Режим иностранцев, убежище, высылка и экспатриация, экстрадиция

Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности — ив выборах в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения), во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ — вид на жительство (иногда, например для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное относится к «рядовым» иностранцам. На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

Право убежища, предоставление государством права безопасного проживания на его территории лицам, которые преследуются на своей родине или в др. странах за политические, научные, религиозные взгляды и деятельность. П. у. известно с глубокой древности. Оно существовало в 3 формах: территориальная (предоставление защиты преследуемому на территории другой страны); религиозная (укрытие преследуемого в местах религиозного культа - храмах, часовнях, у придорожных крестов и т.д.); дипломатическая (оказание покровительства в зданиях посольств и консульств).

В современном международном праве общепризнанным является лишь территориальное П. у. Религиозная форма П. у. (бест), которая носит в основном характер внутригосударственной нормы, сохранилась только в Иране. Предоставление П. у. в дипломатических и консульских представительствах наиболее распространено в латино-американских государствах, которые заключили между собой ряд соответствующих соглашений, предусматривающих условия предоставления такого убежища (например, Гаванская конвенция 1928).

Высылка, юридич., удаление кого-либо из данной местности административною властью, с предоставлением или без предоставления высланному выбора другого места для жительства.-1) В. за пределы государства или изгнание применяется теперь лишь к иностранцам, которые, вместо ссылки присуждаются к заключению в тюрьме и затем высылаются за границу с воспрещением приезжать обратно в Россию, 2) В. из определенных пунктов с воспрещением приезда в столицы или др. города, применяется или как дополнительное наказание, назначенное по суду, или как мера административная. В. в места приписки подвергались лица, немеющие узаконенного вида на жительство, а также, по отбытии наказания, лица, присужденные к наказаниям, соединенным с ограничением прав, а В. из столиц - лица, занимающихся нищенством и проч. В. административным порядком лиц, признаваемых вредными для государственного и общественного порядка и спокойствия, с обязательством безотлучного пребывания в течение определенного срока в месте, назначенном для жительства, допускается, по закону 1881, по постановлению особого совещания, состоящего под председательством товарища министра внутренних дел, из 4 членов: 2 от министерства внутренних дел и 2 от министерства юстиции. Сверх того, на основании положений об усиленной и чрезвычайной охране генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам было предоставлено право высылать из подведомственных им областей вредных в политическом отношении лиц. Особенно широко практиковалась административная В. в годы обострения в России освободительного движения 1880-81 и 1905-06.

Экспатриация (от экс... и лат. patria - родина), термин, означающий оставление родины (эмиграция), высылку за границу, добровольный выход из гражданства, лишение гражданства. Условия и последствия этих актов определяются национальными законами отдельных государств (о гражданстве и др.) и международными договорами. Термин "Э." не имеет чёткого юридического содержания и употребляется всё реже.

Экстрадиция — передача одним государством другому лица, обвиняемого в совершении преступления (для привлечения его к ответственности) или осужденного (для отбывания наказания). Международным правом выработаны некоторые общие условия выдачи. Выдаче подлежат только лица, совершившие уголовное преступление или преступление против человечества; лицо может быть выдано только в том случае, если совершенное им деяние признается преступлением в государстве, от которого требуют его выдачи; лица, преследуемые по политическим мотивам, не подлежат выдаче, они пользуются правом политического убежища. Выдача обязательна только в том случае, когда между государством, требующим ее, и государством, к которому обращено требование, заключен соответствующий договор. Собственные граждане, как правило, выдаче не подлежат. Этим общим нормам международного права соответствуют положения статей 61 и 63 Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 63, в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 61 гражданин РФ не может быть выдан другому государству. Тем самым утратило силу положение пункта 3 статьи 1 Закона о гражданстве 1992 г., предусматривавшее возможность выдачи гражданина РФ на основе закона или международного договора Российской Федерации.