Налогообложение пользования природными ресурсами

Принято считать, что все виды находящихся в земле и на ее поверхности природных материалов, используемых человеком, являются полезными ископаемыми. Добытые полезные ископаемые становятся минеральным сырьем как конечным продуктом, так и материалом для дальнейшей переработки.

В России сосредоточено более 20% мировых запасов пресных вод и Россия занимает ведущее место в мире по запасам минерального и топливно-энергетического сырья, в первую очередь нефти, газа, угля, запасы, которых достигают от 13 - 36 % общемировых, обладает запасами золота, алмазов, цветных и редких металлов, нерудного сырья, а также 22 % лесных ресурсов Земли расположены в России. Кроме того, Россия занимает 7-е место в мире по добыче рыбы и других водных биоресурсов. Добыча нефти в РФ составляет более 300 тыс. тонн, угля – 250 тыс. тонн, газа – около 600 млрд. м. куб., алюминия – 3 000 тыс. тонн. Более 50% добытой нефти, газа, 90% алюминия экспортируются.

В зарубежной практике при определении платы за использование природных ресурсов часто используются рентные отношения. Рентные платежи в нефтяной и газовой промышленности России были установлены в 1967 году. Платежи были дифференцированы по нефтепромысловым управлениям для выравнивания показателя рентабельности.

Рента в переводе с латинского означает вид дохода. Наиболее полный обзор формирования природной ренты, а также анализ отечественной и зарубежной практики регулирования рентного дохода, обоснование форм собственности на недра и природные ресурсы представлены в работах Ю.В. Разовского. Еще 300 лет назад Генри Джордж доказал необходимость рентного подхода к налогообложению природопользования. В 1790 году Томас Пейн высказал идею «базисного дохода», смысл которого заключался в замене налоговых льгот и многочисленных социальных пособий рентными платежами на благо всех. По сути, проблема ренты, есть проблема собственности на естественные блага, данные природой человеку, с этой точкой зрения согласны все ученые мира.

Развитие общества и мирового хозяйства, рост населения привели к возникновению различных видов природной ренты: земельной, горной, водной, лесной, промысловой, экологической и других.

В настоящее время сферу природопользования регулируют несколько десятков законодательных актов, включая налоговые.

Платежи (налоги) за пользование природными ресурсами являются основой финансового обеспечения работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, осуществления инвестиционной политики.

В настоящее время за пользование природными ресурсами установлены следующие налоги и платежи: за землю (земельный налог); за недра (налог на добычу полезных ископаемых, платежи разовые и регулярные за пользование недрами); за пользование водными объектами (водный налог, плата за пользование водными объектами); за лесопользование; сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных и биологических ресурсов; плата за загрязнение окружающей среды.

Следует отметить то, что на 01.01.2009г. в Налоговом кодексе РФ установлены следующие налоги за пользование природными ресурсами:

- ст.13. Федеральные налоги и сборы (налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов);

- ст.15. Местные налоги (земельный налог).

Платежи за пользование недрами, лесными ресурсами, водными объектами, загрязнение окружающей среды, взимаемые с пользователей в регулярном и обязательном порядке в соответствии с отраслевым законодательством, налоговым законодательством не регулируются и налоговыми органами не администрируются.

Следует отметить, что налоги и платежи за пользование природными ресурсами составляют около 12% процентов в доходах консолидированного бюджета РФ.