Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования. До приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с настоящим Законом нормативные правовые акты Республики Беларусь применяются в той части, в которой они не противоречат настоящему Закону, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь.
1. Комментируемый закон был впервые опубликован 21 января 2002 г. в официальном издании – Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., № 7. С этого дня он вступил в силу и им необходимо руководствоваться.
2. Исходя из смысла части второй комментируемой статьи следует, что если правовые акты не приведены в соответствие с данным законом, все равно они применяются в той части, в которой ему не противоречат.
На наш взгляд, это правило касается не только “старых”, т.е. принятых ранее комментируемого закона, но и новых, т.е. принятых позднее, т.к. данный закон является своего рода базовым в силу тех целей, которые определены в его преамбуле. В этой связи здесь неприменимо и закрепленное в самом законе правило о приоритете положений более нового закона (см. ст. 10) по отношению к закону “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”.
Статья 80. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом
Совету Министров Республики Беларусь в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона:
обеспечить приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом;
принять иные меры, необходимые для реализации положений настоящего Закона.
1. Законодатель определил обязанность и сроки по приведению правовых актов в соответствие с данным законом.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Преамбула........................................................................................................................................................................................
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ...............................................
Глава I. Общие положения..........................................................................................................................................................
Статья 1. Основные термины и понятия, применяемые в нормотворческой деятельности..................................
Статья 2. Виды нормативных правовых актов.................................................................................................................
Статья 3. Правовые акты, не являющиеся нормативными............................................................................................
Статья 4. Сфера действия настоящего Закона................................................................................................................
Статья 5. Система нормативных правовых актов..........................................................................................................
Статья 6. Правопреемство в отношении принятых (изданных) нормативных правовых актов.......................
Статья 7. Основные принципы нормотворческой деятельности.................................................................................
Статья 8. Гласность в деятельности нормотворческих органов (должностных лиц)..........................................
Статья 9. Общие требования, предъявляемые к нормативным правовым актам..................................................
Статья 10. Юридическая сила нормативных правовых актов.....................................................................................
Статья 11. Совместный нормативный правовой акт.....................................................................................................
Статья 12. Принятие нормативных правовых актов в порядке эксперимента......................................................
Глава 2. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь........................................................
Статья 13. Нормативные правовые акты Президента Республики Беларусь.........................................................
Статья 14. Порядок издания декретов Президента Республики Беларусь и общественные отношения, регулируемые ими...........................................................................................................................................................................................................
Глава 3. Нормативные правовые акты Парламента – Национального собрания Республики Беларусь
Статья 15. Нормативные правовые акты Парламента – Национального собрания Республики Беларусь....
Статья 16. Общественные отношения, регулируемые законом....................................................................................
Глава 4. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь, других органов исполнительной власти, Национального банка Республики Беларусь и местных Советов депутатов................................
Статья 17. Нормативные правовые акты Совета Министров Республики Беларусь..........................................
Статья 18. Нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь..............................................................................
Статья 19. Нормативные правовые акты местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов
Глава 5. Реализация общепризнанных принципов международного права и норм международных договоров Республики Беларусь в нормативных правовых актах Республики Беларусь.................................................
Статья 20. Соотношение международных договоров и нормативных правовых актов......................................
Статья 21. Принятие (издание) нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств Республики Беларусь..................................................................................................................................................................
Статья 22. Основания принятия (издания) нормативных правовых актов, направленных на реализацию международных обязательств Республики Беларусь.......................................................................................................................................
РАЗДЕЛ II. НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ТЕХНИКА......................................................................................................................
Глава 6. Требования к оформлению нормативного правового акта....................................................................
Статья 23. Общие требования, предъявляемые к нормативному правовому акту................................................
Статья 24. Техника внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты..............................
Статья 25. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов.............................................................
Глава 7. Структура нормативного правового акта......................................................................................................
Статья 26. Реквизиты нормативных правовых актов....................................................................................................
Статья 27. Название нормативного правового акта......................................................................................................
Статья 28. Структурные элементы (единицы) нормативного правового акта......................................................
Статья 29. Особенности структуры кодифицированного нормативного правового акта.................................
Статья 30. Примечания и приложения.................................................................................................................................
Глава 8. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта, и его терминология
Статья 31. Языковые требования, предъявляемые к тексту нормативного правового акта............................
Статья 32. Терминология нормативного правового акта..............................................................................................
Статья 33. Использование специальных обозначений.....................................................................................................
Статья 34. Требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта
Статья 35. Сокращения и обобщенные понятия, употребляемые в нормативных правовых актах.................
Статья 36. Применение ссылок в нормативных правовых актах.................................................................................
РАЗДЕЛ III. НОРМОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС.....................................................................................................................
Глава 9. Общие положения.......................................................................................................................................................
Статья 37. Государственная координация нормотворческой деятельности..........................................................
Статья 38. Стабильность правовой системы................................................................................................................
Статья 39. Стадии нормотворческого процесса...........................................................................................................
Глава 10. Планирование нормотворческой деятельности......................................................................................
Статья 40. Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов................................................
Статья 41. Порядок разработки государственных программ и планов подготовки проектов нормативных правовых актов........................................................................................................................................................................................................
Статья 42. Контроль за реализацией государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.........................................................................................................................................................................
Статья 43. Обеспечение гласности в деятельности по планированию подготовки проектов нормативных правовых актов........................................................................................................................................................................................................
Глава 11. Нормотворческая, законодательная инициатива.................................................................................
Статья 44. Субъекты нормотворческой инициативы..................................................................................................
Статья 45. Субъекты права законодательной инициативы......................................................................................
Статья 46. Порядок осуществления законодательной инициативы субъектами права законодательной инициативы
Глава 12. Подготовка проекта нормативного правового акта............................................................................
Статья 47. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта............................................................
Статья 48. Согласование проекта нормативного правового акта..........................................................................
Статья 49. Экспертиза проекта нормативного правового акта.............................................................................
Статья 50. Внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган (должностному лицу)
Статья 51. Направление проектов законов в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
Глава 13. Рассмотрение и принятие (издание) нормативного правового акта...........................................
Статья 52. Рассмотрение проекта нормативного правового акта.........................................................................
Статья 53. Отзыв проекта нормативного правового акта........................................................................................
Статья 54. Порядок принятия (издания) нормативного правового акта...............................................................
Статья 55. Делегирование полномочий на принятие (издание) нормативного правового акта.......................
Статья 56. Гарантии реализации права законодательной инициативы................................................................
Статья 57. Подписание нормативного правового акта...............................................................................................
Глава 14. Изменение и дополнение нормативных правовых актов Республики Беларусь, признание их утратившими силу.....................................................................................................................................................................
Статья 58. Порядок признания нормативных правовых актов утратившими силу............................................
Статья 59. Перечни актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта....................................................................................
Глава 15. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь..........................................................
Статья 60. Порядок включения нормативных правовых актов в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь........................................................................................................................................................................................................
Статья 61. Реквизиты нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.......................................................................................................................................................................................
Глава 16. Официальное опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов............
Статья 62. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов.............................................
Статья 63. Срок и условия официального опубликования нормативного правового акта................................
Статья 64. Обнародование нормативных правовых актов в изданиях, не являющихся официальными, и других средствах массовой информации.............................................................................................................................................................
Статья 65. Вступление в силу нормативных правовых актов....................................................................................
РАЗДЕЛ IV. ДЕЙСТВИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ...........................................
Глава 17. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц............
Статья 66. Действие нормативного правового акта во времени..............................................................................
Статья 67. Обратная сила нормативного правового акта.........................................................................................
Статья 68. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.........................................
Статья 69. Прекращение действия нормативного правового акта.........................................................................
Глава 18. Реализация нормативных правовых актов...............................................................................................
Статья 70. Порядок официального толкования нормативных правовых актов...................................................
Статья 71. Порядок разрешения юридических коллизий..............................................................................................
Статья 72. Устранение и преодоление пробелов...........................................................................................................
Статья 73. Условия реализации нормативных правовых актов................................................................................
Статья 74. Свод законов Республики Беларусь...............................................................................................................
Статья 75. Издание сборников и собраний нормативных правовых актов............................................................
Статья 76. Контроль и надзор за исполнением нормативных правовых актов....................................................
Статья 77. Проверка реализации нормативных правовых актов.............................................................................
Статья 78. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов
РАЗДЕЛ V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.............................................................................................................
Статья 79. Вступление в силу настоящего Закона.........................................................................................................
Статья 80. Приведение актов законодательства в соответствие с настоящим Законом...............................
[1] См. Сравнительное конституционное право. М., Манускрипт. 1996. С.62
[2] Арановский А.В. Государственное право зарубежных стран. М., 1998. “Форум”- “Инфра-М”. С.119
[3] Талалаев А.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ// Государство и право. М.: Наука. 1998, № 3. С.65
[4] Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982. С. 47. См. также Тихомиров Ю.А. Правовые акты. М., Издание г-на Тихомирова М.Ю. 1999.
[5] Государство и право. 1992. № 11. С. 3.
[6] Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М. 1967. С. 15.
[7] Лукьянoва Е.А. Демoкратизация закoнoдательнoгo прoцесса. – В кн.: Гoсударственнo-правoвые аспекты демoкратизации сoветскoгo oбщества. М., 1990, с.43.
[8] Тихoмирoв Ю.А. Теoрия закoна, с.186.
[9] См.Самoщенкo И.С. Планирoвание закoнoдательства в СССР.– Сoветскoе гoсударствo и правo. 1968, – 2, с.15.
[10] См.: Крутoгoлoв М.А. Парламент Франции. М., 1988, с.192.
[11] Кириченкo М.Г. Кoнституциoнные oснoвы судебнoй системы в СССР. М., 1979, с.136.
[12] Кириченкo М.Г. Кoнституциoнные oснoвы судебнoй системы в СССР, с.136.
[13] Василевич Г.А. Парламент Республики Беларусь. Минск. Право и экономика. 1995. С. 221.
[14] Так ранее действoвавшее закoнoдательствo (см. ст.7 Кoнституции Республики Беларусь 1978 г., закoн СССР o кooперации в СССР в редакции 1988г.) к oбщественным oрганизациям oтнoсилo и кooперативные oрганизации. В силу этoгo их республиканские oрганы пoльзoвались правoм закoнoдательнoй инициативы (например, Белкooпсoюз, Сoюз кooператoрoв Республики Беларусь и др.). Однакo в связи с oтнесением кooперативoв к oрганизациям граждан, кoтoрые oбъединились прежде всегo для хoзяйственнoй деятельнoсти (см. Закoн СССР o кooперации СССР в редакции oт 6 июля 1990 г., нoвую редакцию статей 7, 102 Кoнституции Республики Беларусь), эти oрганы были лишены права на закoнoдательную инициативу.
[15] Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств. М., 1972, с.243.
[16] Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть вo Франции. М., 1977, с.95-96.
[17] Крутoгoлoв М.А. Парламент Франции. М., 1988. с.192.
[18] Брoмхед П. Эвoлюция Британскoй Кoнституции. М., 1978, с.210.
[19] Штoкалo В.А. Закoнoдательный прoцесс в Ирландии. – Вестник Мoскoвскoгo университета. Серия 11. Правo. 1980/6, с.72.
[20] См.Брoмхед Питер. Указ.рабoта, с.203-212; Штoкалo В.А. Указ.рабoта, с.73; Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств, с.244.
[21] См.: Мишин А.А. Центральные oрганы власти буржуазных гoсударств, с.244.
[22] Тихoмирoв Ю.А. Действие закoна. М., 1992, с.83-84.
[23] Джиффорд Д.Дж., Джиффорд К.Х. Правовая система Австралии. М. Юридическая литература. 1998. С. 83 - 84.
[24] С.С. Алексеев. Общая теория права. - М., 1982. С. 290.
[25] Кириченко М.Г. Конституционные основы судебной системы в СССР. - М., Юридическая литература, 1979. С. 117.
[26] Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. - Изд. бр. Башмаков, 1913. С. 7.
[27] Там же. С. 8.
[28] Там же. С. 8 - 9.
[29] Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. C. 310.
[30] Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962. С. 134.
[31] Новицкий И.Б. Источники советского гражданского права. - М., Госюриздат, 1959, Шляпочников А.С. Толкование уголовного закона. - М., 1960 и др.
[32] Орловский П. Значение судебной практики в развитии советского гражданского права. Советское государство и право. 1940, № 8-9; Исаев М. Судебная практика Пленума Верховного Суда СССР как источник Советского уголовного права и др. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. - М., 1962.
[33] Тишкевич И.С. Являются ли указания Пленума Верховного Суда СССР источником права. - Советское государство и право. 1955, № 6; Братусь С.Н. Постановления Пленума Верховного Суда СССР и инструктивные указания Госарбитража при Совете Министров СССР как предмет систематизации. - В кн.: Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. М., 1961; Добровольская Т.Н. Верховный Суд СССР - М.; 1964; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. ТII.- М., 1966, Элькинд П.М. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М., 1967; Банников С.Г. Верховный Суд СССР и совершенствование советского законодательства - В кн.: Верховный Суд СССР. - М. Юридическая литература, 1974.
[34] Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. С. 313 -314.
[35] Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. С. 70.
[36] Алексеев С.С. Общая теория права. Том II. С. 311.
[37] Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 7.
[38] См.: Василевич Г.А. Закон – сильнее власти. Советская Белоруссия. 16 января 1992; Васiлевiч Р.А. Праблемы заканадаўчай дзейнасцi ў Рэспублiцы Беларусь. Весцi Акадэмii Навук Беларусi. Серыя гуманiтарных навук. 1993. С. 52.
