Наличие опасностей во всех сферах жизнедеятельности человека и общества, их реализация в различных формах и связанные с ними потери требуют выработки защитных механизмов для борьбы с риском, снижения его негативного влияния для жизнедеятельности населения до приемлемых уровней.
Безопасность территорий достигается путем управления соответствующими рисками - природными, техногенными, экологическими, экономическими и др. Управление рисками касается каждого.
Можно выделить три уровня управления системами (объектами и процессами), подверженными рискам (табл. 4.1):
- учет в деятельности - принятие разумных предосторожностей. Осуществляется на основе принципа оправданного риска каждым отдельным человеком. Поведение людей, предупрежденных об опасности, отличается от поведения того же человека в той же обстановке, но который об опасности не знает;
- регулирование. Осуществляется в соответствии с принципом нормирования на государственном уровне федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), специально уполномоченными в соответствующей сфере. Регулирующими органами являются, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и другие органы;
- управление риском. Осуществляется на основе принципов обоснования и оптимизации. На государственном уровне осуществляется ФОИВ, специально уполномоченными в соответствующей сфере. Переход к управлению риском оправдан при наличии необходимых исходных данных и методик, позволяющих осуществлять мониторинг показателей риска, используемых для принятия решений в соответствующей системе.
Таблица 4.1.
Характеристика уровней управления системой в условиях риска
| Уровень | Принципы управления | Кто осуществляет (субъект управления) |
| Учет в деятельности | Оправданного риска | Каждый человек |
| Регулирование | Нормирования (непревышение уровня приемлемого риска или предельных уровней негативных факторов | ФОИВ, специально уполномоченные осуществлять регулирование в соответствующей сфере; саморегулируемые организации |
| Управление | Обоснования (критерий «затраты-выгоды»); оптимизации | ФОИВ, специально уполномоченные осуществлять управление в соответствующей сфере; риск-менеджеры |
Управление состоит в заблаговременном прогнозе вызывающих риск опасностей, принятии мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер. Оно включает систему мероприятий, осуществляемых как до проявления негативного события, так и после его реализации (рис. 4.1). Как правило, под управлением риском понимают разработку и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности — процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на исключение или снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения, организаций и окружающей среды, какой только возможен с учетом экономических и социальных факторов.
Чаще всего риск характеризуется совокупностью трех качеств: наличием источника опасности; неопределенностью наступления опасного события; возможностью причинения вреда. Следовательно, управлять риском - это значит:
- выявлять, изучать, устранять, нейтрализовать или уменьшать источники опасности;
- осуществлять систематический мониторинг и прогнозировать сценарии развития опасных событий;
- предотвращать, локализовать и устранять отрицательные последствия опасных событий.
Рис.4.1. Место риск-менеджмента относитльно кризисного менеджмента
Рассмотрим свойства системы управления риском и требования к ней как к относительно обособленной системе [11].
1. Системный характер управления риском, т. е. комплексное рассмотрение совокупности всех рисков как единого целого с учетом всех взаимосвязей и возможных последствий.
2. Сложная структура системы управления риском связана с необходимостью одновременного анализа большого числа рисков разной природы, т. е. неоднородностью рисков и их взаимозависимостью. Это приводит к следующим требованиям к системе управления рисками:
- многофункциональность и универсальность, т.е. способность бороться с рисками разной природы и различными последствиями их реализации;
- модульность, т. е. возможность использования различных сочетаний процедур управления риском в разных ситуациях, что позволяет учесть специфику конкретной ситуации;
- многоуровневость, т. е. обеспечение подходящей иерархической структуры принятия решений, которая обеспечивает соответствующее распределение полномочий и ответственности.
3. Высокая результативность системы управления риском - отражает способность осуществляемых мероприятий снижению неблагоприятных событий и/или к преодолению их последствий. Указанная система должна оперативно реагировать на изменение условий, т. е. обладать обратной связью; генерировать действенные решения, ориентированные на быстрое достижение результата (уменьшение экономических потерь).
Таким образом, система управления риском должна удовлетворять следующим требованиям:
- гибкость, т. е. способность приспосабливаться к быстро изменяющимся условиям, высокая скорость реагирования, способность быстро справляться с неблагоприятными ситуациями;
- адекватность, т. е. соответствие реализуемых процедур управления риском конкретной ситуации, выражающееся в способности оперативно выделять необходимые ресурсы для достижения поставленных целей;
- обоснованность -система управления риском должна обеспечивать положительный экономический результат, т.е. затраты на риск-менеджмент должны быть меньше предотвращаемого ущерба в результате проведения мер по защите от риска;
- эффективность, т. е. способность преодолевать негативные последствия при минимальном объеме ресурсов.
4.1.3. Схема и этапы процесса управления риском
Управление как целенаправленное воздействие управляющей системы на управляемую проявляется в виде множества взаимосвязанных между собой процессов подготовки, принятия и организации выполнения управленческих решений, составляющих технологию процесса управления [11]. Система управления риском предполагает осуществление ряда процессов и действий, воздействующих на риск (рис. 4.2). Однако этапы не обязательно реализуются последовательно: соответствующие мероприятия могут осуществляться параллельно, возможен возврат к предыдущим этапам и т. д.
Рис.4.2. Этапы процесса управления риском
Схема процесса собственно управления рисками показана на рис. 4.3.
Этап 1. Анализ риска. Основная проблема анализа риска — оценка вероятностей возникновения негативных событий и связанных с ними последствий в условиях недостаточного объема исходной информации. Как правило, анализ риска — это самостоятельная и достаточно сложная задача, направленная на оценку возможности снижения ожидаемого ущерба. На основе такой оценки планируются вполне реальные затраты на предупредительные меры. В техносфере - системы технического обслуживания, планово-предупредительные ремонты, замена оборудования после гарантийного срока службы и др. Эти меры принимаются на основании мирового и отечественного опыта развития техносферы, закрепленного в нормативных документах по техническому регулированию: СНиП, технические регламенты, правила устройства и эксплуатации; в документах по технике безопасности, охране окружающей среды и др. Однако в силу зависимости принимаемых решений от значительного числа влияющих факторов выбрать в условиях ограниченных ресурсов рациональный вариант мер не представляется возможным. Для этого нужно использовать формализованный математический аппарат анализа и управления риском.
Рис.4.3. Схема процесса управления риском
Анализ является информационной основой процесса управления риском. От его правильной организации в значительной степени зависит, насколько эффективными будут дальнейшие решения. Основной целью анализа является формирование у лиц, принимающих решения, целостной картины рисков и масштабов потенциальной ответственности.
Анализ риска позволяет:
- сопоставлять альтернативные варианты проектов и технологий;
- выявлять наиболее опасные факторы риска, действующие на данном объекте;
- создавать базы данных и базы знаний для экспертных систем поддержки принятия технических решений;
- определять приоритетные направления инвестиций, направленных на снижение риска.
Анализ риска включает:
- качественный анализ — обнаружение (идентификацию) рисков, осмысление, исследование их особенностей, выявление возможности и последствий реализации соответствующих рисков в форме экономического ущерба, раскрытие источников информации относительно каждого риска;
- количественный анализ (оценку, прогноз) включает два основных шага: получение информации и обработку данных (т. е. сбор и обработку данных по аспектам риска), направленные на:
- анализ конкретных причин возникновения неблагоприятных событий и их отрицательных последствий;
- комплексный анализ рисков, т.е. изучение всей совокупности рисков в целом для формирования комплексной картины.
В результате реализации последующих этапов управления информация о рисках может пополняться и уточняться, так что действия в рамках данного этапа являются не однократными, а представляют собой непрерывный процесс сбора и обработки данных.
Сбор и обработка данных по аспектам риска. Информация является ключевым аспектом при анализе риска, так как ее наличие позволяет в дальнейшем принимать правильные решения в условиях неопределенности. Наиболее адекватной информацией по конкретному риску является прошлая статистика по соответствующему объекту.
Необходимый объем и содержание информации зависят от конкретных условий, но определяются требованиями полезности, эффективности управления риском, доступности, достоверности (точности), полноты и своевременности.
Отсутствие полной информации является одним из существенныхфакторов риска; так как принятие решений в условиях неполной информации служит источником дополнительных потерь.
В ряде случаев экономически целесообразнее работать с неполной информацией, чем собирать практически полную, но крайне дорогую информацию, требующую к тому же недопустимых затрат времени. Врезультате проведения анализа риска получается картина возможных рисковых событий, вероятности их наступления и последствий, определяется возможность снижения риска или его увеличения.
После сравнения полученных значений рисков с предельно допустимыми (см. ниже) вырабатываются стратегия управления риском, а на основе ее - меры предотвращения и уменьшения риска.
Этап 2. Меры по снижению риска:
- выбор методов, формирование вариантов и оценка эффективности.
После выбора мер по оптимизации риска следует принять решение о степени их достаточности. В случае достаточности проект реализуется, в противном случае целесообразно отказаться от проекта, т.е. избежать риска.
Анализ альтернативных методов управления риском должен ответить на вопросы: как можно снизить риск за счет подходящих мероприятий и за счет каких источников можно будет покрыть ущерб в случае его возникновения?
Выбор методов управления риском связан с различной результативностью методов управления и разным объемом ресурсов, требуемых для их реализации. При этом нужно ответить на следующие вопросы: какие методы управления риском будут наиболее эффективны при данных бюджетных и иных ограничениях и как изменится совокупный риск при реализации выбранного комплекса методов управления риском?
Задачу выбора методов управления риском можно сформулировать как задачу оптимизации в условиях ограничений. Критерии выбора могут быть различными. Однако при принятии решения о том, какие методы следует использовать, нельзя все сводить к экономической отдаче. Важно учитывать и другие критерии, например, технические (отражающие технологические возможности снижения риска) или социальные (сведение риска к уровню, приемлемому для общества).
Соответствующие инструменты должны применяться в первую очередь в отношении тех рисков, негативные последствия которых приводят к наибольшему влиянию на деятельность организации. При жестких бюджетных ограничениях часть рисков, которые оцениваются как незначительные, будет игнорироваться.
Для поиска вариантов снижения риска производится прогнозирование изменения параметров имеющейся ситуации и моделирование поведения рассматриваемого объекта. При этом вначале осуществляется сравнение результатов оценки риска. После сравнения находятся варианты снижения риска, каждый из которых оценивается с учетом затрат на его реализацию. Оценка вариантов повторяется до тех пор, пока не будет выбрано оптимальное решение.
Варианты снижения риска первоначально отбираются с использованием критерия «затраты—выгоды» (принцип обоснования)
DR > C,
где DR = R - R' - предотвращенный в результате принятых мер ущерб (риск), R -риск до осуществления планируемых мер, R'- остаточный риск после осуществления планируемых мер, С - затраты на планируемые меры по снижению риска.
Затем по каждой из планируемых мер определяется их экономическая эффективность
,
а для реализации отбираются те меры из п рассмотренных, которые удовлетворяют условию (принцип оптимизации).
При этом учитываются ограничения на затраты, т. е. реализуются только те kмер из наиболее эффективных, затраты на которые удовлетворяют условию
,
где Сb — выделенные ресурсы на снижение риска.
Совокупность мер, выбранных на данном этапе, образуют рациональную программу управления рисками. Она представляет собой мероприятия, которые необходимо предпринять, их информационное и ресурсное обеспечение, критерии эффективности выполнения, систему распределения ответственности за принимаемые решения и другие сведения.
На этапе исполнения выбранного метода управления риском принимаются и реализуются частные управленческие и технические решения, касающиеся сроков реализации мер, необходимых ресурсов на их осуществление, определения ответственных за исполнение принятых решений и контроль за их реализацией.
Этап 3. Мониторинг результатов и совершенствование системы управления риском обеспечивает обратную связь в системе управления риском, гибкость и адаптивность управления риском, а также динамический характер этого процесса.
В рамках данного этапа нужно ответить на следующие вопросы: следует ли считать систему управления риском эффективной, в чем ее
«узкие» места, какие факторы повлияли на реализацию рисков за рассматриваемый период, следует ли в связи с этим внести изменения в систему управления риском, все ли мероприятия, включенные в программу управления, эффективны и не следует ли заменить их на более эффективные, была ли система принятия решений относительно управления риском достаточно гибкой?
На этом этапе происходит обновление и пополнение информации о рисках. Более полные данные позволяют принимать более адекватные и своевременные решения.
Сложность оценки эффективности состоит в том, что в течение анализируемого периода риски могут не реализоваться, тогда как организация все равно несет расходы на программу управления рисками. Поэтому приходится сопоставлять реальные расходы с гипотетическими потерями.
Адаптивность системы управления достигается путем:
- замены неэффективных мероприятий более эффективными в рамках выделенного бюджета на программу управления риском;
- изменения организации выполнения программы управления риском.
Схема процедур управления риском для потенциально опасных объектов изображена на рис. 4.4. Она включает анализ риска (проводится в соответствии с [5],, мониторинг (в настоящее время создана комплексная система мониторинга и прогнозирования ЧС) и коммуникацию риска. Одной из форм коммуникации риска (взаимодействия с общественностью) является разработка деклараций промышленной безопасности для опасных производственных объектов [5]. Для регулирование рисков на государственном уровне вводятся определенные процедуры в соответствии с Федеральными законами:
Рис.4.4. Процедуры управления риском для потенциально опасных объектов
- «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [5] — разработка планов мероприятий по ликвидации последствий возможных аварий [12] и др.;
- «О лицензировании отдельных видов деятельности» [13] - лицензирование;
- «О техническом регулировании» [14] — сертификация, стандартизация и другие процедуры.
4.1.3. Уровни приемлемого риска и критерии приемлемости
В качестве критериев в процессе управления рисками используются их пороговые уровни, которые общество (организация) считает приемлемыми. Обычно целью процесса управления рисками является снижение рисков доприемлемого уровня.
Вопросы о том, какой риск можно считать приемлемым и где проходит граница между приемлемым и неприемлемым рисками, являются одними из самых сложных и важных в практике. Для получения ответов на эти вопросы необходимо принять соответствующие управленческие решения, которые могут существенно отличаться друг от друга в разных ситуациях. На них будет влиять специфика самого процесса принятия решений,в частности, склонность специалистов к риску, механизмы и факторы, определяющие приемлемость различных рисков. Пороговые значения риска определяются также следующими факторами:
- принятой общей стратегией управления и развития предприятия или организации, традициями ведения деятельности в области риска, а также предписаниями и рекомендациями надзорных органов. Решения об уровне приемлемого риска часто принимаются по аналогии с существующей практикой и/или в соответствии с действующими нормативными документами. Независимо от того, насколько четко прописаны в законодательстве соответствующие ограничения и насколько жестки формально закрепленные в нем санкции за нарушение последних, любые значительные отклонения от принятого подхода могут восприниматься как опасные и необоснованные. В частности, такой точки зрения скорее всего будут придерживаться суды при разбирательстве дел, связанных с обязательствами по возмещению ущерба;
- вариантом управления рисками, спецификой принятой программы управления рисками. Разное сочетание методов управления риском (например, решение о доле рисков, оставляемых на собственном удержании) может изменить представления специалистов о степени приемлемости тех или иных рисков. Поэтому уровни приемлемого риска могут пересматриваться в ходе формирования программы управления риском и финансовыми возможностями организации.
Пороговые значения (приемлемые уровни) могут устанавливаться для следующих показателей и критериев приемлемости риска:
R < Rприемл,
где R = Q 
- математическое ожидание ущерба за проект или единичный интервал времени, Rприемл - его приемлемое значение, Q - вероятность негативного события за проект или единичный интервал времени, = M[W] - средний ущерб в случае реализации негативного события;
Q < Qприемл,
где Qприемл - приемлемое значение вероятности негативного события за проект или единичный интервал времени (например, [15].
Критерии приемлемости и уровни приемлемого риска устанавливаются руководством или владельцем предприятия и организации.
4. 2. Система управления природными и техногенными рисками
4.2.1. Направления развития системы
Для управления природно-техногенными рисками следует развивать [16]:
- систему мониторинга, анализа риска и прогнозирования чрезвычайных ситуаций как информационной основы деятельности по снижению рисков ЧС;
- систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования безопасности;
- систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;
- систему подготовки аварийно-спасательных формирований (АСФ), руководящего состава органов управления и специалистов РСЧС, населения в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС.
4.2.2. Структура системы управления
Схема управления природными и техногенными рисками в масштабе страны или на некоторой территории изображена на рис. 4.5. Она включает следующие основные элементы [17]:
- установление, исходя из экономических и социальных факторов, уровней приемлемого риска;
Рис.4.5. Структура системы управления природно-техногенными рисками
- построение механизмов государственного регулирования безопасности, включающих экономические, в частности, страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде. Основной упор в государственной политике по управлению риском делается на осуществление различных предупредительных организационно-технических мероприятий, а также мер, позволяющих ограничить размеры ущерба при наступлении чрезвычайных ситуаций;
- мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирование ЧС;
~ принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;
- рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по смягчению последствий ЧС;
- осуществление превентивных мер по снижению риска ЧС и смягчению последствий;
- в случае наступления ЧС проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ.
4.2.3. Схема анализа риска
Анализ риска осуществляется по схеме: идентификация опасностей, мониторинг окружающей среды и объектов техносферы, анализ угрозы, анализ уязвимости территорий, анализ риска ЧС на территории, анализ индивидуального и социального риска для населения, экономического риска для территории. В дальнейшем производится сравнение оценок рисков с установленными уровнями приемлемого риска и принятие решения о целесообразности проведения мероприятий зашиты, обоснование и реализация рациональных мер зашиты, подготовка сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, создание необходимых резервов для смягчения и ликвидации последствий ЧС.
4.2.4. Меры защиты
Меры защиты осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) по двум основным направлениям [18]:
- превентивные меры по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, осуществляемые заблаговременно: соблюдение требований безопасности при разработке проектной документации и строительстве объектов; использование безопасных материалов и технологий при эксплуатации производственных объектов; использование эффективных систем контроля за технологическими процессами на объектах; соблюдение правил эксплуатации; специальное обучение и переподготовка персонала производственных объектов и др. К превентивным мероприятиям по снижению размеров ущерба относятся: создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях персонала и населения; различные технические средства, ограничивающие действие поражающих факторов - системы пожаротушения, аварийная вентиляция, заградительные устройства, предотвращающие распространение огня и взрывной волны и т. д.; подготовка средств и мероприятий по защите людей; организация оперативного медицинского обеспечения;
- меры по смягчению (ликвидации) последствий уже произошедших ЧС включающие, в частности, экстренное реагирование, меры по локализации ЧС, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, восстановительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещение ущерба.
Для экстренного реагирования, направленного на спасение людей, локализацию и неусугубление последствий ЧС, в рамках РСЧС создаются, оснащаются, обучаются и поддерживаются в готовности к немедленным действиям аварийно-спасательные формирования, разрабатываются планы мероприятий по эвакуации населения и первоочередному жизнеобеспечению населения пострадавших территорий. Для решения данной задачи создаются запасы материальных средств и финансовых ресурсов, страховые фонды.
Рациональные меры защиты, позволяющие снизить природный и техногенный риск до минимально возможного уровня, выбираются на основе анализа рисков и прогнозирования возможных ЧС. При этом вначале анализ проводится с целью определения риска разрушения отдельных объектов инфраструктуры, затем аварий и стихийных бедствий для территории в целом, и, наконец, — природных и техногенных рисков для населения исследуемой территории.
Выбранные рациональные мры обосновываются с учетом влияние на индивидуальный и социальный риски различных факторов: виды опасных явлений, их частоты, сила, взаимное расположение источников опасности и объектов воздействия, защищенность и уязвимость объектов по отношению к поражающим факторам опасных явлений, а также затраты на реализацию мер по уменьшению негативного влияния отдельных факторов. Отдельные опасные явления, потенциально опасные объекты сравниваются между собой по величине индивидуального и социального риска, выявляются критические риски. Рациональный объем мер защиты осуществляется в пределах ресурсных ограничений, следующих из социально-экономического положения страны или территории [19].
4.3. Управление экологическими рисками. Стандарт ИСО 14000
4.3.1. Управление охраной окружающей среды (экологический менеджмент)
Это деятельность, направленная на реализацию экологической стратегии развития общества, т.е. на обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на окружающую природную среду, а также на рациональное использование природных ресурсов, обеспечивающее их воспроизводство. Задачами деятельности по управлению охраной окружающей среды являются:
- формирование и соблюдение гигиенически и экологически обоснованных требований к выпускаемой продукции;
- рациональное использование природных ресурсов;
- четкое функционирование системы контроля элементов среды и ее взаимодействие со службами производственных объединений (промышленных предприятий);
- снижение ниже регламентированного уровня загрязнений атмосферы выбросами загрязнителей, уровня загрязнений почвы и недр, уровня шумов, излучений и других физических факторов;
- ликвидация нежелательных интродуцентов, предотвращение проникновения карантинных видов, возникновения новых заболеваний;
- организация утилизации попутных и побочных продуктов и вторичных материалов.
Концепция системы управления природопользованием впервые применена в Голландии в 1985 г., и впоследствии стала широко применяться в Западной Европе и Северной Америке. В ряде стран (впервые в Великобритании) разработаны национальные стандарты систем управления природопользованием. Понятие «система экологического менеджмента» впервые введено в стандарте Великобритании BS 7750 в 1992 г. Через несколько лет Международная организация стандартизации (ISO), объединяющая органы стандартизации 111 стран мира, разработала международные стандарты, устанавливающие рекомендации по управлению качеством среды обитания (серия ISO 14000).
4.3.2. Назначение стандартов ИСО 14000
Система стандартов ISO 14000, предназначена для регулирования управления деятельностью предприятий в области охраны окружающей среды (далее — экологического управления). Система включает ряд стандартов, регламентирующих различные стороны деятельности — от аттестации и маркировки продукции до оценки жизненного цикла товаров. Первые стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004 опубликованы в 1996 г. В настоящее время стандарты ИСО 14000 получили широкое признание в мире как инструментальная база нормативно-методического обеспечения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Международные стандарты ИСО 14000 представляют собой комплекс стандартов по экологическому менеджменту и охватывают такую тематику, как системы экологического менеджмента, экологический аудит, экологическая маркировка продукции, оценка экологической результативности, оценка экологических характеристик продукции, услуг на стадиях их жизненного цикла.
В стандартах серии ИСО 14000 содержатся важные определения и основополагающие положения.
Экологическая цель - общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой.
Экологическая задача (задача экологической деятельности) - детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.
Организация должна установить процедуру идентификации экологических аспектов и выполнять ее в отношении всех видов деятельности, продукции и услуг, по которым она может осуществлять контроль и на которые она может оказывать влияние. Указанная процедура необходима для того, чтобы определить те наиболее значимые экологические аспекты деятельности, продукции или услуг, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду.
При постановке экологических целей организация должна учесть все значимые экологические аспекты (т. е. те, с которыми связано вероятное значительное воздействие на окружающую среду). Эта информация должна быть актуальной (отражать реальную ситуацию) и постоянно обновляться. Идентификация экологических аспектов функционирования организации (технической системы) дает исходную информацию для процедуры идентификации экологических рисков.
Содержание серии стандартов ИСО 14000
Серия стандартов содержит перечень рекомендуемых процедур, планирование и выполнение которых данной организацией или предприятием должно обеспечить экологическую безопасность:
- выявление экологических аспектов деятельности предприятия;
- идентификацию законодательных и нормативных актов, а также других документов, определяющих экологические требования к деятельности предприятия, и обеспечение доступа к ним;
- обучение персонала;
- обмен информацией (коммуникации);
- создание системы собственных документов экологического менеджмента и обеспечение контроля за ней;
- контроль за соблюдением экологических требований на рабочих местах (производственный экологический контроль);
- прогнозирование потенциальных аварийных ситуаций и определение необходимых действий персонала в этих ситуациях;
- мониторинг и измерение экологических показателей деятельности предприятия;
- оценку соответствия фактических экологических показателей установленным требованиям;
- определение прав и обязанностей лиц, участвующих в экологическом менеджменте, и их ответственности при выявлении несоответствия экологических показателей установленным требованиям и нормативам;
- проведение аудитов системы экологического менеджмента.
Стандарт ИСО 14001 является первым стандартом, который организация должна использовать при создании собственной системы экологического управления. Он обеспечивает структуру экологического управления и ее интеграцию с производственной деятельностью предприятия. Все эффективно действующие системы управления (безопасностью, качеством, экологической деятельностью) имеют общие элементы: определенную политику и цели; четкое разделение ответственности; систему документирования; обучение; регистрацию; контроль документации; контроль критических процессов; внутренний аудит; способ корректировки проблем; оценку управления; непрерывное совершенствование. Изложенные в стандарте определения сфокусированы на этих элементах. В результате такая система менеджмента может быть органично включена в общую систему управления.
4.3.4. Стадии процесса внедрения стандарта ИСО 14001
Стадии процесса внедрения стандарта ИСО 14001:
- Планирование - оценка существующих систем применительно к стандарту ИСО 14001; определение экологического влияния производственной деятельности и реальных целей; разработка или пересмотр экологической политики; принятие реальных планов и программ для достижения целей;
- Исполнение - текущая деятельность по выполнению программ, анализ существующих систем управления (в обучении, общественных связях, контроле документации) для выбора наилучшей практики, интегрирование элементов системы экологического менеджмента в существующие системы управления, совершенствование существующих и разработка новых необходимых систем (например, плана чрезвычайных мероприятий, контроля поставщиков);
- Контроль - утверждение основных методов и систем мониторинга, проведение внутренних проверок системы экологического менеджмента и оценки управления;
- Совершенствование - принятие корректирующих и предупредительных мер по результатам текущего мониторинга, постоянная оценка и по необходимости пересмотр таких аспектов, как политика, цели, программы и системы.
Контрольные вопросы
1. Три уровня управления системами (табл. 4.1)
2. Управление риском и три его качества
3. Свойства системы управления риском:
- системный характер,
- сложная структура,
- высокая результативность.
4. Процесс управления риском. Этап 1. Анализ риска: что позволяет и из чего состоит?
5. Сбор и обработка данных по аспектам риска
6. Анализ альтернативных методов управления риском
7. Выбор методов управления риском
8. Схема поиска вариантов снижения риска
9. Принципы обоснования и оптимизации при выборе вариантов снижения риска
10. Мониторинг результатов и совершенствование системы управления риском
11. Понятие приемлемого риска и пороговые значения
12. Для каких показателей риска устанавливаются пороговые значения
13. Направления развития управления природно-техногенным риском
14. Структура системы управления природно-техногенным риском
15. Схема анализа риска
16. Меры защиты в системе ЧС
17. Порядок выбора рациональных мер защиты
18. Задачи деятельности по управлению охраной окружающей среды
19. Назначение стандартов ИСО 14000
20. Состав серии стандартов ИСО 14000
21. Стадии внедрения стандарта ИСО 14001: планирование, исполнение, контроль, совершенствование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ накопленного зарубежного и отечественного опыта свидетельствует, что методология анализа риска, которая с 80-х годов XX столетия стала служить теоретической основой формирования государственной политики в области промышленной и экологической безопасности во многих странах мира, представляются наиболее надежным аналитическим инструментом, позволяющим научно обоснованно определять и количественно оценивать различные виды риска. Это дает возможность произвести ранжирование источников и факторов опасности по степени их значимости, а, следовательно, определить приоритеты управления риском, направления экономически эффективной деятельности по оптимизации уровня риска и возможностей его минимизации [20].
Федеральный закон «О техническом регулировании» (184-ФЗ от 27 декабря 2002 г.) широко использует понятие риска и его предельно допустимых значений для разработки соответствующих технических регламентов. Однако реализация этого закона сдерживается отсутствием национальных стандартов риска. В настоящее время многими авторскими коллективами ведется обоснование уровней приемлемого индивидуального и социального риска, которые могут подлежать нормированию и стать количественной основой принятия решений в обновленной стратегии управления национальной и региональной безопасностью [20].
Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.01 №30 утверждены «Методические указания по проведению анализа опасных промышленных объектов» (РД 03-418-01). Методические указания (см. приложение 1) устанавливают принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, а также методы анализа риска аварий на промышленных объектах. Методические указания предназначены для работников надзорных органов и организаций, специалистов по анализу риска, экспертизе в области безопасности, разработчиков деклараций безопасности промышленных объектов, инженерно-технических работников опасных производств и объектов и студентов, а также могут быть использованы в процессе подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров.
В качестве примера практического применения нормативной базы в приложении 2 приводится методика проведения оценки опасности и риска химико-технологического оборудования, которое является одним из опаснейших производственных объектов [21].
ЛИТЕРАТУРА
1. Белов П.Г. Системный анализ и моделирование опасных процессов в техносфере: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / П.Г. Белов. М.: Издательский центр «Академия», 2003. – 512 с.
2. Акимов В.А., Риски в природе, техносфере, обществе и экономике / В.А. Акимов, Н.Н. Радаев. М.: Деловой экспресс, 2004. – 352 с.
3. Природные опасности. Оценки и управление природными рисками / Под ред. А.Л. Рогозина. М.: КРУК, 2003. – 242 с.
4. Природные опасности. Природные опасности и общество / Под ред. В.А. Владимирова, Ю.Л. Воробъева, В.И. Осипова. М.: КРУК, 2002. – 248 с.
5. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 116 – ФЗ..
6. Пригожин И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / И. Пригожин, И. Стингерс. Пер с англ. М.: Прогресс, 1986.
7. Степанов Б.М. Теоретические основы обеспечения безопасности жизнедеятельности/ Б.М. Степанов. М.: ВА РВСН, 2001. – 351 с.
8. Радаев Н.Н. Оценка риска с помощью распределений опасных событий во времени и по ущербу // Измерительная техника, 1999, №8, С. 10-14.
9. Ваганов П.А. Экологические риски / П.А. Ваганов, М. Им. СПб: Изд-во СПбГУ, 2001. – 152 с.
10. Радаев Н.Н. Элементы теории риска эксплуатации потенциально опасных объектов / Н.Н. Радаев. М.: РВСН, 2000. – 323 с.
11. Чернова Г.В. Управление рисками / Г.В. Чернова, А.А. Кудрявцев. М.: Проспект, 2003.
12. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов: сборник документов. М.: Госготехнадзор России, 1998. – 220 с.
13. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 г., № 128 – ФЗ.
14. О техническом регулировании: Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г., № 184 – ФЗ.
15. Радаев Н.Н. Определение уровней рисков в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Известия РАН – сер. Географическая, 2003, №5.
16. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций / Под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: КРУК, 2002. – 359 с.
17. Акимов В.А. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски / В.А. Акимов, В.Д. Новиков, Н.Н. Радаев. М.: ФИД «Деловой экспресс», 2001.
18. Акимов В.А. Основы анализа и управления риском в природных и техногенных сферах / В.А. Акимов, В.В. Лесных, Н.Н. Радаев. М.: Деловой экспресс, 2004. – 352 с.
19. Радаев Н.Н., Потапов Б.В. Распределение ресурсов территорий, направленных на снижение рисков ЧС // Управление риском, 2002, №3.
20. Быков А.А. Введение национальных стандартов риска – актуальная задача наших дней // Проблемы анализа риска, 2004, т. 1, №2, С. 104-105.
21. Файнбург Г.З. Промышленная безопасность: Учебное пособие для руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности / Г.З. Файнбург, В.И. Потапов. Под ред. проф. Г.З. Файнбурга. Изд. 5-е, испр. и доп. Пермь: Перм. гос. техн. ун-т, 2006. – 326 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Утверждено
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 10 июля 2001 г. N 30
Разработано и внесено
Научно - техническим управлением
и ГУП НТЦ "Промышленная безопасность"
при участии отраслевых управлений
Госгортехнадзора России
Срок введения в действие 01.10.2001
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА РИСКА
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
N РД 03-418-01
1. Область применения
1.1. Настоящие "Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов" (далее - Методические указания) устанавливают методические принципы, термины и понятия анализа риска, общие требования к процедуре и оформлению результатов, а также представляют основные методы анализа опасностей и риска аварий на опасных производственных объектах.
1.2. Методические указания разработаны в соответствии с требованиями и в развитие следующих документов:
- Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588);
- Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят Государственной Думой 12 марта 1999 г.);
- РД 03-315-99. Положение о порядке оформления декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней. Утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 66. Зарегистрировано Минюстом РФ 07.10.99, регистрационный N 1926 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 25.10.99 N 43).
1.3. Методические указания предназначены для специалистов организаций, осуществляющих проектирование и эксплуатацию опасных производственных объектов, экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций промышленной безопасности и специалистов в области анализа риска.
2. Основные определения
В целях настоящего документа применяются следующие определения:
2.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).
2.2. Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.
2.3. Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик.
2.4. Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.
2.5. Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97.
2.6. Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и / или окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.
2.7. Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально - экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.
2.8. Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий. Основными количественными показателями риска аварии являются:
- технический риск - вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;
- индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;
- потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;
- коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени;
- социальный риск, или F/N кривая - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей;
- ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенный период времени.
2.9. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97).
2.10. Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, нанесенные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.
3. Общие положения
3.1. Анализ риска аварий на опасных производственных объектах (далее - анализ риска) является составной частью управления промышленной безопасностью. Анализ риска заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.
3.2. Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности по критериям "стоимость - безопасность - выгода", оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.
3.3. Настоящие Методические указания являются основой для разработки методических документов (отраслевых методических указаний, рекомендаций, руководств, методик и т.п.) по проведению анализа риска на конкретных опасных производственных объектах.
3.4. Настоящие Методические указания не определяют необходимость, периодичность проведения анализа риска, а также конкретные уровни и критерии приемлемого риска. Конкретные требования к анализу риска, при необходимости, могут уточняться нормативными документами, отражающими специфику опасных производственных объектов.
3.5. Основные задачи анализа риска аварий на опасных производственных объектах заключаются в представлении лицам, принимающим решения:
- объективной информации о состоянии промышленной безопасности объекта;
- сведений о наиболее опасных, "слабых" местах с точки зрения безопасности;
- обоснованных рекомендаций по уменьшению риска.
4. Порядок проведения анализа риска
4.1. Основные этапы анализа риска
4.1.1. Процесс проведения анализа риска включает следующие основные этапы:
- планирование и организация работ;
- идентификация опасностей;
- оценка риска;
- разработка рекомендаций по уменьшению риска.
Содержание и основные требования к каждому этапу анализа риска определены в п. п. 4.2 - 4.5.
4.1.2. Каждый этап анализа риска следует оформлять в соответствии с требованиями п. 6.
4.2. Планирование и организация работ
4.2.1. На этапе планирования работ следует:
- определить анализируемый опасный производственный объект и дать его общее описание;
- описать причины и проблемы, которые вызвали необходимость проведения анализа риска;
- подобрать группу исполнителей для проведения анализа риска;
- определить и описать источники информации об опасном производственном объекте;
- указать ограничения исходных данных, финансовых ресурсов и другие обстоятельства, определяющие глубину, полноту и детальность проводимого анализа риска;
- четко определить цели и задачи проводимого анализа риска;
- обосновать используемые методы анализа риска;
- определить критерии приемлемого риска.
4.2.2. Для обеспечения качества анализа риска следует использовать знание закономерностей возникновения и развития аварий на опасных производственных объектах. Если существуют результаты анализа риска для подобного опасного производственного объекта или аналогичных технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, то их можно применять в качестве исходной информации. Однако при этом следует показать, что объекты и процессы подобны, а имеющиеся отличия не будут вносить значительных изменений в результаты анализа.
4.2.3. Цели и задачи анализа риска могут различаться и конкретизироваться на разных этапах жизненного цикла опасного производственного цикла.
4.2.3.1. На этапе размещения (обоснования инвестиций или проведении предпроектных работ) или проектирования опасного производственного объекта целью анализа риска, как правило, является:
- выявление опасностей и априорная количественная оценка риска с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую природную среду;
- обеспечение учета результатов при анализе приемлемости предложенных решений и выборе оптимальных вариантов размещения опасного производственного объекта, применяемых технических устройств, зданий и сооружений опасного производственного объекта с учетом особенностей окружающей местности, расположения иных объектов и экономической эффективности;
- обеспечение информацией для разработки инструкций, технологического регламента и планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
- оценка альтернативных предложений по размещению опасного производственного объекта или техническим решениям.
4.2.3.2. На этапе ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:
- выявление опасностей и оценка последствий аварий, уточнение оценок риска, полученных на предыдущих этапах функционирования опасного производственного объекта;
- проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;
- разработка и уточнение инструкций по вводу в эксплуатацию (выводу из эксплуатации).
4.2.3.3. На этапе эксплуатации или реконструкции опасного производственного объекта целью анализа риска может быть:
- проверка соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности;
- уточнение информации об основных опасностях и рисках (в том числе при декларировании промышленной безопасности);
- разработка рекомендаций по организации деятельности надзорных органов;
- совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов ликвидации (локализации) аварийных ситуаций на опасном производственном объекте;
- оценка эффекта изменения в организационных структурах, приемах практической работы и технического обслуживания в отношении совершенствования системы управления промышленной безопасностью.
4.2.4. При выборе методов анализа риска следует учитывать цели, задачи анализа, сложность рассматриваемых объектов, наличие необходимых данных и квалификацию привлекаемых для проведения анализа специалистов. Приоритетными в использовании являются методические материалы, согласованные или утвержденные Госгортехнадзором России или иными федеральными органами исполнительной власти.
4.2.5. На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты, а также требующиеся для этого исходные и выходные данные.
4.2.6. Основным требованием к выбору или определению критерия приемлемого риска является его обоснованность и определенность. При этом критерии приемлемого риска могут задаваться нормативной документацией, определяться на этапе планирования анализа риска и / или в процессе получения результатов анализа. Критерии приемлемого риска следует определять исходя из совокупности условий, включающих определенные требования безопасности и количественные показатели опасности. Условие приемлемости риска может выражаться в виде условий выполнения определенных требований безопасности, в том числе количественных критериев.
Основой для определения критериев приемлемого риска являются:
- нормы и правила промышленной безопасности или иные документы по безопасности в анализируемой области;
- сведения о произошедших авариях, инцидентах и их последствиях;
- опыт практической деятельности;
- социально - экономическая выгода от эксплуатации опасного производственного объекта.
4.3. Идентификация опасностей
4.3.1. Основные задачи этапа идентификации опасностей - выявление и четкое описание всех источников опасностей и путей (сценариев) их реализации. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе опасности не подвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения.
4.3.2. При идентификации следует определить, какие элементы, технические устройства, технологические блоки или процессы в технологической системе требуют более серьезного анализа и какие представляют меньший интерес с точки зрения безопасности.
4.3.3. Для идентификации опасностей рекомендуется применять методы, изложенные в п. 5.3.
4.3.3. Результатом идентификации опасностей являются:
- перечень нежелательных событий;
- описание источников опасности, факторов риска, условий возникновения и развития нежелательных событий (например, сценариев возможных аварий);
- предварительные оценки опасности и риска (Например, при идентификации опасности, при необходимости, могут быть представлены показатели опасности применяемых веществ, оценки последствий для отдельных сценариев аварий и т.п.).
4.3.4. Идентификация опасностей завершается также выбором дальнейшего направления деятельности. В качестве вариантов дальнейших действий может быть:
- решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок (В этом случае под идентификацией опасностей подразумевается анализ или оценка опасностей);
- решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска;
- выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей.
4.4. Оценка риска
4.4.1. Основные задачи этапа оценки риска связаны с:
1) определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;
2) оценкой последствий возникновения нежелательных событий;
3) обобщением оценок риска.
4.4.2. Для определения частоты нежелательных событий рекомендуется использовать:
- статистические данные по аварийности и надежности технологической системы, соответствующие специфике опасного производственного объекта или виду деятельности;
- логические методы анализа "деревьев событий", "деревьев отказов", имитационные модели возникновения аварий в человеко - машинной системе;
- экспертные оценки путем учета мнения специалистов в данной области.
4.4.2. Оценка последствий включает анализ возможных воздействий на людей, имущество и / или окружающую природную среду. Для оценки последствий необходимо оценить физические эффекты нежелательных событий (отказы, разрушение технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ и т.д.), уточнить объекты, которые могут быть подвергнуты опасности. При анализе последствий аварий необходимо использовать модели аварийных процессов и критерии поражения, разрушения изучаемых объектов воздействия, учитывать ограничения применяемых моделей. Следует также учитывать и, по возможности, выявить связь масштабов последствий с частотой их возникновения.
4.4.3. Обобщенная оценка риска (или степень риска) аварий должна отражать состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти на опасном производственном объекте, и основываться на результатах:
- интегрирования показателей рисков всех нежелательных событий (сценариев аварий) с учетом их взаимного влияния;
- анализа неопределенности и точности полученных результатов;
- анализа соответствия условий эксплуатации требованиям промышленной безопасности и критериям приемлемого риска.
При обобщении оценок риска следует, по возможности, проанализировать неопределенность и точность полученных результатов. Имеется много неопределенностей, связанных с оценкой риска. Как правило, основными источниками неопределенностей являются неполнота информации по надежности оборудования и человеческим ошибкам, принимаемые предположения и допущения используемых моделей аварийного процесса. Чтобы правильно интерпретировать результаты оценки риска, необходимо понимать характер неопределенностей и их причины. Источники неопределенности следует идентифицировать (например, "человеческий фактор"), оценить и представить в результатах.
4.5. Разработка рекомендаций по уменьшению риска
4.5.1. Разработка рекомендаций по уменьшению риска является заключительным этапом анализа риска. В рекомендациях представляются обоснованные меры по уменьшению риска, основанные на результатах оценок риска.
4.5.2. Меры по уменьшению риска могут иметь технический и (или) организационный характер. В выборе типа меры решающее значение имеет общая оценка действенности и надежности мер, оказывающих влияние на риск, а также размер затрат на их реализацию.
4.5.3. На стадии эксплуатации опасного производственного объекта организационные меры могут компенсировать ограниченные возможности для принятия крупных технических мер по уменьшению риска.
4.5.4. При разработке мер по уменьшению риска необходимо учитывать, что вследствие возможной ограниченности ресурсов в первую очередь должны разрабатываться простейшие и связанные с наименьшими затратами рекомендации, а также меры на перспективу.
4.5.5. В большинстве случаев первоочередными мерами обеспечения безопасности, как правило, являются меры предупреждения аварии. Выбор планируемых для внедрения мер безопасности имеет следующие приоритеты:
1) меры уменьшения вероятности возникновения аварийной ситуации, включающие:
- меры уменьшения вероятности возникновения инцидента;
- меры уменьшения вероятности перерастания инцидента в аварийную ситуацию;
2) меры уменьшения тяжести последствий аварии, которые, в свою очередь, имеют следующие приоритеты:
- меры, предусматриваемые при проектировании опасного объекта (например, выбор несущих конструкций, запорной арматуры);
- меры, относящиеся к системам противоаварийной защиты и контроля (например, применение газоанализаторов);
- меры, касающиеся готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации последствий аварий.
4.5.6. При необходимости обоснования и оценки эффективности предлагаемых мер уменьшения риска рекомендуется придерживаться двух альтернативных целей их оптимизации:
1) при заданных средствах обеспечить максимальное снижение риска эксплуатации опасного производственного объекта;
2) обеспечить снижение риска до приемлемого уровня при минимальных затратах.
4.5.7. Для определения приоритетности выполнения мер по уменьшению риска в условиях заданных средств или ограниченности ресурсов следует:
- определить совокупность мер, которые могут быть реализованы при заданных объемах финансирования;
- ранжировать эти меры по показателю "эффективность - затраты";
- обосновать и оценить эффективность предлагаемых мер.
5. Методы проведения анализа риска
5.1. При выборе методов проведения анализа риска необходимо учитывать этапы функционирования объекта (проектирование, эксплуатация и т.д.), цели анализа, критерии приемлемого риска, тип анализируемого опасного производственного объекта и характер опасности, наличие ресурсов для проведения анализа, опыт и квалификацию исполнителей, наличие необходимой информации и другие факторы.
Так, на стадии идентификации опасностей и предварительных оценок риска (Эта стадия может именоваться как анализ опасностей) рекомендуется применять методы качественного анализа и оценки риска, опирающиеся на продуманную процедуру, специальные вспомогательные средства (анкеты, бланки, опросные листы, инструкции) и практический опыт исполнителей.
Практика показывает, что использование сложных количественных методов анализа риска зачастую дает значение показателей риска, точность которых для сложных технических систем невелика. В связи с этим проведение полной количественной оценки риска более эффективно для сравнения источников опасностей или различных вариантов мер безопасности (например, при размещении объекта), чем для составления заключения о степени безопасности объекта. Однако количественные методы оценки риска всегда очень полезны, а в некоторых ситуациях и единственно допустимы, в частности, для сравнения опасностей различной природы, оценки последствий крупных аварий или для иллюстрации результатов.
Обеспечение необходимой информацией является важным условием проведения оценки риска. Вследствие недостатка статистических данных на практике рекомендуется использовать экспертные оценки и методы ранжирования риска, основанные на упрощенных методах количественного анализа риска. В этих подходах рассматриваемые события или элементы обычно разбиваются по величине вероятности, тяжести последствий и риска на несколько групп (или категорий, рангов), например, с высоким, промежуточным, низким или незначительным уровнем риска. При таком подходе высокий уровень риска может счи
