Тема 4. Подведомственность и подсудность гражданских дел

 

Объем учебной нагрузки по теме

 

Форма обуче- ния Вид учебной работы	Очная форма	Заочная (3 года)	Заочная (3,5 года)	Заочная (6 лет)
Аудиторная работа	Лекции
Семинары
Практ. занятия
Самостоятельная работа

 

Основные тезисы

 

Термин «подведомственность» (от гл. «ведать») используется в различных значениях.

Подведомственность – это а) предметная компетенция судов и других органов, рассматривающих гражданские дела; б) гражданские дела, которые суды праве рассматривать и разрешать по существу; в) предпосылка права на обращение в суд (неподведомственность дела суду является основанием для отказа в принятии заявления – п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ); г) правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, регулирующих относимость рассмотрения тех или иных гражданских дел к компетенции судов или других органов.

Таким образом, подведомственность можно определить как правовой институт (совокупность процессуально-правовых норм), определяющий предметную компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела по указанным в статье 122 ГПК требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК;

4) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В теории гражданского процессуального права различают исключительную подведомственность, альтернативную подведомственность, условную подведомственность и подведомственность, определяемой по связи требований.

Исключительная подведомственность суду характерна для большинства требований, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, земельных, экологических и других правоотношений. Исключительная подведомственность дела суду означает, что данное дело не может быть рассмотрено и разрешено по существу другим органом, и что для реализации права на обращение в суд отсутствует необходимость предварительного обращения в какой-либо другой орган или соблюдения процедур досудебного урегулирования данного спора.

Альтернативная подведомственность заключается в том, что лицу, права, свободы или охраняемые законом интересы которого нарушены, предоставляется возможность по своему усмотрению обратиться за защитой в суд либо другой орган. Например, решения государственного органа или должностного лица, нарушающие права граждан, могут быть обжалованы как в вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностному лицу), так и в суд.

Условная подведомственность установлена для некоторых категорий гражданских дел и заключается в том, что для обращения в суд заинтересованным лицом должен быть соблюден установленный законом или договором обязательный досудебный порядок урегулирования данного спора. Так, например, в силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. Несоблюдение установленного законом или договором обязательного досудебного порядка урегулирования спора является основанием для возвращения искового заявления – п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

Правила определения подведомственности дел по связи исковых требований заключаются в том, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

 

Если институт подведомственности позволяет отграничить компетенцию судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел от компетенции арбитражных судов и иных органов, уполномоченных рассматривать и разрешать гражданские дела, то правила подсудности позволяют разграничить компетенцию судов внутри судебной системы.

Подсудность – это правовой институт, представляющий собой совокупность процессуально-правовых норм, определяющих относимость подведомственных судам гражданских дел к ведению того или иного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.

Гражданские дела по первой инстанции рассматриваются судами разного уровня: Верховным Судом Российской Федерации, верховными судами республик, краевыми и областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, районными судами, военными судами и мировыми судьями. Суды одного уровня, обладающие равными полномочиями, образуют звено судебной системы. Разграничить компетенцию судов разных звеньев судебной системы позволяют правила родовой подсудности.

Родовая подсудность – это правовой институт, представляющий собой совокупность процессуально-правовых норм, разграничивающих компетенцию судов разных уровней судебной системы Российской Федерации по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.

Правила родовой подсудности закреплены в ст.ст. 23 – 27 ГПК РФ.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

6) дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

 

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

5) о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела.

 

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации;

7) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела.

 

В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами.

Согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

 

Все остальные гражданские дела рассматриваются по первой инстанции районными судами (ст. 24 ГПК РФ).

 

В отличие от родовой подсудности территориальная подсудность позволяет разграничить компетенцию по рассмотрению гражданских дел по первой инстанции между судами одного уровня судебной системы. Территориальную подсудность также называют местной подсудностью.

Территориальная подсудность – это правовой институт, представляющий собой совокупность процессуально-правовых норм, разграничивающих компетенцию по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции между судами одного уровня судебной системы Российской Федерации.

Различают несколько видов территориальной подсудности: общая, альтернативная, исключительная, договорная и подсудность по связи требований.

Общее правило территориальной подсудности (общая подсудность) определено в ст. 28 ГПК РФ и заключается в том, что иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

 

По отдельным категориям дел истец вправе обратиться в суд как по месту жительства или по месту нахождения ответчика, так и в иной суд, указанный в законе. Такие правила называют альтернативной подсудностью (или подсудностью по выбору истца). Перечень дел, для которых законом установлена альтернативная подсудность, закреплен в ст. 29 ГПК РФ:

1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

 

Правила исключительной подсудности установлены для указанных в ст. 30 ГПК РФ гражданских дел и заключаются в том, что к данным категориям дел исключается применение любых других правил территориальной подсудности (общей, альтернативной, договорной и т.д.).

Иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства (при этом следует учитывать, что после принятия наследства наследниками иски кредиторов наследодателя предъявляются по общим правилам, ответчиками по данным искам будут являться наследники как правопреемники наследодателя).

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

 

В соответствии со ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Такая подсудность называется договорной подсудностью, а соглашение об изменении подсудности – пророгационным соглашением. При этом следует учитывать, что соглашением сторон не могут быть изменены правила исключительной подсудности (ст. 30 ГПК), а также подсудность дел Верховному Суду РФ (ст. 27 ГПК), верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа (ст. 26 ГПК).

 

Правила подсудности нескольких связанных между собой дел (подсудность по связи требований) закреплены в ст. 31 ГПК РФ:

1. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
2. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.
3. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК.

 

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

 

Вопросы для подготовки к семинарскому занятию:

 

1. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции.

2. Родовая подсудность гражданских дел.

3. Территориальная подсудность гражданских дел.

4. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой суд.

 

Задания для практической работы:

 

Решите задачи:

 

Задача 1.

 

Сергеев А.М., проживавший в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода, взял у Миронова С.И., проживающего в Советском районе г. Нижнего Новгорода, взаймы 10 000 рублей, обязавшись возвратить данную сумму в срок не позднее 12.07.2008 г. В указанный срок долг возвращен не был. 14.07.2008 г. Сергеев умер. Единственным наследником Сергеева А.М. является его сын Сергеев Н.А., проживающий в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода, который подал заявление о принятии наследства нотариусу 29.09.2008 г.

Определите родовую и территориальную подсудность иска Миронова С.И. о взыскании долга по договору займа в случаях, если он обратится с данным иском 15.08.2008 г. и 10.10.2008 г.

 

Задача 2.

 

Смирнов Н.Н., проживающий в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода, 27.05.2008 г. приобрел у Никифорова М.А., проживающего в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода, квартиру, расположенную в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, по цене 3 500 000 рублей. 07.06.2008 г. Никифорова Е.А., являющаяся бывшей супругой Никифорова М.А., предъявила иск о признании сделки недействительной в силу того, что квартира была приобретена ей совместно с бывшим мужем в период брака, который был расторгнут 20.03.2008 г., а на заключение договора купли-продажи ее согласия получено не было. В этом же иске она попросила истребовать квартиру из незаконного владения Смирнова Н.Н.

Определите родовую и территориальную подсудность данного дела.

 

Задача 3.

 

Емелин Н.П., проживающий в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода, работал водителем в ООО "Вымпел", зарегистрированном в Нижегородском районе г. Нижнего Новгорода. По адресу регистрации фактически ООО "Вымпел" не находится, а офис предприятия располагается в Автозаводском районе. 30.05.2008 г. Емелин Н.П. был уволен с занимаемой должности за прогул. Трудовая книжка была ему выдана только 20.06.2008 г.

Емелин Н.П. посчитал увольнение незаконным и обратился с иском в суд, однако требовать восстановления на работе не стал, а ограничился требованиями об изменении формулировки причины увольнения в трудовой книжке и взыскании заработной платы за вынужденный прогул в связи с задержкой выдачи трудовой книжки.

Определите родовую и территориальную подсудность данного дела.

 

Задача 4.

 

Самсонов Н.А., проживающий в Советском районе г. Нижнего Новгорода, обратился к Самсоновой М.Н., проживающей в Приокском районе г. Нижнего Новгорода, с иском о разделе имущества, совместно нажитого в период брака, который был расторгнут 20.04.2008 г. В состав имущества, подлежащего разделу, он включил два приобретенных в период брака автомобиля ВАЗ 2110, квартиру, расположенную в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода, и дачу, расположенную в Борском районе Нижегородской области. Общая стоимость имущества, подлежащего разделу, была определена в 3 800 000 рублей.

Определите родовую и территориальную подсудность данного дела.

 

Задача 5.

 

Симаков Н.Д., проживающий в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода, 28.04.2008 г., находясь в г. Москва, приобрел для личного использования в ООО "Техносервис" телевизор Samsung стоимостью 23 000 рублей. По возвращении выяснилось, что телевизор невозможно использовать в силу производственного брака. Симаков Н.Д. предъявил иск о расторжении договора купли-продажи и взыскании стоимости телевизора в Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода, – по месту нахождения Нижегородского филиала ООО "Техносервис". Исковое заявление было принято судом к производству.

Оцените правомерность действий суда.

 

Вопросы для самостоятельной работы:

 

1. Что понимается под подведомственностью гражданских дел?
2. Как разграничивается компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению и разрешению гражданских дел?
3. Назовите виды подведомственности.
4. Что такое альтернативная подведомственность?
5. В чем состоит различие между институтами подведомственности и подсудности?
6. Что такое родовая подсудность?
7. Какие гражданские дела отнесены к подсудности мировых судей?
8. Как определяется подсудность дела, если в заявлении соединены требования, подсудные мировому судье и районному суду?
9. Назовите виды территориальной подсудности.
10. В чем заключаются правила общей территориальной подсудности?
11. Какие дела рассматриваются по правилам исключительной территориальной подсудности?
12. В какой суд по правилам территориальной подсудности предъявляется встречный иск?
13. Какие правила подсудности не могут быть изменены соглашением сторон?
14. В каких случаях суд передает дело на рассмотрение другого суда?