Государство — основной институт политической системы

Государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно во& круг государства объединяются другие политические инсти& туты, разнообразные политические силы, что обусловлено его отличительными признаками.

Во[первых, государство выступает в качестве официаль[ ного представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства. На& помним, что государственно&организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на данной террито& рии, — это государство в широком смысле. В этом понима& нии говорят о российском, испанском, бельгийском и прочих государствах как официальных представителях общества.

Во[вторых, государство является особой организацией публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией. Государственная власть вопло& щается в деятельности государственного аппарата, представ& ляющего собой разветвленную систему государственных ор& ганов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общест& вом. Государственные органы (законодательные, исполни& тельные, судебные) наделены властными полномочиями, т. е. правом принимать решения от имени государства. Каж& дый орган имеет вспомогательный аппарат, в котором рабо& тает многочисленный слой чиновников&профессионалов (чин — служебное звание в государственном аппарате). Они оказывают содействие в осуществлении властных полномо& чий, а также услуги населению. Таким образом, деятель&

ность чиновников имеет сервисный (от англ. service — об& служивание) характер, о чем подробнее будет сказано ниже, а сейчас подчеркнем, что негосударственные организации не располагают таким широким кругом специалистов.

Кроме того, государственная власть обладает монополь& ными правами: на издание законов и других нормативно& правовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения.

В[третьих, государство обладает суверенитетом, т. е. вер& ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и неза& висимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет). Внутренний суверенитет означает, что государ& ственная власть является высшей властью. Ее решения обя& зательны для всех, и она может отменить любые другие про& явления политической власти (например, партийной), если будет нарушен закон. Внешний суверенитет включает такие принципы, как неприкосновенность территориальных гра& ниц, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.

В[четвертых, государство выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы. Напомним, что политическая систе& ма через процесс разработки, принятия и реализации поли& тических решений осуществляет воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управле& ние. Центром этого управления выступает государство, что находит отражение в его функциях (перечислите их) и во& площается в политике. Процесс формирования и реализации политики сопровождается согласованием разнообразных со& циальных интересов, которые выражают политические пар& тии, общественно&политические движения, другие политиче& ские и общественные силы. Тем самым государство посредством государственной политики играет интегрирую& щую роль в достижении гражданского согласия, обеспече& нии стабильности и развития общества. Что же представля& ет собой политика как государственное управление?