Отличительные характеристики политической системы общества и выполняемые ею функции

В чем заключается специфика политической системы в срав­нении с другими сферами общества? Является ли она равной среди равных или, возможно, играет подчиненную роль, зави­симую от других общественных систем?

Отличие политической системы общества от других систем вы­ражается, во-первых, в том, что в определенном смысле данная система выполняет верховенствующую роль по отношению к дру­гим системам. Такое положение обусловлено обязательностью вы­полнения принятых в рамках политической системы решений, предписаний, инструкций всеми другими общественными систе­мами. Выработанный в рамках политической системы полити­ческий курс становится обязательным для всего общества.

Во-вторых, функционирование политической системы, как это ни парадоксально, в большей мере, чем развитие других общественных систем, определяется окружающей социальной средой, в частности содержанием и характером развития эконо­мической системы. Применительно к функционированию поли­тической системы употребляются понятия «ввод информации» и «выход информации». Речь идет о том, что в данную систему извне стекается огромная информация в виде разного рода пред­ложений, требований, обращений граждан — экономических, политических и др. Например, могут быть требования индекси­ровать заработную плату, пересмотреть систему налогообложе­ния, реформировать пенсионное обеспечение, систему здравоохранения и т.п. В результате реакции политической сис­темы на эту информацию вырабатываются соответствующие из­менения, уточнения, корректировки в существующей норма­тивно-правовой базе общества. Таким образом, у нас есть все основания подчеркнуть то обстоятельство, что политическая си­стема общества, как и другие общественные системы, обладает способностью к саморегулированию, самообновлению и самовос­производству. Эту свою способность политические системы раз­личных стран многократно демонстрировали. В частности, убе­дительным примером является попытка ускоренного введения социализма в странах Восточной Европы. Политические систе­мы многих из этих стран продемонстрировали свою способность к невосприятию предлагаемых им политических институтов.

Именно отмеченная характеристика политических систем объясняет обреченность в целом прогрессивных, но несвоевре­менных политических реформ. Политическая система отторгает их, нейтрализует, а если и включает, то в деформированной до неузнаваемости форме. Отсюда вытекает вывод: возможности политических сил в управлении политической системой далеко не безграничны. Болеё того, они жестко ограничены рамками научного подхода, опорой на объективные законы развития полити­ческой системы общества.

В-третьих, политическая система в сравнении с другими об­щественными системами в большей степени формализована. Это объясняется высокой степенью регулирования развивающихся в её границах отношений специальными правовыми и полити­ческими нормами. Данное обстоятельство служит основой опре­деленной автономности, независимости политической системы.

Указанные особенности политической системы общества, её структура и, главное, её предназначение определяют в значи­тельной мере содержание выполняемых ею функций.

Главная функция политической системы общества — управле­ние обществом, функция политического руководства государством. Она проявляется в определении стратегических целей и перс­пектив общественного развития, в выработке и реализации по­литического курса. Для претворения в жизнь главных целей и задач общественного развития политическое руководство моби­лизует все элементы политической системы. Данную функцию иногда называют функцией целеполагания.

Интегративная функция преследует цель консолидации об­щественно-политического строя, достижения динамической ста­бильности общества в целом и составляющих его систем.

Регулятивная функция политической системы направлена на упо­рядочение и регламентацию политического поведения и полити­ческих отношений в государстве. Она связана с выработкой и обо­снованием эталонов общественно приемлемого поведения людей.

Основные вопросы и проблемы, изучаемые политологией

Политология, как и любая общественная наука, при изуче­нии своего предмета — политической системы общества — вы­деляет основные вопросы и проблемы. Центральная тема науки о политической системе общества — политическая власть: её сущность, принципы, формы, основания (источники), ресур­сы, проблемы легитимности, политические институты, пробле­мы разделения властей и др. Данный комплекс вопросов и про­блем является в политологии центральным потому, что он отра­жает непосредственно главное отношение политической системы общества, её ядро. Известный американский ученый-социо­лог Т. Парсонс сравнивает это ключевое значение власти в политической системе с той ролью, которую играют деньги в экономической сфере общественной жизни. Власть, несомнен­но, является главным рычагом и средством функционирования политической системы. С завоеванием, удержанием и реализа­цией политической власти связаны в той или иной мере все другие вопросы и проблемы, изучаемые политологией.

Формой организации политической власти и управления об­ществом является государство. Поэтому второй комплекс рас­сматриваемых в политологии вопросов связан с государством как политическим институтом. Этот комплекс включает, во-пер­вых, вопрос о формах государственного устройства (монархия, республика, федерация, конфедерация, разновидности и моди­фикации этих форм). Во-вторых, в рамках данного комплекса раскрываются проблемы политических режимов (демократичес­кий, тоталитарный, авторитарный), которые в самом общем виде можно объединить в две группы: демократические и недемокра­тические. В-третьих, рассматриваемый комплекс вопросов вклю­чает тему, посвященную гражданскому обществу, одной из ха­рактеристик которого является образование и функционирова­ние совокупности разного рода автономных, не государством созданных и независимых от него организаций и объединений (например, союзы предпринимателей, общества защиты прав потребителей, общества защиты прав инвалидов, союзы банки­ров, комитеты ветеранов войны, клубы и т.д.), которые в демо­кратическом обществе способствуют сохранению и развитию демократии. Они составляют систему сдержек и балансиров, определенным образом регулирующих деятельность государства в демократических традициях и, главное, не позволяющих вла­стным структурам узурпировать власть, захватить её в полном объеме, нарушив систему разделения властей.

Непосредственно с темой политической власти связан тре­тий комплекс вопросов и проблем, изучаемых политологией:

политическое лидерство, политическая элита, то есть субъек­ты политической власти, её носители. Здесь рассматриваются вопросы о роли личности в политической системе, о мотива­циях активности политических лидеров. С политической влас­тью и политическим лидерством связаны вопросы о сущности, предназначении, формировании и структуре властвующей элиты в целом и политической в частности. Таким образом, дан­ный комплекс вопросов в структуре политологии посвящен политическим лидерам и политическим структурам, которые способствуют удержанию и реализации политической власти.

Далеё, важный комплекс вопросов касается политических партий и движений. Невозможно назвать ни одного современ­ного болеё или менеё крупного государства, в котором не суще­ствовала хотя бы одна политическая партия. Но даже если и можно назвать страну, где официально нет политических партий, это не означает, что их там нет фактически. Они существуют под­польно, нелегально. Такое предположение можно делать смело. Дело в том, что нет государства, где бы ни шла политическая борьба, то есть борьба за власть. А политические движения и партии принимают в ней самое активное участие. Таким обра­зом, комплекс вопросов о политических движениях и партиях относится к центральным в политологии. Он составляет четвер­тый комплекс изучаемых ею вопросов и проблем.

Пятый комплекс политологических вопросов и проблем — современные избирательные системы. Так же как политические партии и движения, избирательные системы являются мощным средством завоевания политической власти.

Большая роль в современной политологии отводится изучению политических процессов, их содержанию, структуре и формам, особенностям принятия и реализации управленческих решений. Данный комплекс вопросов является шестым из перечисленных.

И наконец, седьмой комплекс изучаемых политологией вопро­сов касается политической культуры общества, её формирова­ния и развития. Речь идет о совокупности норм и ценностей, посредством которых человек реализует свой социально-полити­ческий статус: вырабатывает систему политических потребнос­тей, формирует политические ориентиры и политическое пове­дение в целом.

Таковы главные темы, вопросы и проблемы, изучаемые по­литологией, конкретизирующие её предмет — политическую систему общества.

Следует особо подчеркнуть, что в решении конкретных воп­росов и проблем развития политической системы исследователи-политологи опираются на законы развития данной системы об­щества и законы её взаимодействия с другими общественными системами и обществом в целом.