Правила выдачи лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из РК за границу;
Правила, условия и размеры внесения гарантийного и залогового взносов;
Правила оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей;
Правила защиты внутреннего рынка труда при выдаче разрешений работодателя на привлечение иностранной рабочей силы.
Кроме того, Министерство труда и социальной защиты населения РК некоторые вопросы трудовой миграции рассмотрело в разъяснительном письме от 12.06.2000 г.
Накопленная законодательная база позволяет республике заключать двусторонние договоры в этом направлении. Это необходимо сделать, поскольку при отсутствии таких договоров и граждане РК пребывают в некоторых зарубежных государствах незаконно. Примером тому могут послужить неоднократные случаи, когда граждане РК пребывают в Южной Корее по туристическим визам с целью трудоустройства. Понятно, что это противоречит законодательству как самой Южной Кореи, так и РК, а порой приводит и к трагическим последствиям.
Открытыми вопросами остаются и семейно-брачные отношения граждан РК с иностранными гражданами, например, проблема выплаты алиментов иностранного гражданина, покинувшего РК и имеющего ребенка от бывшего брака с гражданкой РК. Важно отметить, что Республика Казахстан подписала отдельные соглашения по обеспечению правовой помощи с государствами СНГ, Турцией и другими, но до сих пор у нас нет принятых международных соглашений, которые могли бы полностью обеспечить выплату алиментов со стороны иностранных граждан дальнего зарубежья, имеющих несовершеннолетних детей в РК и отказывающихся от данной выплаты. Указанная проблема актуальна и требует особого внимания со стороны казахстанских законодателей.
Вышеобозначенные пробелы относительно правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РК говорят о том, что требуется систематизация республиканского законодательства в данном вопросе. Необходимо принять новый единый закон РК, который включал бы в себя весь комплекс вопросов, мог бы однозначно и более конкретизировано определять регулирование этого правового поля.
Сабитова Айнур Алимхановна, к.ю.н., зам. заведующего кафедрой международного права и общеюридических дисциплин АГУ им. Абая
Права мигрантов
Раздел III. О соблюдении прав трудящихся-мигрантов
в Республике Казахстан
Из-за быстрого роста объемов международной трудовой миграции в
Казахстане уполномоченные государственные органы не всегда успевают с
мерами правового регулирования, информационным сопровождением,
экономическими и социальными программами адаптации и интеграции,
которые могли бы сделать трудовую миграцию более эффективной для стран
назначения и исхода.
Это относится практически ко всем вопросам: доступа к рынку труда,
поиска работы, информирования о правилах найма в республике,
проживания. Реализация трудовых и социальных прав – на образование,
повышение квалификации, медицинское обслуживание, участие в
профсоюзах и общественных объединениях – по всем этим вопросам
Казахстан демонстрирует приверженность соблюдению норм действующего
законодательства Республики Казахстан.
1. Равенство прав и возможностей трудящихся-мигрантов
Согласно статьи 6 Закона «О правовом положении иностранцев»,
который регламентирует права и обязанности иностранных граждан в
Казахстане, «иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в
Республике Казахстан на основании и в порядке, установленными
законодательством и международными договорами Республики Казахстан...»,
«иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в трудовых
отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане
Республики Казахстан». В Трудовом кодексе РК также предусмотрено
равенство прав и возможностей для иностранных и местных работников.
Согласно статьи 14 Конституции Республики Казахстан никто не может
подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения,
социального, должностного и имущественного положения, пола, расы,
национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства
или по любым иным обстоятельствам.
Указанные конституционные положения нашли свое развитие в
Трудовом кодексе Республики Казахстан.
Так, в соответствии со статьей 7 Трудового кодекса запрещена
дискриминация в сфере труда.
Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации при
реализации трудовых прав в зависимости от пола, возраста, физических
недостатков, расы, национальности, языка, имущественного, социального и
должностного положения, места жительства, отношения к религии,
политических убеждений, принадлежности к роду или сословию, к
общественным объединениям. Не являются дискриминацией различия,
исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются
свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой
заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и
правовой защите. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в
сфере труда, вправе обратиться в суд или иные инстанции в порядке,
установленном законами Республики Казахстан.
Таким образом, Республикой Казахстан обеспечивается в соответствии
с Конституцией, законами и международными договорами гарантия, защита
прав и свобод трудящихся-мигрантов.
Следует заметить, что условия труда и вознаграждение за труд для
местных работников и трудящихся-мигрантов регулируются одними и теми
же нормами и положениями законодательства РК. На практике оказывается,
что возможность заключения трудового договора с трудящимся -мигрантом
появляется только после того, как работодатель получил специальное
разрешение от уполномоченного государственного органа.
В соответствии с подпунктом 4) пункта 1 статьи 26 Трудового кодекса
не допускается заключение трудового договора с иностранцами и лицами без
гражданства, временно пребывающими на территории Республики Казахстан,
до получения разрешения местного исполнительного органа на привлечение
иностранной рабочей силы либо иностранным работником на
трудоустройство в порядке, установленном Правительством Республики
Казахстан, или без соблюдения ограничений или изъятий, установленных
законами Республики Казахстан.
Другая ограничительная норма предусмотрена в статье 6 Закона о
правовом положении иностранцев, которая гласит, что временно
пребывающие в Республике Казахстан иностранцы могут являться
субъектами частного предпринимательства. При этом не допускается
осуществление предпринимательской деятельности в качестве субъекта
малого и среднего предпринимательства без образования юридического лица.
Самые частые нарушения прав трудящихся-мигрантов наблюдаются в
отношении нерегулируемых мигрантов и заключаются в их найме на работу
без регистрации документов и/или заключения договора или контракта.
Некоторым работодателям «выгодно» нанимать иностранных работников,
которые работают без официального разрешения, особенно сейчас, когда в
период кризиса и пост-кризисного развития мигранты из других республик
Центральной Азии готовы на любую работу, чтобы заработать себе на жизнь.
Трудящиеся-мигранты находятся в большой зависимости от работодателя,
который может им платить меньше или вообще не платить; держать их в
подчинении и запугивать отсутствием регистрации и разрешения на работу,
или грозить невыплатой заработной платы.
Тем не менее, несмотря на незаконную занятость трудящихсямигрантов
(мигрантов с неопределенным статусом), они должны иметь
доступ к юридическим средствам защиты своих прав. Например, если
мигрант трудился в стране назначения с нарушением законодательных норм,
и работодатель не выплатил ему вознаграждение, то мигрант должен иметь
доступ к правовым средствам защиты с целью получения вознаграждения за
свой труд, даже при наличии нарушений норм миграционного
законодательства.
2. Условия и безопасность труда мигрантов
В случае законного найма, условия и безопасность труда иностранного
работника, как правило, гарантированы. В случае использования труда
недокументированного мигранта, работодатель, особенно если это
предприниматель малого или среднего бизнеса, «экономит» не только на
заработной плате, но и на обеспечении условий и безопасности труда.
Согласно исследованию директора Центра конфликтологии
Е.Садовской в Южном Казахстане в 2005 г. только 32,9% опрошенных
трудящихся-мигрантов оформили официальный договор с работодателем,
еще 2,4% – оформили патент частного предпринимателя. 46,8% или почти
половина респондентов, работали либо по устной договоренности, либо по
неофициальному письменному договору, не имеющему юридической силы.
Еще 16,9% респондентов уклонились от ответа, что дает основания полагать,
что они тоже работали на основании устного соглашения с работодателем.
Среди других нарушений условий труда были отмечены удлиненный
рабочий день (10-12 часов и более), отсутствие перерыва на обед, выходных
или отпуска, очень низкая заработная плата, недоплата или отказ от оплаты
труда, обман и мошенничество в процессе выплат и увольнение без
предварительного уведомления; отсутствие социальных гарантий.
Трудящиеся-мигранты практически не имеют выходных дней – об их
наличии вспомнили лишь 1,2% респондентов, а 9,4% ответили, что не имеют
никаких гарантий и льгот. Статьей 77 Трудового кодекса РК предусмотрено,
что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать
40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Это значит, что рабочая
неделя трудящихся-мигрантов значительно превышает среднюю
нормативную рабочую неделю, что нарушает казахстанское
законодательство.
Сопоставимые результаты получены в другом исследовании в Южном
Казахстане, проведенном в 2008 г. под эгидой МОТ в Казахстане. Результаты
анкетирования показали, что около 20% работников не имели перерыва на
обед или отдых в течение рабочего дня. В среднем один рабочий день длился
11,6 часов (за минусом времени, затрачиваемого на обед и отдых). Рабочая
неделя в среднем состояла из 75,4 часов, что превышало норму, допустимую
казахстанским законодательством, на 35,4 часа или на 89%. Почти 98%
трудящихся-мигрантов работали дольше, чем регламентировано
законодательством. Среди перерабатывающих свыше нормы были подростки
в возрасте до 18 лет. Средняя продолжительность их рабочего дня составляла
около 12,8 часов в день или 85,6 часов в неделю, что превышает
установленную норму почти в 2,4 раза. 29% респондентов отметили, что на
рабочих местах не соблюдались правила безопасности и 7% – о том, что на их
предприятиях имели место производственные травмы, отравления
работников, серьезные порезы или смерть мигрантов.
Для обеспечения безопасных условий труда и возмещения вреда,
причиненного жизни и здоровью работника во время работы, в Казахстане
предусмотрена система обязательного страхования гражданско-правовой
ответственности работодателя15. Положения Закона об обязательном
страховании распространяются на всех работников: и местных, и трудящихся
15 Закон РК от 7 февраля 2005 г. № 30-III «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за
причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»
мигрантов. Если работодатель и работник не заключили договор об
обязательном страховании, то вред, причиненный жизни и здоровью
работника, возмещается работодателем.
В 2010 году внесены изменения в Закон от 7 февраля 2005 г. № 30-III,
предусматривающие введение обязательного страхования работника от
несчастных случаев при исполнении трудовых (служебных) обязанностей
(Закон РК от 30.12.2009 г. № 234 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного и взаимного
страхования, налогообложения»).
В 2012 году в рамках ЕврАзЭС подписано Соглашение о порядке
расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с
гражданами одного государства-члена Евразийского экономического
сообщества (ЕЭС) при осуществлении трудовой деятельности на территории
другого государства-члена ЕЭС. Проект данного Соглашения одобрен
постановлением Правительства РК от 30 июля 2012 года № 991.
Право на вознаграждение за труд
Как отмечается в анализе, проведенном под эгидой МОТ, в
действующем законодательстве Казахстана нет многих ключевых
международных стандартов, продвигаемых конвенциями МОТ и
Международной конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов
их семей 1990 года. Это, например, относится к трудящимся-мигрантам с
неурегулированным статусом, когда речь идет о защите их прав в случае
невыплаты причитающейся им заработной платы с прошлого места работы.
Конвенция МОТ №143 содержит статьи об обязательной выплате
мигрантам причитающегося им вознаграждения и, возможно, пособий в связи
с прошлой работой, выполненной на условиях незаконного найма. Более того,
как отмечается в Отчете, подпункт 4 статьи 26 Трудового кодекса
устанавливает ограничение на заключение трудового договора с иностранными
гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими
на территории РК, до получения разрешения местного исполнительного
органа на привлечение иностранной рабочей силы в порядке, установленном
Правительством Республики Казахстан, или без соблюдения ограничений или
изъятий, установленных законами Республики Казахстан16. Законодательство
Республики Казахстан не содержит других положений, которые обеспечивали
бы выплату мигрантам вознаграждения и пособий за работу, в том числе в
период до исполнения решения об их административной высылке из
Казахстана. Это могло бы включать обеспечение им права на доступ к
правосудию и возможности продления срока их пребывания в РК на
необходимый для этого срок.
16 Права трудовых мигрантов с неурегулированным статусом в Казахстане: обзор законодательства. Рабочий доклад. Подготовлен В.Ни.
Международная организация труда. - Алматы, 2010. С. 8, 12-13. См. также: Права трудящихся мигрантов в Казахстане: анализ
национального законодательства, международных стандартов и правоприменительной практики. Подготовлен В.Ни - Алматы:
Международная организация труда, 2008.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Трудового
кодекса РК в случае отсутствия и (или) неоформления надлежащим образом
трудового договора по вине работодателя, он несет ответственность в
порядке, установленном законами Республики Казахстан. В этом случае
трудовые отношения считаются возникшими с того дня, когда работник
приступил к работе и соответственно работодатель обязан выплатить все
причитающиеся ему суммы (заработная плата, компенсационная выплата за
неиспользованный отпуск и др.).
В ратифицированной Казахстаном в 2009 г. «Конвенции о правовом
статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств -участников
Содружества Независимых Государств», определение «трудящийся-мигрант»
соответствует международным стандартам. Термин определяется следующим
образом:
«трудящийся-мигрант» – лицо, являющееся гражданином одной из
Сторон, а также лицо без гражданства, постоянно проживающее на
территории одной Стороны, законно находящееся и на законном основании
занимающееся оплачиваемой трудовой деятельностью на территории другой
Стороны, гражданином которой оно не является и в которой постоянно не
проживает.
Таким образом, чтобы отстоять свое право на «равенство обращения в
сфере труда», в том числе на вознаграждение трудящемуся-мигранту
необходимо наряду с Трудовым кодексом РК ссылаться на Конвенцию о
правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств участников
СНГ.
2. Право на жилье
В соответствии со статьей 9 Закона о правовом положении иностранцев
иностранцы, постоянно проживающие в Республике Казахстан, в жилищных
отношениях имеют те же права и несут те же обязанности, что и граждане
Республики Казахстан. Иностранцы могут иметь в Республике Казахстан на
праве собственности жилище (за исключением временно пребывающих
иностранцев).
Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранцы имеют
право пользования имущественными и личными неимущественными правами
на основаниях и в порядке, установленном законодательством и
международными договорами Республики Казахстан.
Казахстан заключил несколько двусторонних соглашений по трудовой
деятельности иностранных граждан с Кыргызстаном, Таджикистаном,
другими государствами, в которых регулируется вопрос об обеспечении
мигранта жильем с удовлетворительными коммунально-бытовыми
условиями. Вопросы обеспечения трудящихся-мигрантов
удовлетворительным жильем определяются в данных соглашениях как
обязанность работодателя. Как правило, вопрос об обеспечении жильем
обговаривается в трудовом договоре, который подписывают работодатель и
трудящийся - мигрант.
Большинство трудящихся-мигрантов либо снимают квартиру или
комнату, либо живут у хозяина бесплатно. Согласно ранее упомянутого
исследования директора Центра конфликтологии Е.Садовской, около трети –
31,4% опрошенных респондентов в ЮКО обеспечены «бесплатным жильем»
(живут у работодателя дома, в контейнерах, а сельскохозяйственные рабочие
– в бараке на табачном или хлопковом поле). Но эти условия не
удовлетворяют коммунально-бытовым, санитарно-гигиеническим и противопожарным
условиям.
Почти две трети респондентов (64,4%) проживали в комнатах, где
находилось от четырех до семи человек; 7,8% – жили по восемь человек, 9,5%
– от девяти до шестнадцати человек в одном помещении. Небольшое число
трудящихся-мигрантов снимало квартиру или комнату: 10,5% респондентов
жили по двое-трое в комнате и лишь 7,9% – самостоятельно (по одному) – как
правило, это были работники, проживающие в городе.
При проведении исследования в «полевых условиях» Е.Садовская и
исполнители проекта посетили «дома» в Чилике, в которых проживали
трудящиеся-мигранты из Кыргызстана. Во время сезона работники живут
рядом с табачными полями в небольших наскоро построенных деревянных
бараках.
Даже в случае, когда кыргызские рабочие снимают комнату в доме,
условия проживания неудовлетворительные. Например, семья кыргызских
мигрантов из 4-х человек – муж, жена и двое детей школьного возраста жили
в маленькой комнате, где не было постельных принадлежностей, только два
матраца и старый коврик. Когда мигранты приехали зимой, хозяева помогли с
комнатой, углем, и едой. Вся семья работала на табачной плантации, и, если
выпадала возможность, глава семейства подрабатывал строителем. Со слов
главы семейства, им жилось намного лучше, чем в Кыргызстане, где дети не
могли ходить в школу, потому что у них не было одежды17.
Многие трудящиеся-мигранты, составляющие значительную долю в
потоках таджикских и кыргызских мигрантов, добровольно живут в
контейнерах на базарах. Эти железные 5-ти, 10-ти или 20-тонные контейнеры
являются для многих мелких предпринимателей и торговым местом, и
складом, и офисом, и местом для жилья. В такой ситуации сложно говорить о
нормальных жилищных или санитарных условиях.
В международных конвенциях МОТ и Международной конвенции о
защите прав всех трудящихся -мигрантов и членов их семей обеспечение
жильем трудящихся-мигрантов предусматривается наравне с трудящимися
государства назначения.
17 Проект по трудовой миграции, Енбекши-Казахский район Алматинской области, апрель-май 2005 г. (Е.Садовская)
3. Право на образование
Республика Казахстан является участником семи основных
международных правозащитных договоров ООН, в том числе
Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В соответствии с этими договорами государство взяло на себя обязательство
принимать в рамках имеющихся ресурсов соответствующие законодательные,
административные, судебные и иные меры к тому, чтобы постепенно
достигнуть всестороннего осуществления права на образование.
В Казахстане создаются условия по соблюдению обязательств,
оговоренных Конвенцией о правах ребенка, обеспечению прав ребенка на
получение образования (бесплатное и обязательное начальное и среднее
образование, доступность высшего образования для всех на основе
способностей каждого с помощью всех необходимых средств). При этом
принимаются все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная
дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение
человеческого достоинства ребенка, и в соответствии с Конвенцией о правах
ребенка.
Республика Казахстан Законом от 31 декабря 2009 года ратифицировала
Конвенцию СНГ о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их
семей (вступила в силу 21 февраля 2010 года), согласно которой члены семей
трудящихся-мигрантов (за исключением приграничных и сезонных
трудящихся) пользуются в Казахстане правом на получение образования
(далее – Конвенция СНГ от 14 ноября 2008 года).
Казахстан подписал, но еще не ратифицировал Конвенцию о правах
инвалидов, которая регламентирует права инвалидов на получение без
дискриминации инклюзивного образования на всех уровнях и обучение в
течение всей жизни, с наделением инвалидов возможностью осваивать
жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное
участие в процессе образования и в качестве членов сообщества.
Законодательная и стратегическая основа получения образования
Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на
всей территории Республики Казахстан. Статья 30 Конституции содержит
нормы, связанные с образованием. В соответствии с данными нормами
гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных
учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
Кроме того, указанной статьей Конституции предусмотрено право на
получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в
государственном высшем учебном заведении, а также право на получение
платного образования в частных учебных заведениях, осуществляемое на
основаниях и в порядке, установленных законом.
Казахстан принял ряд законодательных и нормативных актов по
вопросам образования. Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27
июля 2007 года является основным нормативным документом в области
образования. Наряду с этим законом имеются другие законы, регулирующие
правоотношения в области образования, такие как:
1) Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002
года, целью которого является регулирование отношений, возникающих в
связи с реализацией основных прав и законных интересов ребенка,
гарантированных Конституцией Республики Казахстан;
2) Закон «О социальной и медико-педагогической коррекционной
поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года,
который направлен на создание эффективной системы помощи детям с
недостатками в развитии, решение проблем, связанных с их воспитанием,
обучением, трудовой и профессиональной подготовкой, профилактику
детской инвалидности;
3) Закон «О государственной молодежной политике в Республике
Казахстан» от 7 июля 2004 года, который определяет правовые основы
формирования и реализации государственной молодежной политики в
Республике Казахстан;
4) Закон «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества» от
13 декабря 2000 года, который определяет правовое положение детских
деревень семейного типа и домов юношества, создаваемых в целях
удовлетворения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жить и воспитываться в семье, а также всестороннего обеспечения
их нравственно-духовного, трудового воспитания и образования.
Государство полностью компенсирует расходы на обучение граждан
Республики Казахстан, нуждающихся в социальной помощи, в период
получения ими образования.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также
Государственной программой развития образования на 2011-2020 годы (далее
– Программа) каждый гражданин Республики Казахстан независимо от
полового признака имеет право на равный доступ к образовательным
услугам.
Министерством образования и науки Республики Казахстан (далее –
МОН) совместно с органами внутренних дел, труда и социальной защиты
населения, а также другими заинтересованными органами ведется работа по
обеспечению равных прав всех детей, находящихся на территории страны, в
особенности права на образование.
По отчетным данным органов образования в Казахстане проживают
около 3,9 тысяч детей-мигрантов, в том числе дошкольного возраста – 433 и
школьного – 3465. Больше всего детей-мигрантов прибыло из Узбекистана
(2057), Кыргызстана (364), Туркменистана (166) и из других стран дальнего и
ближнего зарубежья.
В организациях общего среднего образования республики обучаются
14950 учащихся-репатриантов (оралманов), в том числе 5933 – на начальной,
7132 – на основной, 1881 – на старших ступенях общеобразовательной школы
и 4 – инвалида детства. Наибольшее их число проживает в г.Алматы (3879),
Южно-Казахстанской (2828), Жамбылской (2182), Восточно-Казахстанской
(1786) областях. В настоящее время все дети репатриантов школьного
возраста (14950) охвачены обучением, кроме 4-х детей, которые являются
инвалидами детства.
В республику прибыл 381 учитель-репатриант. 96,3% (367) учителейрепатриантов
трудоустроены, для них также организованы курсы повышения
квалификации.
В организациях общего среднего образования республики для
учащихся-оралманов, прибывших из ближнего и дальнего зарубежья, в целях
ликвидации пробелов в их знаниях и адаптации к образовательным
программам проводятся дополнительные уроки, консультации,
предусмотрены специальные переходные программы.
Для лучшего овладения казахским либо русским языком в школах
вводятся дополнительные спецкурсы. Организовываются кружки по
интересам, факультативные занятия по казахскому и русскому языкам.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан
от 28 марта 2008 года № 296 «Об утверждении квоты приема при
поступлении на учебу в организации образования, реализующие
профессиональные учебные программы технического и профессионального,
послесреднего и высшего образования» устанавливается квота приема для
лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики
Казахстан (2%).
Согласно статьи 8 Закона РК «Об образовании» иностранцы и лица без
гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют
равные с гражданами Республики Казахстан права на получение
предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего
образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области
образования. Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике
Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в
соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного
технического и профессионального, послесреднего, высшего и
послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они
получают впервые.
Соблюдение законодательства об образовании способствует
предупреждению рисков детской преступности, сокращению криминогенной
среды за счет детского контингента.
Во исполнение Закона РК «О профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
бесконтрольности» от 9 июля 2004 г. были разработаны программы и изданы
приказы, учитывающие особенности нового концептуального и
законодательного направления. Для реализации программ на органы
