Государственное регулирование цен: необходимость, методы

В условиях рыночной экономики регулируемые цены, как и свободные, устанавливаются и утверждаются самими предприятиями. Государственное воздействие на такие цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию, в том числе и по отраслям народного хозяйства. Прямое вмешательство государства целесообразно тогда, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначитель­ного роста. Решение о необходимости регулирования цен принимается на основе анализа деятельности субъектов ценообразования с учетом стимулирующей роли соответствующих методов регулирова ния в повышении качества производимой продукции и удовлетворе­нии спроса на нее. Можно выделить следующие формы прямого вмешательства го­сударства в процесс ценообразования. 1) Общее замораживание цен (применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание
цен на отдельные группы товаров (отдельные товары). 2) Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены формируются по решению соответствующих органов власти и
управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рента­бельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным пред­ приятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зареги­стрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нор­мативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовывать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены. Фиксированные цены стали одним из основных видов цен, приме­няемых при заключении государственных контрактов. В этом случае фиксированная цена устанавливается на стадии заключения контракта, обладает определенной степенью жесткости, т. е. не изменяется при исполнении контракта. Предприятие-изготовитель в данном случае принимает на себя хозяйственный риск и получает широкие возмож­ности получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат. 3) Установление пределов возможного роста цены за определен­ный период времени или ее предельного уровня, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого она не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита, так как рост свободных цен, в конечном счете, ведет к сокращению производства. Предельный уровень цены может быть надежной гарантией насе­лению от «ценового диктата» производителей в условиях отсутствия конкуренции на внутреннем рынке. На социально важные товары и услуги предельный уровень цены может устанавливаться местными органами власти и управления. 4) Установление предельного норматива рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере пре­дельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Цены на продук­цию, по которой фактическая рентабельность превышает установ­ленный уровень, должны пересматриваться предприятиями в сторо­ну снижения. Дальнейшая реализация этой продукции должна про­изводиться по сниженным ценам с рентабельностью не выше пре­дельного уровня. За рубежом этот метод практически не используется. Он имеет серьезный недостаток: не заинтересовывает предприятия в снижении издержек. В мировой практике уровень цен регулируется через огра­ничение возможностей достижения повышенной рентабельности на вложенный капитал. 5) Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо -сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может рас­пространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответ­ствующей территории. 6) Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может вводиться декларирование оптовых (отпускных) цен на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы ценообразования декларации относительно применяемых цен для заявительной регистрации Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регистрации или принять решение об обоснованном изменении размера декларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта о причинах изменения, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действующего законодательства. С момента регистрации цены субъекты ценообразования, производящие продукцию, на которую введено обязательное декларирование оптовых цен, обязаны заключать с потребителями договоры поставку продукции, оплачиваемой по цене, не выше зафиксированной в декларации. 7) Установление рекомендуемых цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах, например США, Японии. Если цена превышает рекомендуемый уровень, может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, получено от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные. Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так потребляемую продукцию. Косвенное регулирование цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги. Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, не ленных на ограничение роста цен. К формам косвенного регулирования цен также можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами: 1) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг оказываемых населению, увеличению жилищного строительства счет государственных бюджетных ассигнований, 2) государственное финансирование научно-исследовательских работ, направленных на разработку и создание новых видов продукции, 3) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий, 4) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которым в стране дефицит или которые предназначены для социально незащищенных групп населения.