессе принятия решения. Общественности предоставляются копии фактической документации.
Конвенция перечисляет ряд оснований, на которых может быть отказано в предоставлении информации, например, интересы национальной обороны, судебную тайну, конфиденциальность личных данных. В этом ряду особо следует отметить соображения “конфиденциальности коммерческой и промышленной информации”, если “такая конфиденциальность охраняется законом в целях законных экономических интересов”.
Это положение, однако, сопровождается важными оговорками. Основания для отказа “толкуются ограничительно” и должны быть соотнесены с общественным интересом в раскрытии этой информации. В случаях, когда информация, не подлежащая раскрытию, может быть отделена от остальной информации без ущерба для ее конфиденциальности, общественности должна быть предоставлена остальная информация. Информация о выбросах и сбросах не может быть конфиденциальной на основании соображений коммерческой тайны.
Доступ к правосудию
Согласно Конвенции, граждане имеют право оспаривать в суде или в другом независимом и беспристрастном органе отказ в предоставлении информации, а также решения, принимаемые в связи с намечаемой деятельностью. Для рассмотрения споров о предоставлении информации должна быть предусмотрена также “быстрая, бесплатная или требующая минимальной оплаты” внесудебная процедура.
