Опис процедури вступу до ЄС

Можна виокремити п’ять основних етапів процесу вступу до Європейського Союзу:

1. Консультативний етап – триває перед поданням країною заяви про вступ.

Практика свідчить, що на цьому етапі країни-претенденти на вступ укладали один з трьох типів асоціативних угод:

Європейську угоду. У 90-х роках такі угоди було укладено з десятьма колишніми соціалістичними країнами Центральної та Східної Європи: Польщею (1991 рік), Угорщиною (1991 рік), Румунією (1993 рік), Болгарією (1993 рік), Чехією (1993 рік), Словаччиною (1993 рік), Естонією (1995 рік), Литвою (1995 рік), Латвією (1995 рік), Словенією (1996 рік).

Угоду про асоціацію. Такі угоди були укладені з Туреччиною у 1963 році, Мальтою у 1970 році та Кіпром у 1972 році.

Угоду про стабілізацію і асоціацію. Такі угоди були підписані з балканськими країнами (крім Словенії, з якою підписано Європейську Угоду). Консультативний етап завершується поданням країною-претендентом заяви про вступ до Європейського Союзу.

2. Оціночний етап – триває між поданням країною заяви про вступ та початком переговорів про вступ. На цьому етапі країни намагаються якнайбільше виконати критерії членства в ЄС. Держава

офіційно стає країною-кандидатом на вступ до ЄС.

3. Переговорний етап – триває від початку і до завершення переговорів про вступ.

У процесі переговорів про вступ визначаються умови, на яких кожен кандидат може приєднатися до Європейського Союзу, та терміни прийняття, імплементації і правового впровадження acquis

communautaire („спільного доробку ЄС”). В окремих випадках можливе врахування перехідних заходів, але вони мають бути чітко визначеними за змістом і тривалістю. Кожна країна-кандидат діє за окремим графіком і може бути прийнята до ЄС настільки швидко, наскільки швидко вона досягне відповідності критеріям вступу та членським зобов’язанням. Переговори відбуваються у формі серії двосторонніх конференцій між країнами-членами та кожною з країн-кандидатів за кожним із 31 розділів acquis communautaire. Серед цих розділів – конкурентна політика, транспортна політика, енергетика, податкова політика, митний союз, сільське господарство, юстиція і внутрішні справи, фінансова сфера, регіональна політика, бюджетні асигнування тощо. Загальний успіх у переговорному процесі оцінюється кількістю розділів, за якими переговори є цілком завершеними. Результати переговорів включаються до проекту угоди про вступ країни-кандидата до Європейського Союзу.

4. Ратифікаційний етап – триває між підписанням угоди про вступ та її ратифікацією.

Перед підписанням угода про вступ має бути подана до Європейської Ради для схвалення та до Європейського Парламенту для надання згоди.

Після підписання угода про вступ подається до країн-членів ЄС і країн-кандидатів для ратифікації та прийняття країнами-кандидатами рішення про вступ, за необхідністю – через процедуру референдуму. Саме тому успішний хід переговорів, й навіть їх завершення, не є гарантією вступу країни до ЄС. Так, наприклад, Норвегія, уряд якої двічі (у 1972 та 1994 роках) успішно провів переговори, й навіть підписав Угоду про вступ, так і не стала членом Європейського Союзу, оскільки противники вступу до ЄС двічі змогли з невеликою перевагою виграти референдум. У 1972 році в референдумі взяли участь 78% населення, з яких 53,5% проголосували проти вступу до Євросоюзу і 46,5% - за вступ. У 1994 році противники членства в ЄС знову перемогли, набравши 52,3% голосів. За вступ висловилось лише 47,7% тих, хто прийшов на референдум.

Швейцарія теж подавала заяву про вступ, але процес так і не було завершено, оскільки на референдумі в грудні 1992 року швейцарці висловились проти ратифікації Угоди про Європейську економічну зону.

5. Імплементаційний етап – започатковується після виконання усіх ратифікаційних процедур та набуття угодою чинності. Лише після цього країна стає повноправним членом Європейського Союзу. Деякі фахівці до попереднього етапу вступу до Євросоюзу зараховують і участь країни-претендента у Європейській Конференції. Європейська Конференція – це багатостороння структура, в рамках якої держави-члени Європейського Союзу та країни-кандидати обговорюють нагальні питання співробітництва у сфері зовнішньої політики та безпеки, юстиції та внутрішніх справ (вперше зібралась 12 березня 1998 року в Лондоні). Однак, на переконання інших фахівців, засідання Європейської Конференції у самому ЄС завжди розглядалися як певні символічні заходи, участь в яких не членів ЄС завжди носила характер почесної присутності. Збереження цього формату зустрічей неодноразово ставилося під сумнів. Але Європейська Конференція не припиняла свого існування саме для того, щоб демонструвати згуртованість

Європи довкола ЄС.

14-15 червня 2001 року Європейською Радою у Ґетеборзі було прийняте рішення запросити Україну та Молдову до участі в Європейській Конференції.

16-17 квітня 2003 року Україна взяла участь як повноправний учасник у роботі Європейської Конференції в Афінах. Однак цей фак ніким не був розцінений як початковий етап вступу України до Європейського Союзу. Кожен інституційний орган Європейського Союзу має свої чітко

визначені повноваження у справі прийняття нових членів до ЄС. З точки зору послідовності дій та реалізації повноважень окремих інституцій ЄС (Ради, Комісії та Парламенту) можна виокремити наступні дванадцять кроків:

1) Європейська держава подає заявку про вступ до ЄС Європейській Раді;

2) Європейська Рада звертається до Європейської Комісії з проханням підготувати “Думку»

3) Європейська Комісія представляє “Оцінку” Європейській Раді;

4) Європейська Рада одноголосно приймає рішення розпочати переговори про вступ з державою-кандидатом;

5) Європейська Комісія пропонує, а Європейська Рада одноголосно затверджує основні складові та принципи позиції ЄС на переговорах з державою-кандидатом;

6) Рада (Міністрів) ЄС проводить переговори з державою-

кандидатом;

7) Проект Договору про вступ узгоджується між ЄС та державою- кандидатом;

8) Проект Договору про вступ направляється до Європейської Ради та Європейського Парламенту;

9) Європейський Парламент схвалює Договір про вступ більшістю голосів;

10) Європейська Рада одноголосно затверджує Договір про вступ;

11) Держави-члени та держава-кандидат офіційно підписують Договір про вступ;

12) Держави-члени та держава-кандидат ратифікують Договір про вступ згідно зі своїми конституційними нормами. Держава-кандидат стає членом Європейського Союзу.