Субъекты международного публичного права

Субъекты занимают центральное положение в международном праве, которое призвано регулировать их взаимоотношения. Особенность положе­ния субъектов международного права состоит в том, что они не только вы­ступают носителями прав и обязанностей, но и играют главную роль в созда­нии и реализации международно-правовых норм. Субъект международного права - это носитель международных прав и обязанностей, возникших в со­ответствии с общими нормами международного права либо международно-правовыми предписаниями.

В самом общем плане международную правосубъектность можно опреде­лить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основ­ные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.

Однако субъекты международного права не только имеют права и несут обязанности, вытекающие из международно-правовых норм, но и обладают двумя другими характеристиками, отличающими их от субъектов внутриго­сударственного права.

Субъекты международного права также:

1) являются коллективным образованием. Каждый такой субъект имеет элементы организации: государство - власть и аппарат управления; борю­щаяся нация - политический орган, представляющий ее внутри страны и «в международных отношениях; международная организация - постоянно действующие органы и т. д.

2) обладают способностью участвовать в разработке и принятии меж­дународных норм. Субъекты международного права (в отличие от большинства субъектов права внутригосударственного) – не просто адресаты международно-правовых норм, но и лица, участвующие в их создании.

Только наличие вышеуказанных элементов дает основание считать то или иное образование полноценным субъектом международного права.

Существует две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Государства являются первичными субъектами международного права (в некоторых случаях народы и нации) в силу присущего им национального суверенитета и признаются носителями международных прав и обязанно­стей. Суверенитет делает их независимыми от других субъектов междуна­родного права и предопределяет возможность самостоятельного их участия в международных отношениях.

Государства выступают наиболее полновластными организованными субъ­ектами международного права, имеющими решающие средства воздействия на международные отношения и обладающими универсальным правом участво­вать в любых международно-правовых действиях. Государство характеризуют три элемента: население, территория и суверенная власть. Территориально-организационная структура государства может быть различной.

Основу международно-правового статуса государства составляют пра­ва и обязанности. К правам относятся право на независимость и свободное осуществление своих законных прав, юрисдикции над своей территорией, лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов, равноправие с другими государства­ми, право на индивидуальную или коллективную самооборону против во­оруженного нападения. Обязательства государств закреплены в признанных ими постулатах международного права.

Для приобретения государством статуса субъекта международного права чаще всего используется институт признания. Признание есть односторон­ний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно заявлено о том, что оно рассматривает другое государство как субъект международно­го права и намерено поддерживать с ним официальные отношения.

Обязанности признания не существует. Это право государства. Есть две формы официального признания: де-юре и де-факто. Признание де-юре – полное и окончательное; оно влечет за собой, как правило, установление дипломатических отношений в полном объеме. В отдельных случаях про­межуточным этапом к ним может быть налаживание консульских связей. Признание де-факто, на практике довольно редкое, означает официальное, но неполное признание, если государство считает полное признание преж­девременным.

Международные межправительственные организации выступают как про­изводные (несуверенные) субъекты международного права. Производными субъектами международного права считаются межправительственные орга­низации и государственно-служебные образования, создаваемые первич­ными субъектами международного права. Учреждая таковые, государства наделяют их международно-правовой правосубъектностью, необходимой для осуществления ряда функций. Правосубъектность межгосударственной организации является специальной, поскольку ограничена целями и полномочиями, которые регламентированы соответствующими учредительными документами. Таким образом, объем и содержание правосубъектности про­изводных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права.

Среди основных прав международных организаций в первую очередь нужно назвать следующие: право участвовать в создании международно-правовых норм; пользоваться привилегиями, иммунитетами и внутренними правами, определяемыми государствами-участниками.

Международная организация (учреждение) – это объединение госу­дарств, созданное первичными субъектами международного права на осно­ве международного договора для выполнения каких-либо функций или до­стижения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное в соответствии с международным правом.

В отличие от международных межправительственных организаций меж­дународные неправительственные организации не являются субъектами международного права.

Международно-правовым статусом пользуются и некоторые политико-территориальные образования: вольный город и город-государство (государ-ствоподобные образования) — например, Ватикан и Мальтийский орден.

Вольный город – это самостоятельное территориально-политическое образование с правовым режимом, установленным международным дого­вором и гарантированным государством или международными организа­циями.

Статус вольного города имели Краков (1815 г.), Данциг (1919 г.), Триест (1947 г.), Западный Берлин (1971 г.).

В международном праве нашли отражение концепции международно-правовой субъектности народа (нации), который борется за создание неза­висимого государства.

Правопреемство в международном праве — это переход от одного субъекта международного права к другому прав и обязанностей или отдельных прав. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или иных юридических оснований.

Правопреемство государств (распространяется и на международные межгосударственные организации) возникает при: социальной революции; 'возникновении новых независимых государств; образовании нескольких государств на территории их предшественника и при образовании нового государства в результате объединения двух или более государств; территори­альных изменениях.

Правопреемство государств имеет для новых государств конкретные практические последствия, когда заново решаются такие вопросы, как пересмотр международных договоров, их денонсация (отмена), членство в международных организациях, проведение национализации, правопреем­ство собственности. В 1978 г. была принята Венская конвенция о правопре­емстве государств в отношении договоров; в 1983 г. – Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.

Правопреемство правительств – правопреемство прав и обязанностей при внутренних изменениях в государстве. Так, при смене правительства не­конституционным путем встает вопрос об отношении нового правительства к договорам и соглашениям, заключенным с иностранными государствами прежним правительством.

Ответственность в международном праве. В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственно­сти. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со сто­роны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

С юридической точки зрения в качестве международного правонару­шения рассматривается деяние субъекта международных правоотноше­ний, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризуют следую­щие основные признаки: международная общественная опасность, проти­воправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

Различают три вида международных правонарушений: международные преступления, преступления международного характера, иные международ­ные правонарушения (международные деликты).

Международное преступление – это деяние, нарушающее столь осново­полагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. Международные преступления - это агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

Преступление международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, между­народных организаций, физических и юридических лиц. К преступлениям международного характера относятся: посягательства на лиц, пользующих­ся международной защитой; незаконный захват воздушных судов; подделка денежных знаков; захват заложников; незаконные операции с радиоактив­ными веществами и др.

К международным деликтам следует относить международные правона­рушения, не вошедшие в две первые группы. Это нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; не­выполнение юридическими и физическими лицами положений междуна­родных конвенций; невыполнение решений международных судов и арби­тражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т. д.

Различают два вида ответственности государств: материальная и нема­териальная (политическая).

Материальная ответственность выражается в форме реституций и репа­раций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем при­чиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно за­хваченного имущества, транспортных средств и т. д.). Репарация – это возме­щение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами.

Нематериальная ответственность выражается в форме ресторации, са­тисфакции, ограничений суверенитета и декларативных решений.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов). Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглажи­вание нематериального (морального) ущерба. Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правона­рушением.

Контрольные вопросы

1. Определите сущность международного права как особой правовой си­стемы.

2. Охарактеризуйте систему международного права.

3. Перечислите основные принципы международного права.

4. Выделите источники международного права.

5. Дайте оценку институту международно-правовой ответственности.

Библиографический список

Бирюков П. Н. Международное право: Учеб. пособие. М., 2005. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. М. Куз­нецов. М., 2006.

Международное право: Учебник/ Под ред. К. А. Бекяшева. М., 2007. Международное право: Учебник / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. М., 2006.

Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. М., 2003. Ушаков Н. А. Международное право: Учебник. М., 2005.

Правоведение: учеб. пособие / Н. Н. Аверьянова, О. Ю. Апарина, Ю. Б. Барзилова; под ред. Г.Н. Комковой. М, 2009.