Развивать потенциальные возможности каждого человека и поощрять его к повышению квалификации.
Члены ASPA обязуются:
1) оказывать поддержку и стимулирование с целью повышения квалификации;
2) брать на себя моральное обязательство быть в курсе новых вопросов и потенциальных проблем;
3) побуждать других к тому, чтобы они в течение срока службы участвовали в мероприятиях представителей своей профессии;
4) выделять время для встреч с учащимися, сближая аудиторные занятия и реалии государственной службы.
Проведение в жизнь Морального кодекса должно осуществляться в соответствии с уставом ASPA (статья 1, раздел 4).
В 1981 г. Национальный совет Американского общества государственного управления принял комплекс моральных принципов. Через три года, в 1984 г., Совет утвердил моральный кодекс членов ASPA. В 1994 г. кодекс был пересмотрен[67].
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимают под профессионально-нравственной деформацией? Каковы её признаки и причины?
2. Что такое «коррупция»? Каковы её проявления?
3. Какие меры могут способствовать оздоровлению сферы профессиональных нравов в сообществе госслужащих?
4. Каковы основные положения кодекса госслужащих?
5. Что вам известно о зарубежном опыте этической регламентации деятельности госчиновников?
Список дополнительной литературы
1. Указ Президента РФ «Об общих правилах служебного поведения госслужащих» // Российская Газета. – 2002.- 15 августа
2. Административная этика / Охотский Е.В., Романов В.Л., Соколов В.М. и др. - М.: Изд-во РАГС, 1999
3. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих (социологический анализ) // Ежегодник`97. Государственная служба России: Научные труды РАГС. - М., 1998
4. Государственная служба: Культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: Изд-во РАГС, 1999
5. Охотский Е.В. Нравственная культура государственного служащего // Ежегодник` 97. Государственная служба России. - М.. 1998
6. Государственная служба. Вопросы этики. Зарубежный опыт. Вып. 5. - М., 1995
Контрольные задания для самопроверки
Задание 1.
Выберите единственно верный вариант ответа:
Профессионально-нравственная деформация — это:
1. система мероприятий по санации (оздоровлению) профессионального сообщества
2. профессионально-этическое и организационное совершенствование членов профессионального сообщества
3. ослабление профессиональных и нравственных ценностей, размывание представлений о профессиональном долге и своей социальной миссии под воздействием негативных условий труда.
Задание 2.
Выберите единственно верный вариант ответа.
Коррупция — это:
1. консервативные умонастроения в профессиональном сообществе
2. использование служебного положения в личных корыстных целях
3. недооценка членами профессионального сообщества роли инноваций
Задание 3.
Госслужащим не запрещено законом:
1. в политической сфере избираться депутатом законодательного органа и органов местного самоуправления, принимать участие в забастовках, использовать своё положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений;
2. в материально-финансовой сфере заниматься педагогической, научной или другой творческой деятельностью;
3. в сфере внутрипартийных отношений быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, принимать без соответствующего разрешения награды, почётные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.
Задание 4.
Выберите единственно верный ответ:
Анализ правовых норм с применением критерия «взяткоёмкости» означает:
1. выявление норм, не допускающих коррупцию
2. выявление норм, допускающих и стимулирующих коррупцию, и их переформулирование
Основные выводы
Разделом этики, изучающим практические аспекты нравственности, является прикладная этика. Профессиональная этика – это разновидность прикладной этики, исследующая область нравов профессионального сообщества, доминирующие в нём стандарты поведения, профессионально-этические отклонения, меры по оздоровлению этой сферы.
Изучение профессиональной этики проводится посредством исследования профессиональной субкультуры или корпоративной культуры, элементами которой являются корпоративная идеология, имидж, служебный этикет, механизмы комплектования и выбраковки членов профессионального сообщества, наличие и потенциал элит и т.д.
Диагностика болезненных явлений в профессиональном сообществе предполагает выявление профессионально-этической деформации, к проявлениям которой относятся двойная мораль, круговая порука, злоупотребление должностного лица своим служебным положением в корыстных целях или коррупция, бытовое разложение и др.
Имидж или образ профессионального сообщества чиновников в общественном восприятии является не высоким, основные претензии, предъявляемые гражданами к госслужащим: отстранённость от потребностей общества, демагогия (расхождение между словом и делом), содействие нечестным предпринимателям, отсутствие патриотизма и т.д.
Этическая регламентация деятельности госслужащих в значительной мере зависит от зрелости политических и всех социальных элит, гражданского самосознания общества. К способам по оздоровлению профессионально-нравственной сферы труда чиновников относятся: правоустановительные меры, правовое информирование граждан о принципах деятельности госслужащих, повышение уровня материального обеспечения и стимулирования, разработка деонтологических актов (этических кодексов) и механизмов административной ответственности и т.д.
Глоссарий к главе 2
Тема 4.
Корпоративная культура – это культура социально-профессиональной группы
Профессиональная этика – направление прикладной этики, изучающее область нравов профессионального сообщества, доминирующие в ней стандарты поведения, профессионально-этические отклонения, меры по оздоровлению этой сферы
Профессиональная деонтология – профессионально-этические нормы, имеющие императивный характер и однозначно регламентирующие поведение представителей определённой профессии; они закрепляются в законах, уставах, моральных кодексах, в текстах присяг и клятв.
Профессиональная субкультура – культура профессионального макро- или микросообщества
Социальная миссия – представление профессионального сообщества о социокультурных приоритетах деятельности, прямо несвязанных с получением прибыли. Эта сфера проявляется в том, как производимый профессиональным сообществом продукт (услуга или товар) влияют на стиль, уровень и качество жизни потребителей
Инкорпорирование – процесс вхождения в профессиональное сообщество, основаниями для которого могут быть соответствие цензу (квалификационному, образовательному, профессионально-этическому) и т.п.
Тема 5.
Бюрократия – (букв. «власть канцелярии») достаточно поздний этап развития чиновничества, в котором деятельность чиновника становится систематической, специализированной и социально-значимой;
Военизация – процесс увеличения роли военных и армейской субкультуры в профессиональном сообществе
Клановость – социальные связи, основанные на приоритете родственных отношений и интересов
Корпоративизация – организационное и мировоззренческое объединение представителей определённой профессии в профессионально-социальную группу
Номенклатура – (с греч. перечень названий) способ комплектования профессионального сообщества на основе контроля партийных органов за кадровыми назначениями на ответственные должности, перечень которых и называется номенклатурой
орабочивание – процесс увеличения роли рабочих и рабочей субкультуры в профессиональном сообществе
Тема 6.
Духовная культура — это искусственно выработанная людьми совокупность форм мировоззрения, характерных для данного сообщества
Интеллект — индивидуальные мыслительные способности
Материальная культура — это материально воплощённые результаты человеческой жизнедеятельности: искусственно созданные людьми условия жизни, труда или инфраструктура (организация пространственного ландшафта, помещения, коммуникации, технологии), социальная символика и атрибутика членов социальной группы
Менталитет — мыслительные стереотипы, коллективное сознание социальной группы, которое строится на её традициях, социально-исторической памяти и производстве новых идей
Политическая культура — взгляды людей на цели, задачи и принципы развития государства и его институтов
Правовая культура (правосознание) — представления людей о статусе, правах человека и социальных групп и их собственности в системе общественных государственных отношений;
Эстетические представления — взгляды людей на проявление смысловых установок культуры во внешних, воспринимаемых чувствами формах, человеческие представления о прекрасном и безобразном в окружающем мире;
Тема 7.
Профессионально-этическая деформация – ослабление нравственных и профессиональных ориентиров в трудовом коллективе или в профессиональном сообществе в целом. Это процесс, в котором размываются и утрачивают значимость представления о профессиональном долге, ответственности и социальной миссии выполняемого труда, а их место занимают аморальные, корыстные мотивации.
Коррупция – злоупотребление должностного лица своим положением в корыстных личных целях, приватизация государственной власти частным лицом.
Глава 3. Деловая этика.
