Общественная опасность экстремизма и терроризма

ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 1:

1. Прочитайте текст.

Письменные задания:

2. Дайте определение понятиям «экстремизм» и «терроризм», назовите их основные причины возникновения.

понятие	определение	причины его возникновения
экстремизм	осуществление политики крайними методами.	Политический экстремизм в большей степени вызывается социальными причинами, противоположностью интересов и стремлений не отдельных индивидов, а различных общественных групп.
терроризм	один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия.	- социально-политическая и экономическая нестабильность в отдельных государствах и регио-нах; - обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительного контин-гента граждан; - слабая работа правоохранительных органов, государственных и общественных организаций по защите прав человека; - утрата многими людьми идеологических и духовных жизненных ориентиров; - рост масштабов участия в социально-политической борьбе различных, часто не обладающих высокой политической культурой, слоёв и групп населения, подверженных в сильной степени влиянию политического экстремизма; - обострение во многих странах мира межнациональных противоречий, резкая активизация на этой основе национализма и сепаратизма;

Вопросы для обсуждения:

3. Какие существуют виды терроризма?

По характеру субъекта террористической деятельности, терроризм делится на:

Неорганизованный или индивидуальный (терроризм одиночек) — в этом случае теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми не стоит какая-либо организация (Дмитрий Каракозов, Вера Засулич, Равашоль, Тимоти Маквей и др.);

Организованный, коллективный — террористическая деятельность планируется и реализуется некой организацией (народовольцы, эсеры, советские партизаны, Аль-Каида, ИРА, РККА, ЭТА, ЭОКА,ФАРК,ЧК, НКВД, КГБ, ЦРУ). Организованный терроризм — наиболее распространённый в современном мире.

По своим целям терроризм делится на:

Националистический — преследует сепаратистские или национально-освободительные цели;

Религиозный — может быть связан с борьбой приверженцев религии между собой (индуисты и мусульмане, мусульмане и христиане) и внутри одной веры (католики-протестанты, сунниты-шииты), и преследует цель подорвать светскую власть и утвердить власть религиозную

Идеологически заданный, социальный — преследует цель коренного или частичного изменения экономической или политической системы страны, привлечения внимания общества к какой-либо острой проблеме. Иногда этот вид терроризма называют революционным. Примером идеологически заданного терроризма служат анархистский, эсеровский, фашистский, европейский «левый», экологический терроризм и др.

Это деление терроризма условно и сходства можно найти во всех его видах.

4. Какие отличительные признаки присущи любому виду терроризма?

Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно - через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

При этом воздействие на лиц, от которых террористы желают получить ожидаемого результата, может быть как прямым, так и косвенным. К примеру, взрывы в общественных местах, произведенные национал-сепаратистами, преследующими цель понудить власти к удовлетворению каких-либо требований, представляют собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью породить у населения недоверие к “партии власти” как “неспособной” навести порядок, с тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.

5. Какие методы наиболее часто применяются в террористической деятельности?

Следует отметить, что наказание за то или иное преступление может быть определено только при детальном описании в статье закона этого преступления. Таким образом, с точки зрения правоприменительной политики все-таки должно быть дано более-менее четкое определение терроризма хотя бы для того чтобы определить предмет наказания.

В Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ) существует несколько статей, касающихся террористических актов и терроризма.

Статья 205 УК РФ дает следующее определение террористического акта: «Совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет. Те же деяния, совершенные: группой лиц по предварительному сговору с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет. (в ред. Федерального закона от 21.07.2004 №74-ФЗ). Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ, наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лишением свободы». Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ Кроме того, существует отдельная статья касаемо посягательства на жизнь политического лица, что имеет явное отношение к политическому терроризму: «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью». Там же

Имеется также статья касаемо захвата и удержания заложников (статья 206 УК РФ): «Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или граждан совершить какое-либо действие воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника, наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет». Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ

Помимо непосредственно самого проведения террористического акта, уголовная ответственность предусматривается согласно статье 207 за ложное сообщение об акте терроризма: «Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет». Там же

Таким образом, государство стремится обезопасить себя на правовом уровне от проявлений терроризма. Оно обезопасило себя правовыми гарантами, но эти статьи, к сожалению, вступают в силу уже как правило постфактум. А очень хотелось бы не судить виновных, а иметь возможность предотвратить террористические акты, уберечь граждан от этого зла, но т. к. терроризм охватывает достаточно много сфер общественно-политической жизни, то очень трудно предусмотреть все его формы, его природу, причины возникновения, сферы и способы проявления.

Можно придерживаться точки зрения на природу терроризма относительно его организации. Терроризм может рассматриваться как специфический вид вооруженных действий и определяться как «вооруженный конфликт низкой интенсивности», основой которого могут быть конфессиональные, или же национальные конфликты. Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как вид уголовной преступности, что в свою очередь может основываться на идеологической почве. Остается еще один вид, в литературе принятый под политическим терроризмом - терроризм как вид политической борьбы, формирующийся на основе социально-политического протеста.

Можно конечно предположить, что терроризм появляется как ответная реакция на длительное затягивание решения тех или иных политических проблем. К террористической борьбе приводят конфликты политического, социального, территориального, национального, мировоззренческого характера. Порой уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Можно сделать вывод, что терроризм очень редко встречается в определенном, чистом виде. Часто это смесь этнических, региональных, политических, конфессиональных мотивов, методов террористов самые разны и растут пропорционально развитию науки и техники. Поэтому в последнее время в публицистике и в средствах массовой информации терроризм часто используется как термин для обозначения экстремистских, хорошо организованных, обученных и законспирированных групп преступников, которые совершают наиболее опасные преступления, как правило, убийства. Понятию терроризм уже стали созвучны такие определения как «экстремисты», «боевики», «сепаратисты» и т.п. На протяжении последних десятилетий такими преступниками часто выступают мусульманские террористы. Такое расширенное или смещенное понимание терроризма допустимо, но при этом надо помнить, что оно не соответствует уголовному закону России и многих других стран, но, тем не менее, имеет место быть и наказывается согласно существующему законодательству.

Тем не менее, терроризм стоит на одном из первых мест по значимости в осуществлении внутренней и внешней политики России. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации слово терроризм встречается практически на каждой странице, что говорит о том, что это - проблема, и что она существует.

Согласно Концепции, Россия заинтересована в борьбе с терроризмом, и поскольку это явления носит массовый мировой характер, то бороться с ним легче сообща. Политики понимают, что во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

«Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма». Концепция национальной безопасности РФ Другими словами, терроризм - это признанная угроза национальной безопасности, которая способна причинить вред существующему политическому строю, обществу, государству, отдельной личности. И основной и главной задачей государства и правительства является соблюдение существующей политики настолько корректно, максимально прислушиваться ко всевозможным волнениям различных аспектов общественной жизни, активизировать внешнюю и внутреннюю разведку, проводить идеологически направленную информацию в массы. Как, например, было в период взрывов жилых домов в Москве в 1999 году. Все средства массовой информации (СМИ) призывали к осторожности и бдительности. У каждого человека должны были вызвать подозрения люди с большими мешками суетившиеся возле входа в подвал или на чердак, закрытые грузовички, припаркованные возле домов и т.п. И обо всех таких подозрительных событиях граждане сообщали в соответствующие органы. Все стремились не стать жертвой, а здесь главное - бдительность.

Вообще стоит отметить особую роль СМИ в вопросе терроризма. С одной стороны, она играет предупредительный характер - дает достаточно информации о том, что делать в случае такой ситуации, путем демонстрации документов из архива предупреждает о возможных ошибках и повторениях. С другой стороны, СМИ - это путь терроризма в массы, то чего ему так не хватает - огласки. Россия - страна большая по площади, ее населяют много концессий, народностей, в состав РФ входят некоторые автономии, стремящиеся к самостоятельности. Россия - страна многоклассовая, с многопартийной политической системой, имеющая много политических движений. Другими словами, наша страна - это очень благодатная почва для терроризма, удержать такую страну и управлять ей очень трудно в силу ее составной сложности. Основная задача для предотвращения терроризма - это внимание, внимание и проявление участия во всех сферах жизнедеятельности общества и общественно-политических движений.

6. Назовите психологические особенности людей терросреды.

1. Комплекс неполноценности. Он чаще всего является причиной агрессии и жестокого поведения, которые выступают в качестве механизмов компенсации. Комплекс неполноценности ведет к сверхконцентрации на защите своего «Я» с постоянной агрессивно-оборонительной готовностью.

2. Низкая самоидентификация. Террористическая группировка помогает индивидууму избавиться от недостатка психосоциальной идентификации, выполняя функцию психостабилизирующего фактора.

3. Самооправдание. Очень часто политико-идеологические мотивы указывают на главные побудительные причины вступления на путь терроризма, но, как правило, они являются формой рационализации скрытых личностных потребностей – стремления к усилению личностной идентификации или групповой принадлежности.

4. Личностная и эмоциональная незрелость. Большинству террористов присущи максимализм (крайность в требованиях, взглядах), абсолютизм, часто являющийся результатом поверхностного восприятия реальности, политический и теоретический дилетантизм.

ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 2:

Прочитайте текст.

Вопросы для обсуждения:

2. За счет чего терроризм приобретает экономическую независимость? Приведите примеры.

Террористические организации приобретают экономическую самостоятельность, во-первых, за счет финансовой поддержки своих сторонников, во-вторых, путем самофинансирования (криминальная деятельность). Главный источник финансирования терроризма — контроль наркобизнеса, рэкета, проституции, торговли оружием, контрабанды, игорного бизнеса и т. д. Например, основной источник финансирования перуанского движения «Сендеро луминосо» и ливанской «Хез-боллах» — наркобизнес, а цейлонских «Тигров освобождения Тамил Илама» — наркотики и торговля оружием и драгоценными камнями. Такой «экономически оформившийся» терроризм способен к серьезной самостоятельной деятельности не только в масштабах своей страны, но и в других государствах. Для развертывания криминальной деятельности необходимо наличие структур для «отмывания» денег (контролируемые банки, фирмы, предприятия). Терроросреда и создает новый экономический сектор, именуемый «серой экономикой».

Терроризм стал эффективным и эффектным средством устрашения и уничтожения в непримиримом споре разных миров, кардинально различных по своим нравственным нормам, культуре, миропониманию. Межгосударственные масштабы современного терроризма проявляются в том, что принятие решений о проведении терактов и их подготовка происходит в одних странах, а сами они совершаются в других. Немало акций международного терроризма направлено против лидеров стран, государственных и политических деятеле

3. Что собой представляет терроризм в наше время? Каковы его основные характерные черты и отличительные особенности?

Терроризм — политика, основанная на систематическом применении террора. Синонимами слова «террор» (лат. terror — страх, ужас) являются слова «насилие», «запугивание», «устрашение».

Терроризм – это событие, в котором всегда есть три взаимосвязанных элемента: террористы, их жертвы и целевая группа.

В конце XX – начале XXI в. состав террористов стал достаточно многоликим. Организаторами и исполнителями терактов в настоящее время могут быть экстремисты, преступники-одиночки, психически больные люди, некоторые религиозные сообщества и даже целые государства.

Жертвами террористов часто становятся совершенно случайные люди, которые страдают от взрывов зданий, при захвате в заложники и от других террористических актов.

Целевая группа – это те организации, учреждения и личности, против которых направлена (нацелена) в конечном итоге террористическая акция. Чаще всего ее представляют руководители государств, сотрудники властных структур, владельцы экономических, финансовых и других объектов.

Основными целями террористических акций являются дестабилизация государственной власти, нанесение экономического ущерба, устранение соперников, разжигание религиозного фанатизма, вымогательство.

4. Какие наиболее известные международные террористические организации действуют в настоящее время в мире?

- «Организация Абу Нидаля» («Черный сентябрь»);

- «Бригады мучеников Аль-Акса»;

- «Амсар аль-Ислам» («Курдский «Талибан»);

- «Асбат аль-Амсар» («Лига преданных служению»);

- «Джамаа аль-Исламия» («Исламское братство»);

- «Хамас»;

- «Хезболла»;

- «Аль-Джихад» («Египетский Исламский джихад»);

- «Ливийская Группа Исламской борьбы»;

- «Муджахеддин Хальк» («Народная организация Иранских Моджахедов»);

- «Группа освобождения Палестины» («группа Абу Аббаса»);

- «Палестинский Исламский Джихад»;

- «Аль-Кайда»;

- «Тамзим Каидат аль-Дижад фи Билад аль Рафидаим» («Организация аль-Заркави»);

- «Группа Абу Сайяфа»;

- «Аум Синрике»;

- «Ках» («Полиция Иудеи»);

- «Кахане Чай»;

- «Красные кхмеры»;

- Рабочая партия Курдистана;

- «Тигры освобождения Ислама»;

- «Патриотический фронт Мануэля Родригеса»;

- «Революционные вооруженные силы Колумбии»;

- «Революционная организация 17 ноября»;

- «Революционная народная освободительная армия»;

- «Революционная народная борьба»;

- «Сендеро Луминосо»;

- «Революционное движение Тупак Амару»;

- «Харакат аль-Амсар»;

- «Японская красная армия».

5. Каким образом террористические группировки используют в своих интересах современные достижения науки и техники?

Международные террористические группировки активно используют в своих интересах достижения научно-технического прогресса, получив широкий доступ к информации и современным военным технологиям. Они не прекращают попыток получить ядерное, биологическое и химическое оружие массового уничтожения или его компоненты, не скрывая при этом своих намерений применить его для достижения поставленных целей. Следует отметить, что заметна динамика роста числа террористических групп в современном мире. Если в 80-е годы их было от 500 до 800, то сейчас число доходит до 1000 и более. Наметилась тенденция: террористические группы все реже берут ответственность за теракты. Анонимность террористов создает у людей чувство беззащитности перед этой угрозой.

Терроризм приобретает новые формы и возможности в связи с усиливающейся интеграцией международного сообщества, развитием информационных, экономических и финансовых связей, расширением миграционных потоков и ослаблением контроля за пересечением границ.

Международные террористические группировки совершенствуют работу по проникновению в общественные организации, государственные структуры, различные звенья промышленного и финансового мира с целью вербовки агентуры, контроля сфер политической, экономической и социальной жизни общества, а также оказания воздействия на направленность их деятельности. Поэтому их следует рассматривать как особо опасные конспиративные ответвления международной организованной преступности.

ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 3:

1. Прочитайте текст.

Вопросы для обсуждения:

2. Какая организация является центром, координирующим усилия международного сообщества по борьбе с терроризмом?

Учреждение Международного центра по борьбе с терроризмом (МЦБТ).В политическом смысле идея о МЦБТ была реализована в создании Контртеррористического комитета (КТК) в рамках Совбеза ООН в соотвествии с резолюцией 1373 (2001 год).

Законодательства по борьбе с терроризмом имеются и на национальном и на международном уровнях. После терактов 11 сентября 2001 года многие страны обнаружили, что их законодательство или вовсе не содержит специального закона о борьбе с терроризмом, или законы эти не отвечают требованиям сегодняшнего дня.

3. На каких принципах базируется политика большинства государств по отношению к террористам и терроризму?

Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

4. Какие национальные организации ведут борьбу с терроризмом в настоящее время?

Борьба с терроризмом ведется во всем мире. Во многих странах, таких как Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить большой опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Теракты в отношении израильтян совершают в основном активисты палестинского движения «ХАМАС» и «Исламский джихад». Именно на их счет отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4 марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были ранены. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене нескольких израильских спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов погибли, часть террористов скрылась. С этого момента как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом антитеррористической деятельности – ни в коем случае не идти на уступки террористам. В 70-е годы израильские подразделения по борьбе с терроризмом проводят ряд успешных операций. 1973 год – в Бейруте уничтожена штаб-квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских антитеррористических подразделения «Божья Кара» гибнут все участники мюнхенских событий.[21] В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад».

США. Толчком к активизации антитеррористической деятельности послужили события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-калиберного «беретта-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим терактом вскоре последовали новые. В течение трех лет арабские террористы устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус с еврейскими детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские посольства в Кении и Танзании. В ответ на усилившуюся активность террористов активизировали свою деятельность и соответствующие структуры безопасности. В каждом из 59 управлений ФБР было создано по крайней мере одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с террористическими взрывами». Государства—участники Конвенции взяли на себя обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников стране, на территории которой было совершено преступление.

Великобритания. Многочисленные террористические группировки, базирующиеся в основном в Северной Ирландии, уже три десятилетия ведут войну против Лондона за независимость Ольстера от Великобритании. Пальма первенства по числу учиненных терактов досталась экстремистам из Ирландской республиканской армии. Среди совершенных ИРА терактов особо выделяется взрыв, произошедший в августе 1998 года на улице североирландского города Бенбридж. 500-килограммовая бомба, начиненная гвоздями, была заложена в автомобиль, припаркованный вблизи торгового центра в оживленном районе города. Массовую гибель людей удалось предотвратить лишь чудом: полицию предупредили о готовящейся акции за 20 минут до взрыва и посетителей центра удалось эвакуировать. Пострадали только 35 человек, которые получили различные ранения,

Франция. Французское правительство вынуждено тратить много сил и средств на борьбу с террористами, главным образом алжирскими экстремистами. Созданная в 1991 году правительственная антитеррористическая программа Vigipirate действует и по сей день. Летом 1995 года этот план был эффективно использован против исламских террористов, которые совершили серию взрывов в Париже и других городах Франции. И хотя жертв избежать не удалось, их число все же могло быть гораздо больше, если бы не были приняты меры безопасности. Тогда взрывы в метро, на рынках, у школ унесли жизни более десяти человек. План Vigipirate входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода критических ситуаций. Каждая из мер определяется степенью опасности, которую представляет террористическая группа.

С середины века в вооруженных силах разных стран стали появляться специальные антитеррористические подразделения особого назначения. Сегодня они существуют более чем в 50 странах. Рассмотрим некоторые из них:

Великобритания

“22-я специальная воздушная служба” (SAS-22). Образована во время второй мировой войны. По боевой подготовке сравнима лишь с израильскими контртеррористическими отрядами, но превосходит их по вооружению. Пленных английские боевики не берут. По некоторым данным в рамках подразделения служит 500 человек. Несмотря на строгую секретность, много внимания уделяет созданию паблисити. Самые успешные операции – акции против ИРА в Ирландии, Голландии, Германии. Участвовала в тысячах операций от Сахары до Малайзии. Самая известная операция – освобождение заложников в иранском посольстве в Лондоне. За всю историю существования несколько десятков сотрудников погибли в Северной Ирландии и в Ираке во время операции “Буря в пустыне”.

Германия

“Федеральная группа по защите границы” (GSG-9). Создана после мюнхенской трагедии во время Олимпиады в 1976 году. Это была первая операция группы. Сегодня эта группа не только борется с террористами, но и обеспечивает охрану немецких дипломатов во время поездок по Ближнему и Среднему Востоку. Помогает немецкой контрразведке, организуя слежку за террористами. Численность – около 200 человек. Женщин в подразделении нет, но иногда группа используют сотрудниц немецкой контрразведки. За все время существования проведено более 5 тыс. операций. Десять членов погибли от рук террористов. Самая известная операция – октябрь 1977 года Могадишу (Сомали), освобождение самолета, захваченного арабскими террористами с более чем 100 заложниками. Немецкую службу пригласили для ликвидации террористов еще и потому, что террористы требовали выпустить из немецких тюрем лидеров “Фракции Красной Армии”, немецкой леворадикальной группировки, войну с которой “GSG” считала своим главным делом в 70-е годы. Провалы – 1994 год убийство члена “Фракции Красной армии” Вольфганга Грамса. Во время захвата на платформе метро лидеров РАФ Грамса и Бригит Хогефельд в перестрелке был убит один из сотрудников спецотряда. А затем выстрелом в упор был застрелен Грамс. Причем, прохожие показали следующее: когда перестрелка закончилась, двое офицеров “GSG” склонились над раненым Грамсом и застрелили его из его же пистолета.

Франция

“Группа вмешательства национальной жандармерии” (GIGN). Создана в марте 1974 года для борьбы с арабским терроризмом во Франции. Вначале состояла из 15 добровольцев-жандармов. Сегодня численность группы – 200 человек. За все время своего существования спасли около 500 человек и провели около 100 антитеррористических операций. Погибло десять солдат подразделения. Самая удачная операция – спасение 18 заложников самолета в Марселе, захваченного террористами в 1994 году. Бойцы GIGN прославилисьво время подавления бунта заключенных во французской тюрьме Клерво в январе 1978 г, в освобождении от вооруженных фанатиков главной мусульманской святыни Кааба в Мекке (Саудовская Аравия) в сентябре 1979 г, в операции по наведению порядка на острове Новая Каледония во время восстания туземцев-канаков в мае 1988 года.

Израиль

“Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны”(“Саерет МатКал”). Создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельность. Численность неизвестна, зато известно, что солдаты отличаются крайней молодостью (от 18 до 21 года). На каждую сотню убитых террористов приходится один убитый солдат подразделения. В отряде в свое время служили экс-премьер Биньямин Нетаньяху и нынешний глава правительства Эхуд Барак. Группа принимала участие в более чем тысячи акций. Считается лучшим подразделением по борьбе с террористами в мире. Самая знаменитая операция – июль 1976 года, освобождение 103 заложников в Антеббе.

“Летающие леопарды” (“Саерет Голани”). Подразделение пехоты, которое из-за своих опознавательных знаков называют еще “Летающими леопардами”. Было сформировано в1959 г. из лучших солдат элитной пехотной бригады “Голани”. До 1974 года считались антитеррористическим подразделением, при этом специальной подготовки бойцы не проходили, предпочитая незатейливые армейские методы. Отсюда и самый большой их провал. В мае 1974 года трое арабских террористов захватили школу в североизраильском городке Маалот. Бойцы подразделения буквально изрешетили пулями двоих террористов, попутно убив 25 школьников и ранив еще 100. Именно после этой неудачи “Саерет Голани” стали обучать специальным антитеррористическим методам.

“ЯМАМ” (YAMAM)- подразделение полиции Израиля. Численность – около 200 человек. Ежегодно проводит до 200 операций. На сегодняшний в группе есть две женщины. Создано в 1974 году, как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля. Полным провалом закончилась одна из первых их операций по освобождению автобуса с заложниками, захваченного в 1977 году рядом с Тель-Авивом. В ходе операции погибло 33 заложника и более 70 были ранены. С 1978 года потерь заложников больше не было. Погибло 20 офицеров подразделения.

США

Отряд “Дельта”. Оперативный отряд спецсил американской армии. Создан в1976 году. Причем, сначала предполагалось создавать антитеррористические группы в США на базе “Зеленых беретов”, но высшее командование ВС США решило создать новые силы. Поэтому и по сей день “Дельта” пребывает в жесткой конфронтации с морскими пехотинцами США. Базируется в Форт Брэгг (Северная Каролина). В свое время были любимцами американского президента Рональда Рейгана. Главное антитеррористическое подразделение США, созданное в середине 70-х. Занимается освобождением американских заложников за рубежом. Численность – около 500 человек. Есть две женщины. За время своего существования приняло участие в сотнях тайных операций во всем мире. В том числе, в войне на Панаме и в Гренаде. Самая удачная операция – акции против Ирака во время войны в Персидском заливе. Самый крупный провал – попытка освободить заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Во время попытки штурма американцы случайно подожгли вертолет, самолет, склад с горючим и автобус, и боевики “Дельты” в панике ретировались. 53 заложника просидели в посольстве 444 дня и были освобождены лишь путем переговоров.

“Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции” (ESU). Численность – около 400 человек, из них около десятка - женщины. Оснащены тяжелым оружием, имеют группы прикрытия. Спасли около 500 заложников, потеряли около трех десятков своих боевиков. Самая крупная операция –охрана Папы Римского во время его визита в США в октябре 1995 года. Эта структура, напоминающая маленькую армию, участвует в среднем в 2,5 тыс. операциях в год

“Отряд полиции Лос-Анджелеса” (SWAT). Создан после молодежных волнений в США в 1965 году. Элитное подразделение, использующееся как внутри страны, так и за ее пределами. Численность – 70 человек, из них одна – женщина. Известны своей борьбой с террористической организацией США “Черные пантеры”, ликвидацией похитителей дочери газетного магната Херста. За все время своего существования отряд освободил более сотни заложников, и ни один из них не погиб. Зато в самом подразделении погибло около десятка офицеров.

Военно-морская Специальная Группа (Naval Special Warfare Development Group (NSWDG) a/k/a: Dev Group, DEVGRU). Служба основана в 1980 году. Военно-морская Специальная Группа, дислоцирующаяся в Вирджинии, отвечает за антитеррористические действия США на воде. Группа состоит из двенадцати взводов. Обучение этих солдат проводится на территории всех США. Проходят также совместные учения с более опытными командами типа немецких GSG-9, английских SAS-22. Группа участвовала во множестве акций, начиная с середины 1980-х.

Группа имеет свои вертолеты и самолеты и наряду с некоторыми другими группами призвана, в частности, обеспечивать безопасность Папы Римского во время его визитов в США. О численности группы точно не известно – есть данные, что в ее состав входят около 300 человек. Операции:

1985 – Шесть членов группы эвакуировали из Гренады губернатора сэра Пауля Скуна.

1989 – Группа принимала участие в операции СЩА в Панаме. Они разыскивали генерала Норьегу.

1990 – Группа снова была использована для секретной миссии в Панаме по поимке колумбийского наркобарона Пабло Ескобар.

1991 – команду планировалось использовать для секретного расстрела личного вертолета Саддама Хуссейна ракетами. Этот расстрел так и не состоялся.

1996 – команда была выписана в Атланту для охраны олимпийских игр.

Россия

Управление “А” Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Бывшая группа “Альфа”) Идея создания спецподразделения по борьбе с терроризмом внутри СССР принадлежит Юрию Андропову (Сначала это был отряд 7 управления КГБ “Альфа”, созданный в 1974 году. Тогда “Альфовцев” было всего 40 – офицеры и прапорщики из числа сотрудников КГБ Москвы и Московской области). Численность – 200 человек. За 25 лет своей работы бойцы “Альфы” освободили в общей сложности более тысячи заложников, захваченных террористами в Тбилиси, Минеральных водах, Сухуми, Сарапуле. Самый крупный провал – неудачная операция в Буденновске, когда “Альфа” была готова провести штурм группировки Басаева, но получили приказ отступить. За все время своего существования “Альфа” потеряла 10 бойцов, трое из них погибли в Буденновске.[22]

Управление “В” Центра спецназначения ФСБ (Бывшая группа “Вымпел”). В 1981 году при управлении “С” (нелегальная разведка) Первого Главного Управления КГБ СССР была создана группа “Вымпел”. Ее статус формально звучал, как “отдельный учебный центр КГБ СССР”, Но на самом деле, как предполагается, группа предназначалась для разведывательно-диверсионной деятельности за пределами страны. Сначала в группе было всего 300 человек, но очень быстро она стала одним из лучших подразделений спецназа в мире. Громких провалов у группы не было. Об удачных операциях сведения до сих пор почти не разглашаются. Известно, что однажды во время учений аквалангисты “Вымпела” из-подо льда атаковали и захватили атомный ледокол “Сибирь”. Подразделение “Вымпел” выезжало на операции в Афганистан, Мозамбик, Анголу, Вьетнам, Никарагуа. В 1994 году в рамках ФСБ группа “Вымпел” превратилась в подразделение “В” (Вега”).

Австралия

(Tactical Assault Group (TAG), Special Air Service Regiment (SASR)). Австралийский SAS был сформирован в 1957. К 1964 группа была существенно расширена и переименована в Специальный Воздушный Полк. SASR показал себя в действии годом позже в Борнео при подавлении мятежа. Позже боевики Полка были посланы во Вьетнам. Когда вьетнамская война закончилась, у полка была отличная репутация. В мирное время состав полка сократили с трех эскадронов до двух. Сегодня SASR - одна из групп, ответственных за борьбу с терроризмом в Австралии. Другая группа – полк номер один вооруженных сил Австралии. Часть группы расквартирована приблизительно в 40 километрах к западу от Таунсвилла. Еще 550 членов SASR размещены в Пертском пригороде Сванборна. Австралийские офицеры группы постоянно сотрудничают с британскими SAS, с Новозеландскими SAS, с немецкими GSG-9. Скорее всего, это сотрудничество есть лишь на уровне совместных учений. Вряд ли австралийские боевики когда-либо были задействованы за границей

5. Что такое АТЦ и для чего он предназначен?

АТЦ - автоматизированная система учета работы автотранспорта и дорожно-строительной техники, специализированное программноаппаратное решение, предназначенное для транспортных предприятий и транспортных подразделений предприятий.

ЗАДАНИЯ для учебного элемента - 4:

1. Прочитайте текст.

Письменные задания:

2. Перечислите заблаговременные действия по организации антитеррористических

мероприятий в образовательных учреждениях.

Организация антитеррористических и иных мероприятий по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях подразделяется на заблаговременные и оперативные.

Заблаговременно в образовательных учреждениях создается:

- нормативно-правовая база, т.е. положения, приказы, инструкции, возлагающие на должностных лиц обязанности по обеспечению безопасности людей;

- оснащение системами оповещения, техническими системами обнаружения опасности (установка тревожной кнопки для экстренной связи с соответствующими органами, установка видеокамер для наблюдения за наиболее опасными подходами к учебному заведению, ограждение территории и т.п.);

- ужесточение контрольно-пропускного режима;

- организация постоянного дежурства силами персонала и учащихся по этажам и коридорам;

- повышение бдительности и осторожности всего персонала и учащихся;

- организация обучения учащихся, преподавателей и персонала способам защиты и проведение учений и тренировок в соответствии с требованиями безопасности

- информирование персонала и учащихся о признаках предметов, используемых в целях террористической акции: неизвестный чемодан, (сумка); ничейный сверток, посторонний, неизвестно откуда взявшийся предмет, при этом особое внимание следует обратить на действия при обнаружении подобных предметов, а именно:

- обнаружив подозрительный предмет – немедленно поставьте в известность администрацию.

- не трогать, не вскрывать и не передвигать находку

- зафиксировать время ее обнаружения;

- сделать так, чтобы люди отошли от нее как можно дальше;

- дождаться прибытия милиции.

При этом нужно помнить и знать, что в качестве взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки и т.п.

К оперативным мероприятиям относится экстренная эвакуация. При этом следует иметь в виду, что особенностью образовательных учреждений является максимальная концентрация людей на сравнительно малых площадях. Кроме того, возрастные особенности обучающихся определяют дополнительную сложность при обеспечении безопасности.

Экстренная эвакуация является основным способом обеспечения безопасности людей при угрозе террористического акта.

Вопросы для обсуждения:

1. Как необходимо вести себя людям, захваченным в качестве заложников?

1. Если есть возможность, незамедлительно сообщите об этом кому-либо.

2. Действуйте, исходя из конкретной обстановки.

3. Запоминайте, куда и как долго вас везут (ведут).

4. Не поддавайтесь панике, возьмите себя в руки и постарайтесь«абстрагироваться» от ситуации.

5. Выполняйте все приказы преступников, не обнаруживайте страха, воздерживайтесь от жалоб, резких движений, оскорблений, в сторону захвативших вас лиц.

6. Запоминайте приметы преступников, даже самые незначительные.

7. «Растворитесь» в толпе, станьте такими же, как «все».

8. Если на вас яркая, запоминающаяся одежда, избавьтесь от вычурных элементов.

9. Снимите украшения, по возможности сотрите косметику, измените прическу, прикройте обнаженные ноги.

10. Высоким людям необходимо пригнуться.

11. В общении с преступниками выказывайтепокорность, отвечайте и общайтесь, не смотря в глаза.

12. Обязательно обратите внимание на психосоматическое состояниеокружающих. Неадекватность в поведении может привлечь внимание и вызвать агрессию у преступников.

13. Примените любые методы успокоения, вплоть до рукоприкладства. Это поможет спасти не только вашу жизнь. Преступники, как и вы, находятся в критически-экстремальной ситуации. Если вы понимаете, что просьба о туалете может быть воспринята неадекватно и крайне жестоко, сходите прямо на месте.

14. Если по требованию преступников вы вступаете в контакт сродственниками (знакомыми), постарайтесь их успокоить и объяснить, что от того, насколько правильно они будут действовать, зависит благоприятный исход дела.

15. Ваши родственники (знакомые), узнав о вашем захвате, должны незамедлительно сообщить в правоохранительные органы, учитывая возможность прослушивания телефонных переговоров со стороны преступников и установлениянаблюдения за их перемещениями.

16. Не задумывайтесь о способах и сроках вашего освобождения.

17. Оцените для себя главные опасности. Избегайте непосредственной близости к террористам. При освобождении могут взорвать стену, дверь, окна.

18. Определите для себя места возможного укрытия от поражающихэлементов. При взрыве необходимо срочно переместиться от любого из перечисленных объектов на максимально безопасное расстояние.

19. Пожар при операции по освобождению также возможен. Заранее снимите с себя всю синтетическую одежду. Вероятность получить обширный ожег – 100%.

20. Снимите также ремни, ремешки от сумочек и т. п., спрячьте вкарман. В случае необходимости эти предметы можно использовать, как кровоостанавливающее средство.

21. Если существует вероятность пожара намочите одежду любым способом.

22. Не пренебрегайте пищей. Это поможет сохранить силы и здоровье.

23. Если вы оказались запертыми в каком-либо помещении, постарайтесь привлечь чье-либо внимание. Разбейте стекло и позовите на помощь, при наличии спичек подожгите бумагу и поднесите к пожарному датчику.

24. По возможности согласуйте свои действия с соседями.

25. Следите за любыми доступными выходами из помещения и контролем террористов за ними. Не рискуйте без необходимости, но если появится шанс на спасение, не упустите его. При этом действуйте быстро и решительно, поскольку любое промедление может лишить вас возможности освобождения.

26. При штурме ложитесь на пол лицом вниз, прикрыв голову руками. По возможности укройтесь за крупными предметами (стол, тумба, бордюр).

27. После штурма оставайтесь на месте и не пытайтесь бежатьнавстречу сотрудникам спецподразделения. В точности выполняйте их команды.

Помните – Ваша главная задача выжить!

2. Как необходимо себя вести заложнику при штурме группой захвата?

• Только в момент захвата заложников есть реальная возможность скрыться с места происшествия.

• Настройтесь психологически, что моментально вас не освободят, но помните, что освободят вас обязательно.

• Ни в коем случае нельзя кричать, высказывать свое возмущение.

• Если начался штурм, необходимо упасть на пол и закрыть голову руками, старайтесь при этом занять позицию подальше от окон и дверных проемов.

• Держитесь подальше от террористов, потому что при штурме по ним будут стрелять снайперы.

• Если вы получили ранение, главное – постараться остановить кровотечение, перевязав рану. Окажите помощь тому, кто рядом, но в более тяжелом положении.

• Не следует брать в руки оружие, чтобы вас не перепутали с террористами.

• Не старайтесь самостоятельно оказать сопротивление террористам.

• Если на вас повесили бомбу, нужно без паники голосом или движением руки дать понять об этом сотрудникам спецслужб.

• Фиксируйте в памяти все события, которые сопровождают захват. Эта информация будет очень важна для правоохранительных органов.

3. Как необходимо покидать самолет заложникам?

• Выбирая авиакомпанию, отдавайте предпочтение той, которая наилучшим образом обеспечивает безопасность пассажиров.

• По возможности пользуйтесь прямыми рейсами, не предполагающими промежуточных посадок.

• Покидайте самолет при промежуточных посадках. Во время такой стоянки, как показывает опыт, террористы могут попытаться прорваться на борт. Путешествовать лучше прямыми рейсами, без посадок.

• Старайтесь не привлекать к себе особого внимания: не читайте религиозных, политических или эротических изданий, не обсуждайте соответствующие темы. Выбирайте неброскую одежду, непохожую цветом и кроем на военную, оставляйте на себе минимум украшений, избегайте употребления алкоголя.

Если самолет уже захвачен, помните, что любая пауза или затяжка времени играет в пользу заложников.

• Не пытайтесь оказать сопротивление – в самолете может оказаться сообщник террористов, который может привести в действие взрывное устройство.

• Выполняйте указания террористов, отдайте им вещи, которые они требуют.

• Не смотрите им в глаза, не реагируйте на их поведение, даже если оно кажется вам чрезмерно вызывающим. Старайтесь не привлекать к себе их внимание, особенно тех, которые кажутся наиболее опасными.

• Не реагируйте на провокационное и вызывающее поведение.

• Если у вас есть документы, представляющие интерес для террористов, спрячьте их.

• Не делайте резких движений, не повышайте голос. Если собираетесь передвинуться или достать что-либо из своей сумки или портфеля, спрашивайте разрешения.

• Если начинается стрельба, ни в коем случае никуда не бегите, лягте на пол, укройтесь за сиденьем.

Штурм, как правило, происходит очень быстро. При этом важно не шевелиться, лечь на пол и выполнять требования группы захвата. Не следует бросаться навстречу спецназовцам – тех, кто в такой момент остается стоять или держит в руках предметы, похожие на оружие, спецназ воспринимает как террористов.

Покидать самолет можно только после соответствующего приказа, при этом не следует терять время на поиск одежды или личных вещей – террористы могут оставить после себя взрывное устройство.

4. За чем необходимо внимательно следить заложникам, находящимся в заточении?

Надо запоминать все увиденное и услышанное за время пребывания в заключении — расположение окон, дверей, лестниц, цвет обоев, специфические запахи, не говоря уже о голосах, внешности и манерах самих преступников. Необходимо также наблюдать за их поведением, внимательно слушать разговоры между собой, запоминать распределение ролей. Короче, составлять в уме четкий психологический портрет каждого из них.

5. Какие оперативные антитеррористические мероприятия проводятся в учебных

заведениях?

На основе изучения руководящих документов и оценки террористической уязвимости объектов, определения системы профилактических мер, вида и способа охраны объекта, а также моделирования возможных террористических актов в образовательном учреждении должны быть разработаны:

1. Паспорт антитеррористической защищенности.

2. Паспорт безопасности.

3. План охраны и обороны объекта.

4. Оперативные документы по организации охраны объектов.

Организация охраны образовательного учреждения - комплекс мер, направленных на своевременное выявление угроз и предотвращение нападения на охраняемые объекты, совершения террористического акта, других противоправных посягательств в т.ч. экстремистского характера, а также возникновения чрезвычайных ситуаций, может осуществляться милицейскими, военизированными (ВОХР) и сторожевыми подразделениями вневедомственной или ведомственной охраны, частными охранными предприятиями (ЧОП), штатными сторожами и вахтерами, с помощью технических средств (ТСО) посредством вывода сигналов тревоги на местные (автономные) пульты охраны с обязательной подачей экстренного сигнала тревоги в дежурную часть территориального органа внутренних дел (ДЧ ОВД) или на пункты централизованной охраны (ПЦО) территориальных ОВО либо сочетанием этих видов охраны.