Правовые акты управления являются основной юридической (административно-
правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее
значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:
а) правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение)
представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания
исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или инди-
видуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и
функций исполнительной власти;
б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом
исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его
компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-
правовыми нормами;
в) правовой акт управления — юридическо-властное волеизъявление
соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение
властная природа государственно-управленческой деятельности;
г) правовой акт управления — одностороннее волеизъявление указанного субъекта,
предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
д) правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание
субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере
государственного управления;
ж) правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для
возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений
(административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно
порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения
подобного типа;
з) правовой акт управления подзаконен, то есть он может быть издан полномочным
субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе
такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти
(должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность
служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности
исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки,
отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и про-
верок и т. п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение,
но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им
юридическими качествами;
л) правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного
юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного
управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно
подчиненными ему работниками аппарата управления);
м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с
соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур),
предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы,
утверждения и пр. Общие правила такого рода, к сожалению, отсутствуют; существуют
правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и
утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам
исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний
Правительства РФ, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоря-
жений);
н) правовой акт управления может быть в установленном действующим
законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами порядке
опротестован или обжалован;
о) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-
властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного
характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает
дисциплинарная или административная ответственность). Таким образом, правовой акт
управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление
полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление
административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение
административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-
управленческой деятельности.
В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения
между сторонами управленческих отношений, точнее — между управляющей и
управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.
В правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и
конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных
(представительных) органов государственной власти.
Правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой
государственного управления. В ряде случаев с их помощью регламентируются отдельные
стороны общественных отношений, составляющих предмет не административного, а иных
отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых отношений,
частично трудовых, земельных и др. В частности, именно на их основе возникают налоговые,
природо-охранительные правоотношения.
Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной
власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что с их
помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью
упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для
управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты
управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую
возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль
доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным
делам).
Правовые акты управления иногда характеризуются как конклюдентные.
Взятый из гражданско-правового лексикона, этот термин призван охарактеризовать
часто встречающиеся в управленческой практике повеления, не имеющие характера,
например, письменного акта. Это — сигнал светофора, свисток милиционера, дорожный знак
и т. п. Больше оснований, однако, не рассматривать подобные повеления как правовые акты
управления, поскольку в них получают свое опосредованное выражение соответствующие
административно-принудительные меры, обеспечивающие общественную безопасность и
порядок в сфере государственного управления. Несоблюдение таких повелений может повлечь
за собой издание правового акта (например, о привлечении к административной от-
ветственности).
