Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в
отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-
культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других
потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают
юридически-властными полномочиями и не являются субъектами управления
(исключение составляют учреждения, представляющие собой форму органов управления).
Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их назначению. Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, коммерческая организация. Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.
Учреждение — некоммерческая организация, выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в
основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, культуры,
здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в
содержании и результатах их основной деятельности. Вместе с тем деятельности
предприятий часто сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для
учреждений, и, наоборот, учреждения могут выполнять работу, характерную для
предприятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто
функционируют экспериментальные и другие заводы, различные производственные
подразделения).
Коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве активной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ).
В Гражданском кодексе РФ обозначены государственные и муниципальные
унитарные предприятия (ст. 113), отнесенные к разновидностям коммерческих
организаций и организационно-правовых форм юридических лиц — субъектов
гражданского права.
Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться
также в таких организационно-правовых формах, как хозяйственные товарищества и
общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных они относятся к
корпоративным организациям (см. гл. 4 ГК РФ).
Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделено правом
собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого
определенными законом последствиями. Имущество же иных коммерческих организаций
принадлежит им на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия
ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.
Унитарные предприятия на правах хозяйственного ведения могут учреждать в качестве
юридических лиц дочерние предприятия.
В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный
комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132) —
объект гражданского права.
Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным
основаниям. Они подразделяются в зависимости от:
а) видов собственности — на частные, государственные и муниципальные.
Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации
(казенные предприятия могут быть только федеральными); муниципальные — районного,
городского, поселкового и сельского значения;
б) от организационно-правовых форм коммерческих организаций — полные
товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с
дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества; государ-ственные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.
При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные
предприятия. Они в зависимости от объема и характера полномочий по распоряжению
принадлежащим им имуществом подразделяются на унитарные предприятия, основанные на
праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного
управления, являющиеся федеральными казенными предприятиями.
Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-
технологической специализацией.
В зависимости от организационно-правового статуса можно различать предприятия,
входящие и не входящие в систему органов управления, других образований.
ГК РФ разрешает коммерческим организациям по договору между собой создавать
объединения в форме союзов или ассоциаций в целях координации их
предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих
имущественных интересов. Входящие в объединения коммерческие организации сохра-
няют свою самостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы
объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий,
входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с
предприятиями.
В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления
предприятием, можно различать предприятия, управляемые непосредственно
собственником, и предприятия, управляемые органами, уполномоченными
собственниками.
Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредоточены по правовым
актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной
и административно-политической деятельности — здравоохранения, образования, куль-
туры, иностранных дел и т. д. Например, в Законе РФ от 10 июля 1995 г. "Об
образовании"
Учреждения могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как
правило, специализируются на выполнении определенного вида деятельности
(учреждения здравоохранения, учреждения образования и т. д.).
Однако ГК РФ признает учреждениями также организации, выполняющие
управленческие функции, то есть органы управления. А Закон РФ от 14 апреля 1995 г.
"Об общественных объединениях" выделяет негосударственные учреждения в
разновидность общественных объединений
.
Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус предприятий и
учреждений, могут быть подразделены на четыре основные группы:
а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;
б) нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и организациям
г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным предприятиям и
учреждениям.
