В юридической теории и практике, рассматривая правовой статус личности, принято выделять: общий, специальный и индивидуальный статусы. Общий – это статус лица как человека и гражданина определенного государства. В силу того, что такой статус устанавливается в современном государстве с учетом демократического требования равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общий статус является одинаковым для всех граждан конкретного государства.
Специальный статус – это статус определенной категории лиц (студентов, адвокатов, судей, военнослужащих, государственных служащих и др.), установленный законодательством с целью реализации ими, как правило, профессиональной деятельности. Так, например, в нашей стране в соответствии с законом «О статусе военнослужащих» их правовой статус определяется как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Причем, они обладают правами и свободами человека и гражданина, но с некоторыми ограничениями, поскольку на них возлагаются обязанности по вооруженной защите России, что связано с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Им выдаются документы, не только удостоверяющие их личность и гражданство, а также удостоверяющие их специальный правовой статус военнослужащих.
Индивидуальный статус – это статус конкретного человека и гражданина, который представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности, отличающих положение данного человека от положения других людей. Такой статус может быть уникальным или эксклюзивным. Так, например, правовой статус Ельцина Б.Н. определялся, с одной стороны, как специальный – его полномочиями главы государства, с другой, как общий статус – правами и обязанностями как человека и гражданина РФ, с третьей стороны, как индивидуальный статус – положение экс-Президента России, предусмотренное Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». На данном этапе – это уникальный для россиян статус, т.к. никто еще никогда в России его не получал за свои заслуги (члены императорской семьи отличались особым происхождением, но они подобный статус потеряли).
Гражданство
Гражданство – это состояние, характеризующееся наличием устойчивых публично-правовых связей между человеком и государством, конкретизированное во взаимных правах и обязанностях, гарантиях и ответственности. Оно означает, как правило, включенность (вживленность) человека в основные компоненты, составляющие государство. Другими словами, человек, будучи гражданином, связан:
а) с территорией («почвой»), т.к. живет определенное время в этой стране («он натурализовался»);
б) с населением (народом, культурой), поскольку знает язык, обычаи; для определенных случаев важно, что его родители, иногда супруг (супруга) имеют связь с данным народом и территорией;
в) с институтами государственной и муниципальной власти, т.к. участвует в выборах, служит в армии, выполняет предписания законов, подзаконных актов, правоприменительных актов.
Соответственно и способы приобретения гражданства учитывают принципы «почвы» (место рождения, сроки натурализации, знание государственного языка, заслуги перед данным государством) и «крови», а также граничащих с ним состояний (гражданство родителей, усыновление ребенка гражданином, брак с гражданином государства).
С понятием «гражданство» связаны две тенденции. 1) В связи с глобализацией и универсализацией прав человека формирование наднациональных общностей и возможность надгосударственного гражданства (идеи «всеединства человечества» стары, выдвигались еще в эпоху эллинизма стоиками, проповедовавшими своеобразный космополитизм и всемирное гражданство, затем ранними христианами; Римская империя распространяла свое гражданство на жителей завоеванных территорий, позже колониальные империи, а затем сообщества типа Британского содружества, распространяли на выходцев из стран содружества определенные привилегии; по этому пути развивается состояние жителей Европы, стран Европейского Союза. 2) Усилия государств по урегулированию иммиграции и предоставления иммигрантам гражданства, особенно в тех странах, куда велик наплыв последних (США, Канада, Австралия, Германия, Франция).
В связи с этим расширяется применение института бипатридов Трипатридов) – институт двойного (тройного) гражданства. В России возможность бипатризма закреплена в ст. 62 Конституции РФ. Широко применяют такой механизм Израиль и некоторые латиноамериканские страны. Однако в этом вопросе накопилось немало нерешенных проблем. Ведь права человека, на которые претендует бипатрид, должны корреспондироваться с обязанностями гражданина, которые при бипатризме бывает сложно осуществить. Институт бипатризма может создавать определенные трудности с налогообложением, гражданскими повинностями, имущественными спорами, гражданством детей, службой в армии, занятием государственных должностей государственной службы. Поэтому государства, законодательно закрепляющие двойное гражданство, предусматривают дополнительное регулирование с помощью двухсторонних или многосторонних договоров.
Иностранцы и апатриды
Наряду с понятием «гражданин» также различают иностранцев и апатридов. Апатриды (a – «без», «нет», patria – «родина», человек без родины) – лица без гражданства, которые в связи с какими-то объективными или субъективными причинами не имеют гражданства или обрывают по той или иной причине такую устойчивую правовую связь. Безгражданство означает разрыв связи с территорией и населением какой-либо страны (нет натурализации, родства, возможности участвовать в выборах). Бывает, что даже наличие таких связей по тем или иным объективным или субъективным причинам перестает создавать устойчивую правовую связь с государством. В Латвии, начиная с 1991-1992 гг., значительное число русскоязычного населения (25 %), прожившего много лет на территории этой республики в советское время, сейчас не имеет гражданства.
Причины состояния безгражданства могут быть политическими – по законам некоторых стран существовала такая санкция как лишение гражданства (так было, например, в СССР, тогда были лишены гражданства А.Солженицын, А.Гладилин, Синявский и некоторые др.); случаются политические перевороты и часть граждан превращаются в беженцев, теряющих правовуя связь со своим государством. В ряде стран существуют жесткие юридические требование (требование натурализации – определенного срока проживания в какой-либо стране, прежде чем апатриду предоставят гражданство, иногда до 10 и более лет, знанием языка, Конституции), которые человек не выполнил. Случаются и события геополитического характера (прекращают существование целые государства, например, СССР, СФРЮ, Чехословакия, ГДР, и на их территории возникают новые государства или их включают в состав других государств). Тогда также может возникать состояние безгражданства и необходимость выбора гражданства (оптации) того или иного государства.
