В основу работ по подтверждению соответствия положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер:
– законодательные акты Российской Федерации: в соответствии с законами была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, рабочих мест и т.п.), определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации этих объектов, созданы соответствующие системы сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации (в перспективе обязательная сертификация будет вводиться исключительно техническими регламентами);
– подзаконные акты (постановления Правительства РФ): вводят в действие перечни продукции, услуг и другие объекты, подлежащие сертификации; регламентируют другие вопросы сертификации, а также устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг, например, Правила оказания услуг общественного питания, Правила продажи отдельных видов товаров и пр.;
– основополагающие организационно-методические документы: определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации. Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней: документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации; документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем;
– организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья», «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и другие;
– классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сертификации используются: Общероссийский классификатор продукции (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода; Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) для обозначения и идентификации с помощью 6-разрядного кода работ и услуг; международный классификатор Товарная номенклатура внешней и экономической деятельности (ТН ВЭД) для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядного кода импортной и экспортной продукции и другие;
– рекомендательные документы: развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов;
– справочные информационные материалы: содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об органах по сертификации, испытательных лабораториях, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют фактографические базы данных, содержащиеся в Госреестре на серверах Национального органа, ВНИИ сертификации. По любому реквизиту, касающемуся органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.
Правовое обеспечение подтверждения соответствия представлено на рисунке 1.
Наряду с законодательной базой в Российской Федерации сформирована нормативно-методическая база подтверждения соответствия, включающая:
– совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;
– комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.
Рисунок 1 – Правовое обеспечение подтверждения соответствия
