Федеративное устройство Российского государства - это его национально-территориальная организация и структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение субъектов Федерации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация - суверенное целостное федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов.
В настоящее время в состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов. По своему характеру Россия является не договорной, а конституционно-правовой федерацией. Поэтому Российская Федерация является не союзом государств, а единым государством.
Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных в Конституции РФ (п. 3 ст. 5). Рассмотрим их.
Государственная целостность Российской Федерации. Реализация Данного принципа означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное государство. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из состава Федерации, поскольку они были образованы самой Россией в составе единого государства.
Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, включающую территории всех субъектов, обеспечивает свой суверенитет и территориальную неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг, финансовых средств и т.п.
Единство системы государственной власти. Это единство выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть. В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы: Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы всех субъектов Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали - разграничение предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция РФ определяет перечень вопросов, которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ.
Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. В Российской Федерации все народы пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитии культуры и других областях.
Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком,
на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Конституция РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Народы Российской Федерации пользуются равными правами и на самоопределение, т. е. на избрание формы своей государственности. В Российской Федерации формами самоопределения являются республики (их 21), автономная область (Еврейская) и автономные округа (их 10). Это означает, что десятки народов имеют в Российской Федерации свою государственность и, следовательно, реализовали на практике свое право на самоопределение.
Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет путем образования независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции, так же как и Конституция РФ, не предусматривают право на отделение, на выход из состава Федерации, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. Таким образом, Российская Федерация - это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех входящих в нее народов и народностей.
Равноправие субъектов Российской Федерации. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие проявляется:
в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации;
в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации;
в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.
