1. Возникновение международного права и периодизация его истории.
2. Международное право рабовладельческого общества.
3. Международное право феодального общества, основные институты.
4. Формирование буржуазных институтов международного права.
5. Современное международное право: понятие, становление, особенности.
1. Международно-правовой науке известно несколько подходов к проблеме периодизации процесса развития международного права. Международное право как система договорных и обычных юридических норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами, возникло на определенном этапе развития человеческого общества. Международное право возникло не благодаря желанию отдельных людей, групп, классов и т.д., а вследствие реальных общественных процессов. Исторический материал свидетельствует, что даже на очень ранних этапах своего развития первичные общины и племена не существовали отдельно, а были объединены неписаными родовыми законами. Межплеменные отношения не только предшествовали межгосударственным, но и сопровождали их, были их составной частью. Международное право - результат общественной практики. Возникнув как способ осознания людей (групп, классов) своего материального интереса, особенно в связи с международными отношениями, которые постоянно меняются, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов. Общая предпосылка его становления - не воля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношений человека с окружающим миром, общественное разделение труда, возникновение государств и т.д. Воля государства сама является общественным отношением. Каждое новое государство, вступая в международные отношения, соприкасается с тем, что было создано до него, включая международное право с его нормами и принципами. По мере развития государств и смены общественно-экономических формаций претерпевало изменения и международное право. Следовательно, не представляется бесспорной периодизация истории международного права, соответствующая смене общественно-экономических формаций.
Возникновение государств привело к возникновению межгосударственных отношений и международного права, основы которого складывались в виде региональных международно-правовых систем, охватывающих сравнительно небольшие географические районы - те, где раньше всего появились государства. История международного права и его науки всегда была тесно связана с историей общества и межгосударственных отношений, составляя ее органическую часть. Историю международного права для ее более осмысленного осознания, разделяют на периоды. Есть ряд периодизаций истории международного права, среди которых можно выделить следующую: первый период охватывает древние времена; второй - от падения Римской империи до Вестфальского мира 1648 г.; третий - от Вестфальского мира до Гаагских конференций мира 1899 г. и 1907 г.; четвертый - от
Гаагских конференций мира до учреждения ООН и формирования современного международного права. А.И. Дмитриев, А.С. Мацко и В.И. Муравьев дают такую периодизацию: международное право рабовладельческого и феодального общества; международное право Х1Х столетия и начала XX столетия; международное право между двумя мировыми войнами; современное международное право. Бекяшев К.А. и Волосов М.Е. считают, что история международного права делится на 4 периода: первый - международное право Древнего мира; второй - международное право Средневековья; третий -международное право нового времени или «классическое» международное право; четвертый - международное право новейшего времени или современное международное право.
2. Ранее всего международное право начало складываться в странах Древнего Востока - в Двуречье, в долинах рек Тигра и Евфрата и в Египте, где в конце IV - в начале III тысячелетия до н.э. образовались первые рабовладельческие государства. На заре своего возникновения международное право имело в основном обычный характер. Международно-правовой обычай был главным источником международного права в рабовладельческом обществе. Постепенно, по мере того, как связи между древнейшими государствами становились более тесными и постоянными, стали заключаться международные договоры. Древнейший международный договор, дошедший до нас, был заключен в первой половине XIII века до н.э. между аккадским царем Нарамсином и одним из правителей Элама. Однако эти данные не являются окончательными. Наиболее изученным из известных письменных договоров является договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III в начале XIII в. до н.э. Это был мирный, союзный договор, положивший конец длительной войне между Египтом и Хетским царством. Оба государства обязывались прекратить военные действия, предоставлять друг другу помощь в борьбе против внешних и внутренних врагов и выдавать беглых рабов.
В II -1 тысячелетии до н.э. отдельные центры международной жизни возникли на территории Индии и Китая, а позже - в Древней Греции и Риме.
Индийский исторический памятник того времени - законы Ману - содержит подробные правила о функциях послов и их неприкосновенности. Дипломатическое искусство состояло в умении подготавливать или предотвращать войну и заключать мир. Допускались всевозможные военные хитрости, коварство и подкуп. Но правила войны запрещали убивать военнопленных, раненых, просящих пощады и безоружных. Запрещалось применять отравленное оружие. Многочисленные гуманные нормы войны содержатся также и в древнейшем памятнике Китая -«Трактате о военном искусстве» (VII в. до н.э.). Связи между государствами Древнего Китая поддерживались так называемыми путешествующими послами, которые пользовались неприкосновенностью, и посредством созыва князей для разрешения политических и военных вопросов. На одном из таких съездов, в 546 году до н.э., был заключен первый известный нам договор о ненападении. Заключались договоры и по хозяйственным вопросам. Например, об охране редких пород зверей, птиц.
Древнегреческие города-государства (полисы) также обменивались послами. Послам выдавались удостоверения на право ведения переговоров в виде сдвоенных вощенных дощечек, которые назывались дипломами. В Древней Греции существовал еще один особый институт покровительства иностранцам - проксении: специальные поверенные (проксены) оказывали гостеприимство и покровительство приезжим гражданам из других греческих городов-государств. Договоры в Древней Греции заключались по различным вопросам. Их писали на пергаментных или
кожаных свитках, на признанном договаривающимися сторонами языке. Иногда для большей сохранности они высекались на каменных плитах (стелах), которые устанавливались на площадях или храмах и считались под охраной богов. В случаях нарушения договоров стелы разбивались или выносились из храма.
Международно-правовая практика Древнего Рима также была достаточно широка. Первоначально дипломатические отношения с соседями осуществлялись особой жреческий коллегией фециалов. Впоследствии они велись через светских послов - легатов, которые из своей среды выбирали римский сенат. Иностранные послы пользовались неприкосновенностью, а виновные в их оскорблении нередко выдавались пострадавшей стороне. Что касается простых иностранцев, то по Законам XII таблиц они были лишены всяких прав. В Древнем Риме был введен институт покровительства, напоминавший греческую проксению: специальное должностное лицо - претор перегринус - ведал делами иностранцев и рассматривал их споры с местными властями и гражданами. Римляне заключали большое число международных договоров. Одни из них устанавливали «вечный» мир и дружбу, другие - лишь временное перемирие. Существовали договоры о покровительстве, о союзе. Союзные договоры были наступательными и оборонительными. Различались договоры равноправные и неравноправные, однако преобладали последние. С их помощью Рим закреплял свое господство над побежденными народами в результате жестоких войн. Военные обычаи Древнего Рима были суровы. Так, древнеримское правило свидетельствовало, что «воюющим оружием, а не ядом» разрешалось истребление безоружных и превращение в рабов не только военнопленных, но и мирных жителей завоеванной территории, разрушение и полное уничтожение захваченных городов. Древнеримские юристы первыми употребили термин «право народов» {/из депЧит), которое содержит в себе нормы как взаимоотношений между государствами, так и отношений римлян с иностранными гражданами.
В период рабовладения отсутствовала не только единая система международного права, но и наука международного права. Высказывания по некоторым его вопросам встречаются в трудах древних философов, историков, юристов, писателей и государственных деятелей. Чаще всего они касаются причин и характера войн. С осуждением несправедливых войн выступали китайский философ Лао Цзи, греческие - Платон и Аристотель, римский историк Тит Ливии и римский юрист Цицерон. Но каждый из них давал свое понятие несправедливой войны, например, у Цицерона это война необъявленная или не имеющая причин.
3. Как и в древности, в средние века не было общего для всех государств международного права. Существовало несколько центров международной жизни, среди которых главными стали Западная Европа, Византия, Киевская Русь, Арабский Восток, Индия и Китай. Субъектами договора наряду с государствами выступали феодалы, а позже и города, добившиеся независимости от местных феодалов. Римские папы заключали особые соглашения - конкордаты. Они выступали и гарантами важных договоров. Римская католическая церковь оказала значительное влияние на формирование феодального международного права Западной Европы. Например, она издавала правила об ограничении права частных войн (федов), запрещала их в праздники и в определенные дни недели («божий мир» и «божье перемирие»), предоставляла убежище в церквях, запрещала некоторые средства войны. Но в целом законы и обычаи войны, считавшиеся законным средством разрешения споров между государствами, были суровы.
Несколько мягче были законы и обычаи войны на Руси. Здесь существовал обычай заранее ее объявлять. Известны соглашения о неприкосновенности «челяди», т.е. мирных жителей во время войны. Большое влияние на развитие
феодального международного права имели русско-византийские договоры X века. Международные договоры заключались, как правило, в письменной форме, на латинским языке или языках договаривающихся государств, либо одном из них. Гарантией соблюдения договора были клятва, поручительство, выдача заложников, залог территории и ценностей. Получило развитие посольское право, значительно расширяются привилегии послов. Появляется ранее неизвестный институт консулов. Открытие новых земель и связанное с этим развитие мореплавания и международной торговли привели к необходимости пересмотра международно-правового статуса морских пространств. Постепенно находит признание принцип свободы судоходства в открытых морях и океанах для всех государств. Складываются также отдельные институты морского права. Разрабатывается новый подход к правам иностранцев. С XVIII века в торговые договоры начало включаться условие о режиме наибольшего благоприятствования для иностранцев. Большое влияние на развитие науки международного права оказали философы и просветители XVIII века: во Франции - Монтескье и Руссо, в России - Радищев, в Украине - В.А.Незабитовский. Они высказывались против захватнических войн, господства силы в международных отношениях, за мирное разрешение конфликтов.
4. Буржуазные революции Х\/Н-Х\/111 в.в. привели к возникновению новых буржуазных международных отношений и развитию международного права с новыми принципами и институтами. В актах Великой французской революции были провозглашены неизвестные феодальному международному праву демократические принципы: народный суверенитет, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела государств, неприкосновенность государственной территории и др. Решения Венского конгресса 1814-1815 гг. провозгласили законность коллективных интервенций в защиту легитизма, установленных несправедливых границ и монархических порядков в Европе и создания для этой защиты Священного союза (1815 г.) великих держав: Англии, Австрии, Пруссии, России и Франции. Осуществлялись и новые колониальные захваты, устанавливались полуколониальные режимы в Китае, Турции, Персии, Египте, Марокко, Тунисе и других странах, закрепившиеся посредством так называемых капитуляций и различных видов неравноправных договоров. Парижский конгресс 1856 г., который завершил Крымскую войну, заменил принцип легитимизма системой «европейского концерта», т.е. согласованного решения международных проблем великими европейскими державами (а также Турцией). Черное море подверглось нейтрализации. Был установлен несправедливый «международный режим судоходства» на Дунае, лишивший придунайские страны суверенных прав на этой реке, но в то же время открыл ее для свободного судоходства всем сильным неприбрежным государствам. Получили развитие институт нейтрализации и кодификации правил морской войны. Широкое развитие международной торговли, экономических, технических и других связей и средств сообщения привели к росту договоренностей по вопросам связи, путям сообщения, санитарии и тому подобное. Возникали новые виды договоров. При помощи многосторонних договоров были сделаны первые шаги к кодификации и гуманизации законов и обычаев войны. Большой вклад в это внесла Россия. Двусторонние договоры, как правило, стали составляться на языках обеих договаривающихся сторон, а многосторонние - на французском, а позже - на английском языках. Война автоматически прекращала действие всех договоров между государствами - участниками.
Территориальные захваты закрепляются в соответствующих международных актах. Так, Берлинский конгресс 1878 г., хотя и признал независимость Сербии, Румынии и Черногории, однако, предоставил Австро-Венгрии право оккупировато Боснию и Герцеговину. Право государств на войну по-прежнему оставалось
узаконенным в качестве важнейшего и неотъемлемого элемента их международной правосубъектности. Аннексии, в т.ч. полученные путем войны, считались законным способом приобретения государственной территории. Международно-правовая практика капиталистических государств обобщалась и освещалась доктриной того периода. В XIX ст. на Западе и в России появляется большое число трудов по международному праву.
5. Значительные события в жизни общества и межгосударственной системе привели к серьезным изменениям в международном праве. Первая мировая война 1914 - 1918 гг., Октябрьская революция 1917 года в России, вторая мировая война 1939 - 1945 гг., победа антигитлеровской коалиции над фашистской Германией и империалистической Японией, которые ставили целью, в частности, замену международного права теорией расового господства, основанного на силе, создание ООН знаменовали новый этап в развитии международного права и вызвали огромный подъем борьбы народов за свое социальное и национальное освобождение не только в России, Украине, но и во всем мире. Октябрьская революция, окончание второй мировой войны выдвинули необходимость закрепления идей и принципов, которые стали важнейшими в науке международного права. К наиболее важным международно-правовым принципам, которые были провозглашены и позднее вошли в международное право, относятся: принцип запрещения агрессивной войны, принцип преступности такой войны, право всех народов и наций на самоопределение, принцип равноправия государств независимо от их экономических, социальных и политических систем, принцип недействительности неравноправных договоров и договоров, навязанных силой, принцип уважения социально-экономических прав человека. Устав ООН стал основным документом современного международного права. Но вскоре после окончания войны в международных отношениях появился новый феномен -«холодная война». Научно-технические революции II половины XX в., изменение внешней политики СССР, переход к рыночной экономике привели к прекращению «холодной войны» и гонки вооружения, изменили международную обстановку, создали благоприятные перспективы для дальнейшего развития международного права и образования новых независимых государств бывшего СССР. 24 августа 1991 года с объявлением Декларации о независимости Украинская ССР приобрела независимость. В целом, XX столетие внесло существенные изменения во все отрасли международного права стало переломным моментом в истории международного права.
Тема 3. Субъекты современного международного права
1. Понятие и виды субъектов международного права.
2. Государство - основной субъект международного права.
3. Признание государств.
4. Правопреемство государств.
5. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость.
6. Международные организации как субъекты международного права.
7. Объем и пределы правосубъектности государственно-подобных образований.
1. Наряду с суверенными государствами все более активную роль в международных отношениях, урегулированных нормами права, играют и другие участники, которые в совокупности образуют понятие «субъекты международного права». Субъекты международного права - это участники международных отношений, которые обладают международными правами и обязанностями, осуществляют их на основании международного права и несут в случаях, определенных международно-правовыми нормами, международно-правовую ответственность.
Существует два различных подхода к разрешению вопроса относительно того, кого следует относить к субъектам международного права. В соответствии с первым, традиционным (Тункин, Остапенко и др.) основными субъектами международного права считаются государства, международные (межправительственные) организации, а также нации и народы, борющиеся за независимость, и государственно-подобные образования. Главным признаком здесь считается способность субъекта на совершение самостоятельных международных действий, включая создание международно-правовых норм. Сторонники второго подхода (Игнатенко, Тиунов и др.) считают необходимым при определении субъектов международного права учитывать те факторы, что и в общей теории права, т.е. возможность субъекта выступать участником международно-правовых отношений, пользоваться правами и нести обязанности. Именно с этой точки зрения, к субъектам международного права можно отнести также индивидов, юридических лиц и неправительственные организации. Также среди других субъектов выделяют государственно-подобные образования. Это вольные города (в прошлом), Западный Берлин (до объединения Германии в 1990 г.) и Ватикан.
Содержание и объем международной правосубъектности того или иного субъекта международного права определяется совокупностью прав и обязанностей, которыми он наделен в соответствии с международным правом.
Виды субъектов:
1. Суверенные ("первичные). Это государства, нации и народы, борющиеся за независимость. Им присуще политико-юридическое свойство - суверенитет (государственный или национальный).
2. Несуверенные (вторичные, производные). Это международные (межправительственные) организации и некоторые государственно-подобные образования. Их международно-правовой статус базируется не на суверенитете, а на соглашении суверенных государств. Основу и предпосылку их правосубъектности составляют международные соглашения.
Классификацию субъектов также проводят по признаку применения, т.е. разделяют субъектов на правоустанавливающих и одновременно применяющих право (государства, международные организации и т.д.) и только применяющих право (индивиды, юридические лица).
Следовательно, выделение тех или других субъектов международного права зависит от критериев, которые лежат в основе такого деления.
2. Среди основных субъектов международного права первое место занимают государства. Суверенитет - неотъемлемое свойство государства как субъекта международного права. Благодаря суверенитету государства являются равными друг другу в правовом отношении, т.е. равноправны независимо от размера их территории, количества населения, экономического уровня, культурного и военного развития и т.д. Это - суверенное равенство. Следовательно, равенство в правовом отношении не означает их равенства в экономическом или политическом аспекте. Каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости. Суверенитет государства
возникает и исчезает вместе с образованием и прекращением существования самого государства. Государства могут быть простыми (унитарными) и сложными, которые состоят из двух или более государств. Простое или унитарное государство в целом выступает как субъект международного права. К сложным государствам относятся конфедерации и федерации. Классическая конфедерация не является субъектом международного права. Международной правосубъектностью обладают лишь ее члены, что не исключает создания в рамках конфедерации некоторых общих органов. История показывает, что устойчивые конфедерации имеют тенденцию перерастать в федерацию. Федерация - это объединение территориальных единиц, пользующихся определенной политико-правовой самостоятельностью. Степень их самостоятельности определяется федеративным договором и законодательством федерации, в первую очередь, ее конституцией. Как правило, федерация в целом, а не ее члены, является субъектом международного права. Среди государств как субъектов международного права иногда выделяют государства, имеющие статус постоянного нейтралитета ("Швейцария, Австрия, Мальта, Камбоджа, Туркменистан). Такие государства добровольно принимают на себя обязательства не участвовать в каких-либо войнах, воздерживаться от действий, которые могут втянуть это государство в войну. Ради этого они (государства) не принимают участия в военно-политических союзах, не размещают на своей территории военные базы других государств и поддерживают процессы разоружения и укрепления мира. Следует отметить, что такой статус не лишает государство права самообороны в случае нападения на него.
3. Стремительное возникновение новых независимых государств в результате самоопределения наций, распада крушения колониальных режимов, создание новых государств в результате разделения и объединения некоторых государств приводит к постоянному расширению круга субъектов международного права.
Приобретение статуса государства, его создание, обычно связывают с таким международно-правовым институтом как "признание государств". Исторически сложились две теории признания - декларативная и конститутивная. Декларативная теория исходит из того, что государство становится субъектом международного права с момента своего возникновения. При этом признание не наделяет, а только констатирует факт приобретения международной правосубъектности и содействует вхождению нового государства в межгосударственные отношения. Конститутивная теория базируется на том, что возникновение государства не тождественно возникновению субъекта международного права. Таким оно становится только после получения признания со стороны других государств. Эта теория оправдывала вмешательство во внутренние дела возникших государств, т.е. ставила возникновение правосубъектности государства в зависимость от других государств, от их признания.
Существуют три формы признания: юридическое (де-юре), фактическое (де-
факто) и ад пос (на данный случай). Признание де-юре является полным
признанием, которое означает обмен между государством, которое признает, и
государством, которое подлежит признанию, дипломатическими
представительствами, т.е. установление стабильных политических отношений. Как правило, оно выражается в официальном документе, который закрепляет признание государства. Де-факто - это особая форма юридического признания, ибо является официальным, но неполным и обычно не доводится сторонами до дипломатических отношений. Фактическое признание заключается в постоянных или эпизодических фактических отношениях с государством, однако не сопровождается формальным, официальным признанием.
4. Правопреемство государств - это переход определенных прав и обязанностей от одного государства к другому, вследствие возникновения или прекращения существования государства либо изменения его территории.
Переход прав и обязанностей может происходить в следующих случаях:
1) при возникновении нового субъекта международного права в результате социальных революций;
2) при возникновении нового государства в результате распада колониальной системы;
3) при распаде одного государства на несколько других;
4) при объединении нескольких государств в одно;
5) при отделении от государства части территории и создания на ней самостоятельного государства.
Существует несколько объектов правопреемства. Среди главных из них можно выделить:
а) международные договоры и другие нормативные акты;
6) государственная собственность и долги;
в) государственные архивы;
г) территория;
д)население;
е) членство в международных организациях.
Согласно Венской конвенции о правопреемстве государств относительно договоров 1978 г., установлено общее правило, в соответствии с которым новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником, только потому, что этот договор в момент правопреемства был в силе в отношении территории - объекта правопреемства. Однако новое независимое государство может стать участником любого многостороннего договора путем уведомления о правопреемстве. В случае создания в результате деколонизации нового независимого государства действует принцип 1аЬи1а газа («чистой доски»), т.е. новое государство не связано договорами, заключенными бывшими государствами-метрополиями.
Согласно Венской конвенции 1983 г. о правопреемстве государств относительно государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов, государственная собственность определяется как имущество, а также права и интересы, которые на момент правопреемства принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника, этому государству. Переход от предшественника к правопреемнику происходит без какой-либо компенсации. В случае, когда возникают несколько государств-правопреемников, и между ними отсутствует такое соглашение, Конвенция устанавливает:
а) недвижимая государственная собственность государства-предшественника
переходит к государству-правопреемнику, на территории которой она расположена;
б) недвижимое имущество, которое расположено за пределами его
территории, переходит к государствам-правопреемникам в справедливых частях;
в) движимое имущество, которое связано с определенной территорией,
переходит к соответствующему государству-правопреемнику;
г) другое движимое имущество переходит в справедливых частях.
Государственным долгом считается любое финансовое обязательство
государства-предшественника перед другим государством, международной организацией или другим субъектом международного права. Переход долга к новому государству происходит, как правило, на основании заключенного договора между кредитором и новообразованным государством. Если новое государство было
образовано в результате распада колониальной системы, долги не переходят к новому государству. В случае отделения части, или создания нескольких государств путем разделения государства, государственный долг переходит к государствам-правопреемникам в справедливых долях с учетом имущественных прав, которые переходят к ним. Ярким примером перехода долгов и имущества от одного государства к новообразованным может быть распад СССР и создание новых государств. Как известно, Россия с согласия других постсоветских государств стала правопреемником СССР в отношении долгов и имущества. Другие государства приобрели право на имущество, расположенное на их территориях.
Государственные архивы являются имуществом государства, поэтому правила их перехода подобны правилам, установленным относительно имущества. Однако, учитывая специфику этой категории имущества и необходимости архивов для нормального управления, установлено, что часть архивов, расположенная на территории государства-правопреемника, переходит к этому государству. При создании нового независимого государства, государство-предшественник должно содействовать получению новым государством архивов, касающихся титулов на переданную территорию или ее границы, сущности международных соглашений государства-предшественника, которые переходят к государству-правопреемнику и ДР-
5. Право наций на самоопределение - один из важнейших международно-
правовых принципов. В Уставе ООН и других международно-правовых документах
применяется термин «народ» как субъект самоопределения. Как и суверенные
государства, нации и народы, борющиеся за свою независимость, обладают
определенной международной правосубъектностью. Они могут вступать в
отношения с другими государствами и международными организациями, направлять
своих официальных представителей для ведения переговоров, принимать участие в
работе международных конференций и международных организаций, заключать
международные соглашения. Правосубъектность наций по большей части
проявляется во время крушения колониальных режимов. Сегодня большое значение
уделяется вопросу определения отдельных наций в пределах самостоятельного
государства. При этом право на самоопределение одной нации не должно
приводить к нарушению прав других народов в многонациональном суверенном
государстве. Следует отличать самоопределение наций, которые не имеют какой-
либо государственности, от самоопределения наций, которые уже ее приобрели. Это
и будет главным критерием при предоставлении нации статуса борющейся за
независимость.
Борьба народов и наций за образование собственных независимых государств является законной в любой форме - мирной и немирной, в том числе и в форме национально-освободительной войны, более того, насильственное воспрепятствование осуществлению права на самоопределение, сохранение колониализма в любых формах - несовместимы с международным правом.
6. С 20-х годов XX в. государства - члены международных организаций начали
предоставлять организациям права, присущие субъектам международного права.
Первой международной организацией, которая была наделена такими правами,
стала Лига Наций. Она имела право на заключение международных соглашений, ее
должностные лица обладали привилегиями и иммунитетом (Соглашение между
Лигой Наций и Швейцарией 1926 г.). В настоящее время, такое качество присуще
всем международным организациям. Возможность межгосударственных организаций
быть субъектами международного права была признана в Консультативном
заключении Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН».
Международные организации - вторичные субъекты международного права. Они создаются и действуют на основании международных договоров -учредительных актов этих организаций. Международные организации не обладают суверенитетом и территорией, и являются своеобразными субъектами, отличающимися от государств. Так, международная организация может вступать пишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации. Международные организации вправе заключать международные соглашения, которые однако, характеризуются некоторым своеобразием. Кроме того, они ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. Юридическая правосубъектность международных организаций закреплена в их уставах, а также в Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947 г., а также во всех двухсторонних соглашениях организации со страной пребывания.
7. Поскольку международная правоспособность государственно-подобных образований регламентируется положениями соответствующих договоров, она является ограниченной и не может смешиваться с универсальной правоспособностью государств. В прошлом специальный международно-правовой статус принадлежал так называемым вольным городам Кракову, Данцигу (Гданьску). В настоящее время- вольных городов не существует. Особый международно-правовой статус имел Западный Берлин, но в связи с объединением Германии в 1990 г. он потерял статус субъекта международного права.
Специальный международно-правовой статус «государства-города», определенный соглашением 1984 г. между Италией и «святым престолом», имеет Ватикан. Ватикан - это резиденция главы католической церкви (Папы римского) в особом районе Рима. Ватикан поддерживает внешние связи со многими государствами, он учреждает свои постоянные представительства, возглавляемые папскими нунциями или интернунциями (легатами). Делегации Ватикана участвуют во многих международных конференциях, в том числе созываемых под эгидой ООН для заключения многосторонних кодификационных конвенций. Он является также членом ряда международных организаций (ВПС, МАГАТЭ, МСЭ), имеет постоянных наблюдателей при ООН, МОТ, ЮНЕСКО и некоторых других международных организациях.
Тема 4. Основные принципы современного международного права
1. Понятие и классификация основных принципов международного права.
2. Принцип мирного сосуществования - основополагающий и обобщающий принцип современного международного права.
3. Содержание основных принципов современного международного права.
1. Основные принципы современного международного права - это
сновополагающие, универсальные и общепризнанные правила поведения
суоъектов международного права. Принцип международного права - это
щепризнанная норма международного права, которая имеет обязательный
р ктер для всех субъектов. Характерной особенностью принципов является их
универсальность. К главным признакам принципов международного права следует отнести то, что они являются:
а) наиболее общими и важными нормами права;
б) общепризнанными и обязательными для выполнения всеми государствами;
в) императивными нормами |из содепз, которые имеют высшую юридическую
силу;
г) имеют универсальную сферу действия;
д) взаимообусловлены и имеют комплексный характер.
Основные принципы международного права зафиксированы в Уставе ООН. Общепризнано, что принципы Устава ООН, как правило, имеют характер ]из содепз, т.е. являются обязательствами высшего порядка, которые не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по согласованию между собой.
Правило уиз содепз закреплено в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., которая установила, что договор является недействительным, если на момент заключения он нарушает императивную норму общего международного права. Такая императивная норма определяется этой Конвенцией таким образом: "принятая и признанная международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер". Именно такие нормы международного права и признаются нормами /из содепз.
Некоторые принципы сформулированы в Уставе очень кратко. Из-за этого по инициативе некоторых европейских государств в 60-е гг. в ООН была проведена кодификация основных принципов. Она завершилась принятием в 1970 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН». Декларация содержит семь принципов. В Заключительном Акте Хельсинского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. содержится десять основных принципов. К перечисленным в Декларации 1970 г. добавлены принципы нерушимости границ, территориальной целостности государств, уважения прав человека и его основных свобод. Появление новых жизненно важных проблем ведет к увеличению основных принципов международного права.
Классификация основных принципов условна, ибо все они взаимосвязаны, и каждый принцип имеет значение для всей межгосударственной системы. По содержанию все принципы можно разделить на три группы:
1) основные принципы обеспечения мира и международной безопасности: неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость границ; мирное разрешение международных споров, разоружение, международно-правовая ответственность;
2) основные принципы международного сотрудничества государств: суверенное равенство государств; невмешательство во внутренние дела государств; добросовестное выполнение международных обязательств, сотрудничество государств;
3) основные принципы защиты прав народов, наций и человека: равноправие и самоопределение народов и наций; уважение прав человека и его основных свобод; защита окружающей человека среды.
По мере развития современного международного права перечень его основных принципов может дополняться и изменяться.
2. Принцип мирного сосуществования - это основополагающий и обобщающий принцип в системе основных принципов международного права. Как
международно-правовой, этот принцип впервые получил признание после второй мировой войны. Он был закреплен в Уставе ООН. Хотя сам термин «мирное сосуществование государств» в Уставе ООН не применяется, однако содержание этого принципа отражено в преамбуле и главе 1 Устава. Устав ООН призывает государства к тому, чтобы «избавить грядущее поколение от бедствий войны», «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи». Статья 1 Устава ООН обязывает государства «поддерживать международный мир и безопасность», «развивать дружеские отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». Эти положения, раскрывающие сущность принципа мирного сосуществования, были развиты и конкретизированы в ст. 2 и других статьях Устава ООН.
В настоящее время принцип мирного сосуществования государств все чаще подтверждается и закрепляется в различных международно-правовых документах, превратившись в общепризнанную норму межгосударственных отношений.
3. Основные принципы образуют ядро современного международного права.
а) Принцип суверенного равенства государств состоит в том, что каждое
государство на началах равенства пользуется правами, присущими его
государственному суверенитету, и вместе с тем обязано уважать правосубъектность
других государств и их соответствующие права.
б) Невмешательство во внутренние дела государств. Этот принцип
устанавливает, что ни одно государство или группа государств не имеет права
вмешиваться прямо или косвенно по любой причине во внутренние дела другого
государства. Ни одно государство не имеет права применять любые акты военного,
политического или иного принуждения с целью подчинения государства.
Запрещается организация или поощрение подрывной, террористической
деятельности, направленной на насильственное изменение строя другого
государства. Следует обращать внимание на критерий установления внутренних
дел государства. Не считаются внутренними действия, которые своей сущностью и
целенаправленностью угрожают миру и безопасности, нарушают общепризнанные
международные нормы.
в) Равенство и самоопределение наций. Все народы имеют право в условиях
полной свободы, когда и как они желают, определять свой внутренний и внешний
политический статус без вмешательства извне, осуществлять свое политическое,
экономическое, социальное и культурное развитие. Сегодня при применении этого
принципа следует уделять внимание и принципу целостности территории государств
во избежание сепаратистских тенденций.
г) Мирное урегулирование споров. Согласно этому принципу государства
должны желать наиболее быстрого и справедливого разрешения своих споров
путем переговоров, исследования, посредничества, примирения, арбитража,
судебного разбирательства, обращения к региональным органам и соглашениям, а
также иными мирными средствами.
Д) Нерушимость государственных границ. Государства должны воздерживаться от применения силы или угрозы силой с целью нарушения существующих международных границ другого государства или как средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.
е) Территориальная целостность государств. Согласно этому принципу
ударства обязаны уважать территориальную целостность государств;
воздерживаться от действий против территориальной целостности, политической
висимости или единства другого государства; воздерживаться от превращения
государства в объект военной оккупации или объект приобретения путем применения силы или угрозы силой.
ж) Уважение прав и основных свобод человека. Этот принцип состоит в
обязательстве государства поощрять и развивать эффективное применение
гражданских, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод
человека, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и
являются существенными для ее свободного и полного развития.
з) Добросовестное выполнение международных обязательств. Этот принцип
выражает юридический долг государства и других субъектов соблюдать и выполнять
обязательства, вытекающие из международных принципов и других норм
международного права, соответствующих международных договоров и других
источников международного права. Существенными признаками этого принципа
являются недопустимость одностороннего отказа от принятых обязательств и
юридическая ответственность за нарушение международных обязательств, которая
наступает в случае отказа от их выполнения или иных действий участника договора,
имеющих противоправный характер.
Следовательно, большинство принципов приобрели свое нормативное закрепление в Уставе ООН, который на сегодняшний день содержит главные нормы международного права. Представляется, что объективные условия развития человеческой цивилизации ставят на повестку дня необходимость международно-правового признания принципа экологической безопасности, принципа всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем, который не получил своего закрепления в кодификационных актах основных принципов международного права.
Тема 5. Право международных договоров
1. Право международных договоров: понятие, источники.
2. Объекты и виды международных договоров.
3. Порядок и стадии заключения международных договоров.
4. Юридическая действительность международных договоров.
5. Соблюдение, применение и толкование международных договоров.
6. Прекращение и приостановление действия международных договоров.
1. В истории развития международных отношений международные договоры играли и продолжают играть важную роль как один из основных источников международного права.
Договор - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Международные договоры являются основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного
оавопорядка. Значение международных договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не было бы связано с договорами.
Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Объектом - сами международные договоры. Длительное время единственным источником права международных договоров были обычаи. Основным источником права международных договоров является Конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 г. В 1978 г. была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли за собой договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате в 1986 г. в Вене под эгидой ООН была принята Конвенция "О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями".
Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в отрасли права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому, наряду с договорными, продолжают действовать и обычные нормы.
2. Объектом договора являются социальные отношения, регулируемые нормами, содержащимися в нем. Объекты международных договоров могут быть самыми разнообразными. Объектом, как правило, являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Сами государства определяют, что может быть объектом международного права. В зависимости от объекта различаются три вида этих договоров: политические договоры (о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, в области разоружения и др.); экономические договоры (торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте и др.) и договоры по специальным вопросам (в области транспорта, связи, сельского хозяйства, здравоохранения, о правовой помощи и др.). В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.
3. Право заключать международные договоры - важнейший элемент международной правосубъектности. Заключение международного договора представляет собой процесс, который состоит из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. В подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры действуют через специально уполномоченных на это лиц. Для этого им выдаются специальные документы, которые принято называть полномочиями. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, определяющие позицию делегации по обсуждаемым вопросам.
1ервой обязательной стадией заключения международного договора
является разработка его согласованного текста. Основной метод подготовки
(пв\/гт°ВаННОГ° текста " переговоры между договаривающимися сторонами,
межт/нР°МНИе перегов°Ры специальных делегаций; международные конференции;
ждународные организации (при подготовке многосторонних договоров)). Важным
этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования (единогласно, 2/3 голосов).
Следующая стадия - установление аутентичности текста договора. После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Эта процедура осуществляется либо путем парафирования, либо включения текста договора в заключительный акт конференции, или путем принятия резолюции международной организацией. Иногда используется условное подписание, когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом.
Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статья 11 Венской Конвенции установила следующие способы выражения согласия: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.
«Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, такое значение международного акта, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора.
Ратификация договора — это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным его органом (парламентом или другим адекватным ему органом). Акты принятия, утверждения договора или присоединения к нему касаются уже заключенных договоров, допускающих участие в них путем совершения таких актов. В их основе лежит акт ратификации, который затем в ходе обмена соответствующими документами или их депонирования у депозитария именуется указанным образом.
Договор вступает в силу в том порядке и в тот срок, который определен в нем самом. Договоры, не подлежащие ратификации, утверждению, вступают в силу:
1) с момента подписания;
2) по истечении определенного срока после подписания;
3) с указанной в договоре даты.
Порядок вступления в силу соглашений, которые нуждаются в ратификации, обусловлен их характером.
Двусторонние соглашения вступают в силу:
1) с момента обмена ратификационными грамотами;
2) после окончания установленного срока для обмена грамотами. Многосторонние соглашения:
1) с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
2) после окончания определенного срока с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
3) с момента сдачи на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот, с указанием государств, чьи грамоты должны быть обязательно сданы.
Согласно ст. 7 Закона Украины "О международных договорах Украины" ратификации подлежат договоры:
а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническом
сотрудничестве), по общим финансовым вопросам, вопросам займа и кредитов, территориальные, мирные;
б) по вопросам, касающимся прав и свобод человека и гражданина;
в) о гражданстве;
г) об участии в межгосударственных союзах и других организациях, системе
коллективной безопасности;
д) о военной помощи и относительно направления контингента Вооруженных
сил Украины в другую страну и допущению вооруженных сил других государств на
территорию Украины;
е) об историческом и культурном наследии народа Украины;
ж) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых
законов Украины;
з) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена
ними самими.
Ратификация осуществляется Верховной Радой Украины, путем принятия специального Закона о ратификации международного договора.
Государство, для которого договор вступил в силу (и пока он находится для него в силе), именуется, согласно Конвенции, его участником.
Другой термин — «договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил он в силу или нет.
Практически эта сложная для понимания формула имеет в виду следующие ситуации:
а) для двусторонних договоров: одно государство подписывает договор ас)
ге^егепйит, подтверждает подпись и становится договаривающимся государством
до тех пор, пока другое государство не сделает того же и не состоится обмен
ратификационными грамотами;
б) для многосторонних договоров, включая общие договоры: каждое
государство, сдавшее на хранение ратификационные или иные предусмотренные
договором грамоты, становится договаривающимся государством до даты
вступления договора в силу или для последующих государств — до даты вступления
договора в силу для каждого из них.
в) для многосторонних договоров с ограниченным числом участников:
несколько необходимых его будущих участников согласились предусмотренным
способом на обязательность для них договора и стали договаривающимися
государствами до тех пор, пока остальные необходимые его участники не сделают
то же самое; после этого все такие государства становятся участниками договора.
Срок действия договоров может прямо устанавливаться ними или вытекать из их текста. Они могут быть срочными, бессрочными и неопределенно-срочными.
4. Действителен договор тот, который должным образом заключен субъектами международного права, воплощает подлинную волю этих субъектов, а его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам международного права (/из содепз). Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия, и только по таким договорам стороны приобретают законные права и обязанности, на достижение которых была направлена их воля. В зависимости от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность и относительная недействительность. Международный договор является абсолютно недействительным, если он противоречит императивной норме общего международного права, в частности, если его
заключение явилось результатом угрозы силой или ее применением в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН.
К абсолютно недействительным относятся договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониальные и неравноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния», агрессивные договоры. Относительно недействительные или оспоримые международные договоры - это договоры, заключенные под влиянием ошибок, в нарушение конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др. Важнейшее последствие недействительности договора состоит в нераспространении на него принципа расХа зип(зеп/апда. В зависимости от вида недействительности последствия и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут либо игнорироваться полностью с самого начала как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность), либо быть аннулированными с момента оспаривания (относительная недействительность). Споры о недействительности международных договоров как вид международных споров, должны решаться мирными средствами в соответствии со ст. 33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.
5. Часть III Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. непосредственно связывает толкование положений договоров с их соблюдением и применением.
Статья 26 Конвенции, «Рас1а зип! зеп/апйа», гласит, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ними добросовестно выполняться.
Статья 27, также посвященная соотношению договоров, устанавливает:
1. Государство — участник договора не может ссылаться на положения своего
внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения этого договора.
2. Международная организация не может ссылаться на правила данной
организации для невыполнения этого договора.
3. Нормы, содержащиеся в предыдущих пунктах, действуют без ущерба для
ст. 46.
Статья 46 Конвенции предусматривает возможность ссылки государства или международной организации на недействительность для них договора, когда речь идет о явном нарушении особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры, или о явном нарушении особо важного правила международной организации, касающегося ее компетенции заключать договоры.
Раздел 2 этой части Конвенции, посвященный применению договоров, содержит ст. 28—30. Первая из них устанавливает, что договоры не имеют обратной силы, если иное не вытекает из договора или не установлено иным образом. Согласно ст. 29, договор обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории, если иное не закреплено договором или не установлено иным образом. Статья 30 касается применения последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу. В этих статьях подробно рассматриваются ситуации, касающиеся применения предшествующего и последующего договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, их участниками (государствами и международными организациями). Отметим, что п. 6 ст. 30 предусматривает важное положение о том, что в том случае, если обязательства по какому-либо договору окажутся противоречащими Уставу ООН, то преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.
Таким образом, толковаться должны положения действующих, т.е. действительных в соответствии с международным правом, договоров, которые его
участники должны добросовестно соблюдать и применять в своих взаимоотношениях.
Наконец, раздел 3 этой части Конвенций 1969 и 1986 гг., «Толкование договоров», содержит ст. 31—33. Следует при этом подчеркнуть, что если статьи Конвенции 1986 г. учитывают в частях, посвященных соблюдению и применению положений договоров, определенную специфику международных организаций — участников договоров, то положения разделов об их толковании обеих конвенций полностью идентичны, что вполне естественно.
Статья 31 этого раздела, названная «Общее правило толкования», гласит:
1. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и цели договора.
2. Для целей толкования договора контекст охватывает кроме текста, включая его преамбулу и приложения:
а) любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора;
Ь) любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.
3. Наряду с контекстом учитываются:
а) любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений;
Ь) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования;
с) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.
4. Специальное значение придается термину в том случае, если установлено, что участники имели такое намерение.
Статья 32 — «Дополнительные средства толкования» — предусматривает, что возможно обращение к дополнительным средствам толкования, в том числе к. подготовительным матери
