Документ определил нравственный эталон поведения сотрудника органов внутренних дел. Наряду с Присягой Кодекс является основным деонтологическим наставлением, обращенным к сознанию и совести сотрудника.
Главный его замысел направлен на формирование единства убеждений и взглядов сотрудников органов внутренних дел по ключевым вопросам профессиональной этики, служебного этикета и культуры поведения, способствующих эффективному выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач.
В Кодексе закреплены: моральные принципы и профессионально-этические нормы, являющиеся нравственной сутью (основой) правоохранительной деятельности; основные правила поведения сотрудников при выполнении своих служебных обязанностей и вне службы; обязанности должностных лиц по обеспечению неукоснительного соблюдения положений Кодекса; порядок разрешения этических конфликтов и ответственность за нарушение профессионально-этических норм и правил поведения.
Кодекс служит основой для формирования содержания должной профессиональной морали в подразделениях органов внутренних дел; он призван помочь сотруднику правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, конфликтных и иных ситуациях, обусловленных особенностями его службы; он также
1 Аналогичные кодексы разработаны и в других правоохранительных органах Российской Федерации.
14. Нравственные основы административно-правовой деятельности 491
выступает как инструмент общественного контроля над поведением сотрудников.
Принципиально важным является положение о том, что гражданин Российской Федерации, поступающий на службу в органы внутренних дел, должен быть ознакомлен с содержанием Кодекса. Это в свою очередь должно серьезно повлиять на личный профессиональный выбор гражданина. Сознательность и добровольность возлагаемых на себя будущих профессиональных прав, обязанностей и ограничений составляют основу свободы морального выбора каждого кандидата на службу в органы внутренних дел.
Как показывают результаты специальных исследований, гражданами на первое место ставятся профессионализм, культура поведения (общения) и общее интеллектуальное развитие сотрудника. Его способность эффективно, грамотно и уверенно исполнять свои служебные обязанности. Его стремление к социальной справедливости и неукоснительному соблюдению законности. Его высокие морально-волевые, этические качества. Способность брать на себя ответственность и противостоять любым действиям, нарушающим закон, права и свободы граждан. Не менее необходимыми качествами у сотрудников граждане хотели бы видеть честность, порядочность, доброту и сопереживание, стремление помочь словом и делом.
И если принципиально оценивать пожелания людей, то их требования обоснованны и по-человечески понятны. Такими и должны быть сотрудники органов внутренних дел в правовом государстве, в демократическом обществе. И не случайно вопросам нравственной культуры сотрудников, культуры общения с гражданами на страницах Кодекса уделяется самое пристальное внимание.
Нравственная культура сотрудника органов внутренних дел, как основа его профессионализма, всегда была и остается важнейшим фактором эффективности всей правоохранительной работы. Профессионально-этическая воспитанность, общая и профессиональная культура связаны самым тесным образом. Более того, значение духовно-нравственных качеств сотрудников органов внутренних дел для эффективности их работы, для мобилизации на решение служебных задач, для укрепления дисциплины и законности будет постоянно расти. Чем это вызвано?
По долгу службы сотрудники органов внутренних дел находятся, можно сказать, в самой гуще социально-экономических и политических событий и зачастую первыми сталкиваются с возникающими в обществе проблемами. Они испытывают на себе двойное
II. Прикладная этика
по сравнению с остальными людьми давление негативных факторов. Ведь кроме того, что они являются сотрудниками правоохранительной системы, они остаются обычными гражданами и испытывают на себе все трудности существующих в обществе противоречий. К примеру, тысячи сотрудников прошли через межнациональные конфликты, жертвуя не только своим здоровьем, физическим и психическим, но и собственной жизнью. Выполняемые ими в «горячих точках» функции не всегда соответствовали характеру решаемых задач в обычных условиях. Сильнейшие стрессы и психологические травмы, полученные ими, потребовали ряда специальных мер для реабилитации сотрудников, прошедших через это испытание.
В органы внутренних дел приходят работать люди, как правило, с обостренным чувством социальной справедливости и с достаточно конкретными представлениями о добре и зле, благородстве и подлости. Однако это чувство и эти представления необходимо умело поддерживать и грамотно развивать. Не секрет, что многие сотрудники органов внутренних дел остро нуждаются в подтверждении правильности выбранной ими ценностной ориентации, в нравственном оправдании сделанного ими профессионального выбора. И Кодекс, вне сомнения, поможет в этой «внутренней» работе.
Вместе с тем, криминальная ситуация в стране прочно заняла свое место в ряду важнейших проблем национальной безопасности. Никакими материальными благами, никакими карательными, устрашающими мерами невозможно заставить человека не за страх, а за совесть исполнять законы государства и моральные принципы общества. Именно поэтому профессионально-этическое и духовно-нравственное воспитание личного состава рассматриваются руководством МВД России как моральная и духовная основа эффективности деятельности органов внутренних дел. И воспитательная работа с личным составом должна быть направлена в первую очередь на мотивационную составляющую, на формирование глубоких, устойчивых убеждений сотрудника. Ведь главное — не знать, а уметь применить знания в работе. Мало только знать содержание Кодекса, куда важнее — понимать зачем, почему, во имя чего?
Понимание требований Кодекса, их соблюдение поможет сотруднику органов внутренних дел честно жить и работать, открыто смотреть в глаза людям, всегда помнить, что, служа закону, он служит своему народу.
1 4. Нравственны е основы административно-правовой деятельности __________ 493
Кодекс не претендует на исчерпывающее изложение общих и ситуативных рекомендаций должного профессионального поведения сотрудника органов внутренних дел, основанного не только на правовой грамотности сотрудника, но и на его профессионально-этической, деонтологической подготовленности. Сотрудник, как и любой человек, конечно, не может быть застрахован от вероятности этической ошибки или морального конфликта. Но в интересах дела он всегда должен руководствоваться нравственным правилом, что лучше ошибиться по совести, чем быть правым вопреки ей.
Не всегда от нас зависит принятие важного государственного решения, однако вопросы чести и достоинства, совести и долга находятся в нашей полной власти.
Разумеется, появление в обществе «рыночной» психологии и новых «моральных» ориентиров существенно влияет на нравственное содержание правоохранительной деятельности и прежде всего ее мотивационной стороны. Если для многих видов профессиональной деятельности мотивация хотя и значима, но не первостепенна, то для борьбы с преступностью просто «работы» как источника материального обеспечения уже недостаточно. Тем большую значимость приобретает стабилизирующий внутренний мир сотрудника фактор нравственной культуры. Добросовестное исполнение сотрудником своих обязанностей в этой ситуации становится уже не службой, а служением людям, Отечеству. И на пути этого служения Кодекс профессиональной этики обретает характер не столько категорического императива, сколько нравственного путеводителя.
Заключение
Профессиональная этика, являясь одной из форм научного знания, направлена в конечном счете на повышение уровня профессиональной культуры лиц, от которых зависит законность и правопорядок в стране. Это наука об общественно-значимом поведении профессионала, гуманном характере долга, в основе которого лежит признание ценности человека, об облике человека, посвятившего себя служению другим людям, о должном отношении к гражданам, себе, государству, своей службе, сослуживцам, о той идеальной модели сотрудника, которая должна реализоваться в процессе построения правового государства.
Являясь комплексной многоаспектной системой званий, воспроизводящей философскую, правовую, эстетическую, политическую, социально-психологическую, педагогическую, организационно-управленческую стороны правоохранительной практики, профессиональная этика ставит перед собой конкретную цель и задачи по совершенствованию профессиональной деятельности. Важнейшими среди них выступают:
• гуманизация, преодоление формализма, бюрократизма и коррупции, недопущение преступности среди сотрудников;
• борьба с профессиональной нравственной деформацией;
• привитие работникам органов правопорядка навыков должного поведения, основанных на вежливости, такте, уважении прав и свобод граждан.
Приблизить реальный облик своих сотрудников к идеальному — такова трудновыполнимая, но весьма реальная задача первостепенной значимости, поскольку от ее разрешения зависит престиж российского государства, поддержка государственной политики населением, уважение к представителям государственной власти, а также престиж конкретных должностных лиц, органов правопорядка в целом.
Конечно, многое зависит от интеллектуального потенциала, знаний, умений, навыков профессионала, но, пожалуй, наиболее важным фактором выступает культура личности защитника правопорядка, его нравственность и гармоничность, гуманистическая направленность мировоззрения. Только высококультурный сотрудник
сможет в полной мере осуществлять возложенные на него функции и задачи по защите граждан и общества от противоправных деяний.
В основе жизнедеятельности современного общества лежат гуманистические ценности: уважение и признание значимости личности человека, его прав и свобод, ориентация в повседневной жизни на «золотое правило нравственности», которое гласит: «Поступай по отношению к другому так, как ты хотел бы, чтобы поступали с тобой». Когда на гуманистические ценности опираются в своей жизни и деятельности защитники правопорядка, то, как правило, создаются благоприятные условия для свободного и полноценного развития большинства членов социума.
Гуманистические ценности находят прямое воплощение в этикете, где всеобщее уважение к человеку независимо от его социальной, этнической, культурной принадлежности является свидетельством демократизации и оценивается как нравственная добродетель, показатель моральной цивилизованности и светскости. Уважение к другим людям дает основания и для истинного самоуважения человека. А это крайне важно для защитников правопорядка, так как в полной мере уважать других может только тот, кто уважает себя сам, и уважаем другими людьми.
Поскольку деятельность сотрудников правоохранительных органов осуществляется в процессе общения, взаимодействия с другими людьми, существенное значение приобретает умение правильно себя вести в различных ситуациях, грамотно говорить, соблюдать правила приличия, а также иметь благоприятный внешний облик и одежду. Таким образом, принадлежность к правоохранительным органам предполагает обязательное соблюдение гражданского и служебного этикета.
В идеале же облик сотрудника должен представлять собой своеобразный ансамбль, где мировоззрение, поведение, манеры, речь, внешний облик и одежда сливаются в единый гармоничный образ защитника правопорядка. Именно такой образ соответствует социальным ожиданиям большинства людей.
Глоссарий понятий и терминов, используемых в профессиональной этике
Авторитет — признание за индивидуумом права на принятие ответственных решений в условиях совместной деятельности.
Аксиология (греч. axia — ценность и logos — учение) — теория, рассматривающая философские вопросы моральных ценностей.
Альтруизм — моральный принцип, предписывающий человеку подавление собственного эгоизма, готовность жертвовать для общего блага личными интересами.
Аморализм — противоположность морали, отказ от законов нравственности, оправдание безнравственного, игнорирование общечеловеческих ценностей.
Аскетизм (греч. askeo — упражняться) — моральный принцип, предписывающий людям самоотречение, отказ от мирских благ и наслаждений, подавление чувственных стремлений ради достижения каких-либо социальных целей или нравственного самосохранения.
Бесстыдство — сознательное и демонстративное пренебрежение общепризнанными нормами поведения.
Благо — понятие, употребляемое для обозначения положительной ценности тех или иных предметов, явлений действительности. Различают материальные и духовные, личные и общественные блага.
Благодеяние — действие, имеющее положительное нравственное значение и объективный результат, последствия которого полезны окружающим людям.
Благодарность — отношение человека к оказавшему ему в прошлом благодеяние, услугу лицу (группе, организации), выражающееся в особом чувстве готовности ответить взаимным благодеянием и в соответствующих практических действиях.
Благородство — моральное качество, характеризующее действия, поступки личности, совершающиеся на основе возвышенных мотивов. Включает такие качества, как самоотверженность, верность нравственным принципам и идеалам, мужество, великодушие и др.
Вежливость — моральное качество, характеризующее поведение человека, для которого уважение к людям стало повседневной нормой поведения и привычным способом обращения с окружающими.
Глоссарий понятий и терминов используемых в профессиональной этике 497
Верность — качество, характеризующее нравственную линию поведения личности, приверженность тем нравственным нормам, которыми руководствуется личность в повседневности.
Вина — положение (состояние), противоположное правоте, в котором оказывается человек, нарушивший нравственные или правовые нормы, совершивший проступок или преступление.
Воздаяние — вознаграждение или наказание человека за совершенные им действия в соответствии с их моральной ценностью.
Воля — способность человека преодолевать препятствия и добиваться поставленной цели.
Воспитание нравственное — составная часть единого процесса общественного (профессионального) воспитания. Основная задача нравственного воспитания — внедрение нравственных требований общества в сознание каждого отдельного (конкретного) человека, с тем чтобы он мог сам направлять и контролировать свои действия, а также участвовать в процессе регулирования общественного поведения, т.е. предъявлять моральные требования к другим людям и оценивать их поступки.
Выбор нравственный (моральный) — акт нравственной деятельности, исканий личности, выражающийся в сознательном предпочтении нравственной линии поведения или конкретного поступка в ходе самостоятельного принятия решений личностью.
Выдержанность — моральное качество, включающее умение человека контролировать собственные чувства, действовать в соответствии с целями вопреки трудностям. Проявляется в самообладании.
Высокомерность — качество, характеризующее неуважительное отношение к другому человеку. Связана с себялюбием, преувеличением собственных достоинств.
Героизм — особая форма человеческого поведения, которая в нравственном отношении представляет собой подвиг.
Гордость — моральное чувство, в котором отражается осознание соответствия высшим ценностям и стандартам. Отражает также внутреннее достоинство человека, самодостаточность и независимость личности.
Грубость — отрицательное моральное качество, характеризующее пренебрежение, недоброжелательность к людям, невнимание к интересам других, неумение сдерживать раздражение, неспособность быть тактичным.
Гуманизм (гуманность) — принцип мировоззрения (в том числе и нравственности), в основе которого лежит убеждение в безграничности возможностей человека и его способности к совершенствованию, уважение к личности, доброе отношение ко всему живому.
Деонтология (греч. deon — долг и logos — учение) — раздел этики, в котором рассматриваются проблемы долга и вообще должного (всего того, что выражает требования нравственности в форме предписаний).
Деятельность моральная — категория этики, при помощи которой во всем многообразии общественной практики людей выделяется нравственная сторона, из всех видов побуждений — специфически нравственные мотивы: желание совершать добро, подчинение чувству долга, стремление осуществлять определенные идеалы.
Добро — нравственная категория, отражающая поведение людей, содействующее росту человечности в отношениях между ними. В идее добра лежит стремление человека и человечества к совершенству.
Добродетель — понятие нравственного сознания, служащее обобщенной характеристикой положительных устойчивых моральных качеств личности, указывая на их моральную ценность.
Долг — одна из основных категорий этики, общественная необходимость, выраженная в нравственных требованиях в такой форме, в какой они выступают перед определенной личностью. Иными словами, это превращение требования нравственности, в равной мере относящегося ко всем людям, в личную задачу конкретного лица, сформулированную применительно к его положению и ситуации, в которой он находится в данный момент.
Достоинство — этическая категория, обозначающая глубоко осознанную моральную потребность человека в признании, уважении окружающими, в справедливом отношении к нему людей за его полезную деятельность и весь стиль жизни. Важнейшей предпосылкой достоинства человека является наличие у него положительных личностных качеств.
Жизненная позиция — направленность жизнедеятельности личности, ее точка зрения на свое место и роль в общественной жизни (в отличие от социального статуса, положения). В нравственном плане — это система поведения личности, определяемая его убеждениями, совестью.
Зависть — неприязненно-враждебное чувство по отношению к успехам, популярности, моральному превосходству или преимущественному положению другого лица. Возникает у человека на основе себялюбия и связанных с ним честолюбия и тщеславия.
Заповедь — нравственная норма, представленная в моральном сознании в виде поведения, исходящего от какого-либо авторитетного лица. В религиозном истолковании нравственности законодателем выступает Бог.
Злоупотребление властью (служебным положением) — умышленное использование сотрудником органов внутренних дел своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной заинтересованности.
Золотое правило — одно из древних нормативных требований, выражающее общечеловеческое содержание нравственности. Его наиболее распространенная формулировка: «(Не) поступай по отношению к другим так, как ты (не) хотел бы, чтобы они поступали по отношению к тебе».
Глоссарий понятий и терминов используемых в профессиональной этике 499
Идеал нравственный (греч. idea — представление, идея) — категория морального сознания. Нравственный идеал указывает на конечную цель нравственного воспитания и самовоспитания личности, дает образец, к которому необходимо стремиться.
Измена — нарушение верности общему делу, узам солидарности, товарищества, любви.
Императивность — понятие, фиксирующее долженствование, повелительный характер нравственных требований.
Интуитивизм — направление в этике, сторонники которого утверждают, что моральные понятия (добро, долг и др.) невозможно обосновать посредством разума и опыта, что они якобы постигаются человеком интуитивно, как «самоочевидные истины».
Иррационализм — методологический принцип истолкования природы нравственности, характерный для ряда теорий морали. Главное — отрицание каких бы то ни было общих законов и нравственности, преувеличение значения особенного, неповторимого в каждой моральной проблеме.
Искренность — моральное качество, характеризующее личность и ее поступки. Выражается в том, что личность делает и говорит, в верности самой себе; правдивость, откровенность.
Категории — это универсальные формы мышления.
Категории этики — основные понятия этики, отражающие наиболее существенные стороны и элементы морали и составляющие теоретический аппарат этической науки.
Категорический императив — основная категория этики Канта; сформулированный им «нравственный закон», который гласит: поступай только согласно такой максиме (правилу), руководствуясь которой ты в то же время можешь пожелать, чтобы она стала всеобщим моральным законом.
Качества моральные — понятие нравственного сознания, с помощью которого выделяются в общественной жизни и характеризуются с моральной точки зрения наиболее типичные черты поведения людей.
Клевета — один из видов вероломства, ложное обвинение других, обычно совершаемое умышленно, ради эгоистических интересов или по другим низменным мотивам (зависть, месть, стремление к расправе).
Климат морально-психологический (коллектива, подразделения) — эмоционально-нравственное состояние, моральный дух сотрудников, их отношение к нравственным ценностям и степень осознанной мотивации к выполнению оперативно-служебных задач.
Кодекс моральный — свод нравственных норм, предписываемых к исполнению.
Кодекс профессиональной этики — профессионально-нравственное руководство, обращенное к сознанию и совести сотрудника органов внутренних дел.
Конфликт интересов — внутреннее противоречие между служебным долгом и корыстной заинтересованностью, которое может причинить моральный вред высокому званию сотрудника как стража правопорядка.
Конфликт моральный — специфическая ситуация морального выбора, в которой необходимо разрешить противоречие во имя нравственной нормы и цели.
Конфликт этический — ситуация, при которой возникает противоречие между нормами профессиональной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности.
Конформизм — социально-психологическая ориентация, складывающаяся не в результате самостоятельных решений общественных и нравственных проблем, а пассивного, приспособительного принятия готового порядка вещей.
Корыстолюбие — отрицательное моральное качество, характеризующее поведение и мотивы человека, который рассматривает и направляет все свои поступки и взаимоотношения с окружающими с точки зрения личной материальной выгоды (в крайней форме — алчность).
Культура — совокупность всех созданных и создаваемых человечеством материальных и духовных ценностей, охраняемых, используемых и передаваемых последующим поколениям.
Культура поведения — совокупность форм повседневного поведения человека, в которых находят внешнее выражение моральные и эстетические нормы этого поведения.
Лицемерие — отрицательное моральное качество, состоящее в том, что заведомо безнравственным поступкам (совершаемым ради эгоистических интересов, по низменным мотивам и во имя антигуманных целей) приписывается моральный смысл, возвышенные мотивы и человеколюбивые цели. Лицемерие противоположно честности, прямоте, искренности.
Личность — субъект нравственной деятельности. Человек становится личностью, когда он добровольно подчиняет свои действия моральным требованиям общества, осознает их содержание и значение, способен ставить перед собой нравственные цели и вырабатывать решения применительно к конкретным обстоятельствам, самостоятельно оценивать свои поступки и действия окружающих, воспитывать себя.
Любовь — чувство глубокой привязанности к кому-либо или чему-либо. Устремленность на другую личность, человеческую общность или идею.
Малодушие — отрицательное моральное качество, характеризующее слабость воли личности; выражается в неспособности человека отстоять
Гло ссарий понятий и терминов используемых в профессионал ьной этике 501
и провести в жизнь нравственные принципы, в которые он верит, из-за опасения за личные интересы, боязни навлечь на себя неблагоприятные последствия.
Манеры — способ держать себя, внешняя форма поведения, обращения с другими людьми.
Мещанство — моральное качество, в общей форме характеризующее образ жизни и мышления, которому присущи ограниченность жизненных идеалов узколичными интересами, проявление трусости и приспособленчества в политическом отношении, ханжества в морали, вульгарности во вкусах. Близко по значению к пошлости.
Милосердие — принцип поведения, основанный на сочувствии, сострадании, соучастии и готовности делать добро. Адресуется не только людям, но и всему живому.
Мировоззрение — совокупность взглядов человека на окружающий мир.
Мораль (лат. moralis — нравственный; mores — нравы) — предмет изучения этики; форма общественного сознания, представляющая совокупность норм, правил и принципов, которыми руководствуются люди в своем поведении по отношению к обществу и друг к другу. Регулирует поведение человека во всех без исключения сферах общественной жизни.
Моральная свобода — моральный принцип, форма общественного сознания, выражающая интеллектуальное, физическое и нравственное развитие людей, а также гуманизацию общественной жизни.
Мотив (лат. moveo — двигаю) — внутреннее, субъективно-личностное побуждение к действию, осознанная заинтересованность в его совершении.
Мужество — моральное качество, характеризующее поведение и моральный облик человека, которому присущи смелость, стойкость, выдержка, самообладание, самоотверженность, чувство собственного достоинства.
Неопределенность этическая — ситуация (обстановка, стечение обстоятельств), когда сотрудник не способен определить адекватно степень соответствия своего поведения принципам и нормам профессиональной этики.
Непотизм (кумовство) — моральное покровительство руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.
Нигилизм (лат. nigil — ничто) — принцип, характеризующий отношение человека к нравственным ценностям общества; означает отрицание общих для всех моральных норм, принципов и идеалов, непризнание любых общественных авторитетов.
Норма моральная (лат. norma — правило, образец) — форма нравственного требования, выступающая как нравственный закон для личности.
Нормативная этика — составная часть этики, в которой ставятся и решаются проблемы смысла жизни, назначения человека, содержания нравственного долга человека, обосновываются определенные моральные принципы и нормы.
Нравственная культура личности — степень восприятия человеком нравственного сознания и культуры общества; показатель того, насколько глубоко и органично требования нравственности воплотились в поступках человека благодаря влиянию общества и самовоспитанию.
Нравственность — понятие, являющееся синонимом морали, выражающее реальные процессы в сфере человеческих отношений, определяющее «рамки» достойного поведения.
Нравы — обычаи, имеющие нравственное значение (ценность), поддерживаемые в обществе посредством моральных отношений. Близко к понятию норм поведения.
Общение — установление и развитие контакта между людьми, в процессе которого происходит обмен мыслями, чувствами, действиями, образцами поведения.
Общественное мнение — средство духовного воздействия общества на поведение отдельных лиц и деятельность социальных организаций, одно из проявлений моральных отношений.
Обязанность — нравственное требование, раскрывающее содержание предписываемых личности поступков в зависимости от сферы человеческой жизнедеятельности.
Оптимизм (лат. optimus — наилучший) — воззрение на окружающие события, явления, согласно которому существует возможность приблизить действительность к идеалу добра.
Ответственность — категория этики, характеризующая личность с точки зрения выполнения ею нравственных требований, предъявляемых обществом.
Полезность — одна из форм проявления общественного значения предметов и явлений, а также действий человека; положительная роль, которую они играют в удовлетворении чьих-либо интересов или для достижения поставленных целей.