Производство по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Необходимо отличать две правовые ситуации:

• ситуацию, когда судья единолично применяет административ­ные наказания за административные правонарушения в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об админист­ративных правонарушениях* в виде возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного нарушения (ст. 3.6 КоАП), конфискации оружия совершения или предмета админи­стративного правонарушения (ст. 3.7 КоАП), лишения физичес­кого лица, совершившего административное правонарушение, специального права (ст. 3.8 КоАП), административного ареста (ст. 3.9 КоАП), административного выдворения за пределы Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП), дисквалификации (ст. 3.11 КоАП);

• ситуацию, когда судья по нормам ГПК, устанавливающим об­щие правила гражданского судопроизводства и специальным нор­мам Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях, рассматривает дела по пересмотру постановлений и решений, принятых не судьей, а иными органами, должност­ными лицами, уполномоченными рассматривать дела об админи­стративных правонарушениях (ст. 23.2—23.61, а также гл. 30 КоАП).

* Далее в тексте учебника КоАП, принят Государственной Думой 20 декаб­ря 2001 г.

Гражданский процесс возникает тогда, когда иные органы (дол­жностные лица), а не судьи согласно правилам о подведомствен­ности дел об административных правонарушениях, рассмотрели дело и вынесли постановление о применении административного взыскания. В гл. 23 КоАП приведены названия 60 органов государ­ства, должностные лица которых имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях и постановления (реше­ния) которых можно обжаловать в суд для проверки их законности и пересмотра (гл. 30 КоАП).

Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК 1923 г., а производство по делам, связанным с судебным обжало­ванием административных взысканий в виде штрафов, было рег­ламентировано лишь в ГПК РСФСР 1964 г.

Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, поскольку судебное обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиу­ма Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административ­ном порядке» и в ст. 21—25 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. «О дальнейшем ограничении примене­ния штрафов, налагаемых в административном порядке»*.

* Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 9. Ст. 121.

В настоящее время в новом ГПК применительно к обжалова­нию постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях не предусмотрено специальной главы, как это имело место в ГПК РСФСР 1964 г. (гл. 24 ГПК РСФСР).

При рассмотрении и разрешении этих дел должны применять­ся правила, установленные в гл. 23 ГПК для всех категорий пуб­лично-правовых дел и специальные правила, установленные в гл. 30 КоАП.

Подача жалобы. В течение десяти дней со дня вручения или получения постановления по делу об административном правона­рушении может быть подана жалоба в суд.

В случае пропуска десятидневного срока он может быть вос­становлен судьей. Об отказе в восстановлении срока выносится определение.

Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привле­ченные к административной ответственности, но и потерпевший, законные представители, представители в лице адвоката при на­личии полномочий, удостоверенных ордером юридического об­разования, другие представители при наличии доверенности (ст. 25.1-25.5 КоАП).

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должност­ным лицом — в районный суд по месту рассмотрения дела об административном правонарушении; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федера­ции -- в районный суд по месту рассмотрения дела об админи­стративном правонарушении.

Жалоба должна соответствовать требованиям ст. 131 ГПК и содержать сведения, необходимые для своевременного и правиль­ного ее разрешения, а именно: фамилию, имя, отчество лица, об­ращающегося в суд, и его адрес; наименование органа (должност­ного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения; какое постановление обжалуется; дата его выне­сения и вручения копии; обстоятельства, которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением; доказательства, подтверждающие доводы жалобы.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленных доказательств недостаточно, впра­ве предложить той и другой стороне представить дополнительные доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует письменные либо веществен­ные доказательства, при необходимости назначает экспертизу и совершает иные действия (ст. 30.4 КоАП).

Рассмотрение жалобы. Жалоба рассматривается судом в десяти­дневный срок (ст. 30.5 КоАП). Заявитель и государственный орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для разрешения дела.

При рассмотрении дела суд обязан проверить законность по­становления государственного органа или должностного лица об административном наказании; был ли соблюден установленный порядок привлечения ответственного лица; совершил ли гражда­нин нарушение, за которое законодательством установлена адми­нистративная ответственность; виновен ли он в совершении этого нарушения; учтены ли при определении наказания тяжесть со­вершенного правонарушения, личность виновного; не истекли ли сроки давности применения наказания.

Специфическими нормами, определяющими особенности рас­смотрения дел являются: а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке, а именно: десятидневном сроке рассмотрения жалобы; б) возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и долж­ностного лица либо представителя органа, принявшего постанов­ление об административном наказании.

Решение суда по жалобе. По результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении район­ный суд имеет право вынести одно из следующих решений (ст. 30.7 КоАП):

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

• об изменении постановления, если при этом не усиливается ад­министративное наказание или иным образом не ухудшается по­ложение лица, в отношении которого вынесено постановление;

• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при малозначительности правонарушения, при наличии об­стоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП), а также при недоказанности обстоятельств, на основании кото­рых было вынесено постановление;

• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рас­смотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматри­вать дело (п. 4 ст. 30.7 КоАП);

• об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если будет установлено, что постановление вынесено неправомочным органом, должностным лицом.

Отмена постановления с направлением дела об администра­тивном правонарушении на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу), возможна, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу о мягкости примененного в отношении нарушителя административного наказания либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства по делу, однако при условии, если не истекли сро­ки применения административного наказания.