Роль рынка состоит в том, что он является автоматическим регулятором общественного производства. А именно: рынок через взаимодействие спроса, предложения и цены распределяет ресурсы между отраслями и сферами производства, обеспечивая необходимую пропорциональность в развитии его отдельных частей и соответствие структуры общественных потребностей структуре производства. Иначе говоря, именно рынок решает вопросы: что, как и для кого производить.
Однако рынок как саморегулирующаяся система обладает определенной ограниченностью. Эта ограниченность выражается в его «фиаско» или «провалах». «Провалы» рынка – это неспособность рынка обеспечить эффективное распределение и использование ресурсов. К ним, наряду с внешними эффектами, относятся:
1. Монополизация рынков. Монополии являются неизбежным следствием функционирования некоторых рынков. Они подрывают конкурентный рыночный механизм, лишают цены гибкости, неэффективно используют ресурсы и в конечном итоге снижают общественное благосостояние.
2. Производство общественных благ. К общественным благам относятся национальная оборона, уличное освещение, охрана окружающей среды. Кроме того, существует большая группа смешанных, т. е. частнообщественных благ (образование, здравоохранение, наука и т. д.).
Общественные блага характеризуются тем, что они: а) неконкурентны в потреблении. Это означает, что потребление блага одним индивидом не снижает его доступности для других; б) неисключаемы из потребления. Это свойство заключается в том, что если благо произведено, то производитель не может препятствовать его потреблению кем бы то ни было.
Вторая черта исключает возможность функционирования рынка, так как отсутствует связь между получением блага и его денежной оплатой. Никто не станет платить за благо, которое он может получить даром, и, соответственно, никто не будет производить благо, за которое не платят. Следовательно, в этом случае рыночная система купли-продажа не работает, и поэтому производство общественных благ государство берет на себя.
3. Существование внешних эффектов.Внешние эффекты или экстерналии – это результаты экономической деятельности, которые касаются не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Внешние эффекты приводят к тому, что рыночные цены не отражают всех выгод или потерь и поэтому рыночный механизм не обеспечивает оптимального распределения ресурсов и достижения максимума общественного благосостояния.
Монополии, общественные блага и внешние эффекты определяют минимально необходимые границы государственного вмешательства в экономику. Кроме того, существуют дополнительные факторы, которые расширяют эти границы. Среди них:
1. Макроэкономическая нестабильность. Рыночная экономика внутренне неустойчива. Она развивается циклически, с периодическими кризисами, безработицей и инфляцией.
2. Социальные проблемы. Рыночная экономика безразлична к социальным проблемам. Частная собственность как основа рыночной экономики предполагает социально-экономическую дифференциацию индивидов, т. е. разделение на богатых и бедных. Владельцы факторов производства получают значительно различающиеся по своему уровню доходы, что является социально несправедливым. Кроме того, рыночный механизм распределения доходов не обеспечивает минимума благосостояния всем субъектам и не распространяется на нетрудоспособных и на лиц, потерявших работу.
Все эти факторы обусловливают необходимость и определяют роль государственного регулирования экономики. Роль государства в экономике раскрывается в его функциях. Обычно выделяют две группы функций государства.
Первая группа – это функции по обеспечению общих условий эффективного функционирования рынка. Сюда относят: а) создание государством правовой базы рыночной экономики. Основным направлением деятельности государства в этой области является защита прав собственности, а также определение «правил игры» для рыночных субъектов, т. е. правил и норм хозяйственной деятельности; б) защита государством конкуренции путем проведения антимонопольной политики.
Вторая группа – это функции по дополнению и корректировке рыночного механизма. Сюда относят: воздействие государства на размещение ресурсов, перераспределение доходов, обеспечение стабильности и стимулирование экономического роста, производство общественных благ.
Роль государства различается в зависимости от конкретно-исторических условий, в которых развивается та или иная страна. Общая закономерность здесь следующая: в течение XX в. роль государства постепенно возрастала. Эта закономерность получила название закона возрастающей государственной активности или закона Вагнера. Немецкий экономист Адольф Вагнер в конце XIX в. установил, что промышленное развитие сопровождается ростом доли государственных расходов в ВВП. Действительно, с 1870 г. до наших дней государственные расходы, взятые в среднем по 17 развитым странам, выросли с 9 до 47 % ВВП.
