Понятие и виды источников права. Право, как и государство, возникает из необходимости управления со­циальными процессами

Право, как и государство, возникает из необходимости управления со­циальными процессами. Право всегда социально обусловлено.

Понятие "источник права" может использоваться в социальном (мате­риальном) смысле и в юридическом (формальном) смысле.

В социальном смысле под источником права понимаются его философские основы, социальные факторы, первопричины права.

Социальный процесс формирования права имеет своим источником об­щественные отношения, потребность в регулировании которых возникает в жизни. Эта потребность находит свое отражение в политическом, правовом и нравственном сознании людей. Реализовать эту потребность способен соответствующий орган государства, напр., орган законодательной власти.

У законодателя возникают взгляды, представления, создается мнение о том, что определенная совокупность социальных связей, определенный вариант поведения участников общества должны стать общеобязательным правилом, приобрести форму всеобщности, стать законом. Познав эту потребность, законодательный орган непосредственно формулирует устанавливаемую правовую норму, либо санкционирует уже сложившиеся в жизни правила поведения и, тем самым придает им качество юридической нормы.

В юридическом смысле под источником права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм.

Лишь после официального опубликования и вступления в силу нормы права приобретают общеобязательное значение, а нарушители их предписаний могут привлекаться к юридической ответственности. Пока нормы права не выражены вовне, они не существуют. Более того, если даже подготовлены проекты нормативных актов и опубликованы для обсуждения, они еще не приобрели юридической силы и ими нельзя руководствоваться в юридической практике. Норма права станет таковой после принятия нормативного акта соответствующим правотворческим органом государства в порядке предусмотренном законодательством. Наряду с понятием «источник права» употребляется понятие «форма права». Многие ученые-юристы рассматривают их как равнозначные.

Различают следующие основные виды источников права: правовой обычай, юридический прецедент, нормативно-правовой акт, нормативный договор.

Правовой обычай – правило поведения, которое сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, которому государство придало общеобязательное значение и соблюдение которого гарантировало своей принудительной силой.

Правовой обычай является исторически первым источником права. Большинство правовых обычаев не фиксируется в правовых актах, а имеют характер правовых аксиом, которые принимаются во внимание участниками правовых отношений (напр. правило «Один свидетель – не свидетель»). Но они могут быть очерчены в самом общем виде и в законе. Напр., ч.4, ст.13 ГК Украины устанавливает, что при осуществлении гражданских прав лицо должно придерживаться «моральных принципов общества».

Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Суть юридического прецедента заключается в том, что ранее состоявшееся решение государственного органа (судебного или административного, т.е. органа исполнительной власти) по конкретному делу имеет силу правовой нормы, т.е. общего правила и при последующем разрешении подобных дел. Прецедентная форма права широко используется в Англии, США, ряде других стран. Фактически в этих странах суды не только применяют, но и создают право.

Нормативно-правовой акт - это принятый в установленном порядке компетентным органом государства документ, содержащий нормы права.

Нормативно-правовой акт является основным источником права в Украине. К нормативно-правовым актам относятся законы и подзаконные акты. Следует подчеркнуть, что не любой государственно-правовой акт может быть источником права, а только тот, который содержит нормы поведения, общие правила. Напр., указы Президента Украины о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и т.д. не являются источниками права, хотя налицо их государственно-правовой характер. Они не могут выступать источниками права, так как не содержат каких-либо общих правил, т.е. юридических норм. Такие акты, разрешающие индивидуальные, конкретные дела именуются индивидуальными актами.

Нормативный договор - это заключенный в установленной форме документ, в котором выражается согласованная воля нескольких (двух и более) субъектов по поводу установления, изменения или прекращения их прав и обязанностей, совершения или воздержания от совершения юридических действий.

Примером нормативного договора как источника права является Конституционный договор 1995 г. между Президентом Украины и Верховным Советом Украины. Широкое распространение нормативные договоры получили в международном праве. Конституция Украины закрепляет, что действующие международно-правовые договоры согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства (т.е. источниками права) Украины.

 

Законы и подзаконные акты

Основными источниками права Украины являются нормативно-правовые акты. Ведущее место среди них принадлежит законам.

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый в особом по­рядке парламентом (законодательным органом государства) или народом в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы Украины принимаются Верховной Радой Украины, а также всеукраинским референдумом и обладают высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех других органов государства. Никакой иной орган не имеет права принять, отменить или изменить закон. Акты всех других органов государства должны соответствовать закону, а в случае их проти­воречия закону должны быть в установленном порядке отменены или приве­дены в соответствие с законом.

Для законов характерен особый порядок их принятия и введения в действие.

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принад­лежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины. Законопроекты, определенные Пре­зидентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украи­ны вне очереди.

Законодательный процесс в Украине включает в себя также стадии: подготовки законопроекта; его обсуждения в трех чтениях на заседаниях Верховной Рады Украины, в ходе которых вносятся поправки и дополнения; принятия закона; его подписания и обнародования. Законодательный процесс урегулирован Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины.

Законы принимаются обычно постатейным голосованием. Верховная Рада принимает законы большинством от ее конституционного состава, кроме случаев, предусмотренных Конституцией.

Закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.

Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения зако­на подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его, либо возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент Украины в течение установленного срока не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован.

Если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой Украины не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент Украины обязан его подписать и официально обнародо­вать в течение десяти дней.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования. /Нередко в самом законе или в сопровождающем поста­новлении Верховной Рады уточняются сроки и порядок введения его в действие (с момента принятия; с момента опубликования; конкретно указан­ной даты; поэтапно)/.

Официальное обнародование закона осуществляется путем его опубли­кования в официальных изданиях, каковыми являются "Відомості Верховної Ради України", „Офіційний вісник” и газеты „Президентський вісник”, „Урядовий кур’єр”, "Голос Украины".

Действующие в Украине законы можно подразделить на следующие ви­ды: 1.Конституция Украины. 2.Кодексы Украины. 3.Основы законодательства Украины. 4.Текущие (обычные) законы Украины.

Конституция Украины - Основной Закон Украины, закрепляющий основы конституционного строя Украины, основы правового положения личности, го­сударственное устройство, систему государственных органов и символы го­сударства Украина.

Кодексы - это своеобразные своды законов по отдельным отраслям права Украины. В настоящее время в Украине действует около 20 различных кодексов.

Основы законодательства – законодательный акт, закрепляющий основные начала правового регулирования в ряде комплексных сфер социально-культурного строительства. В настоящее время в Украине действует три акта именующиеся Основами законодательства. В частности, это Основы законодатель­ства о культуре и Основы законодательства о здравоохранении.

Текущие (обычные) законы - это акты, регулирующие отдельные важные стороны и сферы общественной жизни.

Закон занимает главенствующее место в системе нормативных ак­тов. Все иные нормативно-правовые акты называются подзаконными. Само название "подзаконный нормативный акт" подчеркивает, что все они нахо­дятся "под" законом, подчинены его высшей юридической силе, издаются на основе и во исполнение закона. В этом плане они имеют как бы вторичный характер, поскольку основные направления правового регулирования уста­новлены определенным законом. Подзаконные нормативные акты развивают и конкретизируют основные положения законов, углубляют их содержание. В существовании такого рода актов имеется объективная необходимость, поскольку законодатель не в состоянии во всех подробностях урегулировать все стороны общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты компетентных органов, которые издаются на основе закона и во ис­полнение закона.

Система подзаконных актов весьма обширна. При этом каждый орган государства принимает правовые нормы только в установленной для него форме. Важнейшими подзаконными нормативными актами в Украине являются нормативные указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, нормативные приказы министров, постановления государственных комитетов, инструкции, указания, положения, утверждаемые приказами и пос­тановлениями, распоряжения председателей местных государственных адми­нистраций и др.