Права, обязанности и ограничения государственных служащих

Государственные служащие как особая категория работников имеют специфические права и обязанности. Государственные служащие имеют общие права и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от занимаемых ими государственных должностей, а также должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности. Наряду с требованиями о выполнении непосредственных обязанностей по своей профессии, должности, специальности, квалификации к служащему государственного аппарата предъявляются специальные требования. Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности. Общие права и обязанности государственных служащих установлены Законом о государственной службе. Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий государственных служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности закреплены в ст. 20 Закона и весьма разнообразны.

Например, государственные служащие независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности, имеют право на: письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения; принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями; посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций; здоровые и безопасные условия труда; отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом; государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение и др.

Государственный служащий имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Права государственного служащего связаны с выполнением им служебных обязанностей и реализуются с целью выполнения установленных должностных обязанностей.

Государственный служащий обязан:

♦ поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

♦ исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

♦ соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, Законом о государственной службе и иными законодательными актами;

♦ обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

♦ исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

♦ соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

♦ не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;

♦ соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;

♦ в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;

♦ сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;

♦ не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

♦ поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.

Законодательными актами могут быть установлены иные обязанности государственного служащего.

Помимо перечисленных общих обязанностей, на каждого государственного служащего возлагаются обязанности по занимаемой должности. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Именно специфические обязанности составляют сущность профессиональной деятельности государственного служащего по реализации полномочий государственного органа, в котором он работает.

Кроме основных прав и обязанностей для государственных служащих законодательством установлен ряд ограничений и запретов, которые обусловлены спецификой выполняемых ими государственных функций и служебных полномочий. Цель этих ограничений – обеспечение эффективного функционирования государственной службы, установление правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, созданию условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией прав и свобод.

Государственный служащий не вправе:

♦ заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчинённого и (или) подконтрольного ему;

♦ принимать участие лично или через доверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;

♦ занимать другие государственные должности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами;

♦ принимать участие в забастовках;

♦ заниматься в рабочее время другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность, или уполномоченным им лицом;

♦ выполнять работу на условиях совместительства, кроме работы в государственных организациях, в порядке и на условиях, установленных законодательством о труде;

♦ использовать служебное положение в интересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, а также граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

♦ принимать имущество (подарки) или получать другую выгоду в виде услуги в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий. Полученные государственными служащими при проведении протокольных и иных официальных мероприятий сувениры, стоимость которых превышает пять базовых величин, передаются в доход государства по решению комиссии, создаваемой руководителем государственного органа, в котором государственный служащий занимает государственную должность;

♦ использовать во внеслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество государственного органа и служебную тайну;

♦ иметь счета в иностранных банках, за исключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иных предусмотренных законодательством случаев;

♦ принимать без согласия Президента Республики Беларусь государственные награды иностранных государств.

Законодательными актами могут быть установлены иные ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий обязан передать в установленном законодательством порядке в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.