Источники регулирования миграций 2 страница

Правовой режим иммиграции регулирует глава 3 Закона РК. Под иммиграцией понимается въезд иностранцев или лиц без гражданства в РК для временного или постоянного проживания. Квота иммиграции - количественное ограничение иммигрантов, допускаемых ежегодно к переселению на территорию РК. Иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, прибывшие в РК для временного или постоянного проживания. Незаконные иммигранты - иностранцы или лица без гражданства, въехавшие и пребывающие в РК с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, выезда, пребывания, а также транзитного проезда через территорию РК. Квота иммиграции оралманов - число семей оралманов, ежегодно допускаемых к переселению на территорию РК, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с настоящим Законом. Президент РК по представлению Правительства РК устанавливает квоту иммиграции оралманов на предстоящий год и (или) на перспективу для лиц, на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с настоящим Законом. В нормативном правовом акте, устанавливающем квоту иммиграции оралманов, который обязателен для исполнения всеми организациями, независимо от форм собственности, и органами государственного управления, определяются предельное число семей с указанием стран, из которых они переселяются, мероприятия, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, регионы, куда они должны переселиться, дифференцированные пособия и система льгот для оралманов. Внесение изменений и дополнений в квоту иммиграции оралманов является прерогативой Президента РК. Устанавливается, что иммигранты, получившие вид на жительство, пользуются в РК всеми правами и свободами, а также несут обязанности наравне с гражданами РК, если иное не предусмотрено законодательными актами РК. Статья 11 Закона РК устанавливает перечень лиц, не являющихся иммигрантами. Так, иммигрантами не являются иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории РК, если они: состоят на воинской службе в частях, расположенных на территории РК; входят в состав дипломатических миссий и международных организаций; находятся на учебе или на производственной практике в РК; осуществляют трудовую деятельность на территории РК; осуществляют профессиональную деятельность в религиозных объединениях, официально зарегистрированных в РК; являются представителями иностранных средств массовой информации, радио и телевидения, аккредитованных в РК; прибыли в РК с целью оказания благотворительной и гуманитарной помощи, в качестве туристов и для осуществления деловых встреч; являются членами экипажей морских и речных судов, воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта. Правительством РК могут устанавливаться и другие случаи, когда иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РК, не признаются иммигрантами. Правовой статус лиц, указанных в ч. 1 ст. 11, определяется законодательством РК и международными договорами РК. Финансовое обеспечение миграционных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете <3>, а также добровольных отчислений организаций, в том числе иностранных, пожертвований частных лиц. -------------------------------- <3> О целевом использовании средств, выделяемых из республиканского бюджета для репатриантов (оралманов), см. в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 г. N 1194.

Ходатайства лиц о признании оралманами подаются одним из совершеннолетних членов семьи лично или через уполномоченного представителя в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или в уполномоченный орган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту иммиграции оралманов, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномоченного органа в течение двух месяцев со дня регистрации. Лицам, признанным оралманами, выдается удостоверение установленного образца. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсаций, предусмотренных настоящим Законом. Решения территориальных служб могут быть обжалованы в вышестоящем уполномоченном органе или в суде в порядке, установленном законодательством РК. Лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства, консульские учреждения РК за рубежом или в уполномоченный орган о признании их оралманами и прибывшие на территорию РК, пользуются правами и несут обязанности в порядке, установленном законодательством РК для иностранцев и лиц без гражданства. Условия проживания лиц, обратившихся с ходатайством о признании их оралманами, в центрах временного размещения определяются Правительством РК. Лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства или консульские учреждения РК за рубежом о признании их оралманами и прибывшие на территорию РК, обязаны: по получении направления в центр временного размещения отбыть туда в течение трех дней; уведомить о месте проживания соответствующие территориальные службы миграции и пройти регистрацию в органах внутренних дел в порядке, установленном законодательством РК; соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения; проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения, получать прививки, лечение, а также выполнять предписания органов здравоохранения; сообщать соответствующим миграционным службам сведения, необходимые для рассмотрения ходатайства. Статус оралмана прекращается после получения им гражданства РК. Умышленные действия руководителей организаций, независимо от форм собственности, по приему иммигрантов, прибывших на территорию РК незаконно, на работу, а также совершение должностными лицами с их участием нотариальных или каких-либо юридических действий влекут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан. Глава 4 Закона РК устанавливает виды иммиграции, порядок въезда иммигрантов, а также выдачи видов на жительство. Семейная иммиграция - въезд в РК члена и членов семьи для соединения с теми членами их семьи, которые уже проживают в РК. Лицами, составляющими семью иммигранта, являются супруг (супруга), их родители и находящиеся на его (ее) иждивении дети, в том числе по усыновлению (удочерению), а также несовершеннолетние братья, сестры, не имеющие родителей или опекунов, обязанных содержать их по месту прежнего проживания. Переселение в РК детей до восемнадцатилетнего возраста решается по согласию их родителей и усыновителей (опекунов или попечителей). При этом на детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предъявляется нотариально заверенное их согласие. В отношении подростков в возрасте до восемнадцати лет, которые не образуют самостоятельной семьи, но переселяются в РК отдельно от родителей (опекунов или попечителей), требуется письменное официально заверенное согласие их родителей (опекунов или попечителей). Коллективная иммиграция - организованное переселение в Республику Казахстан. Коллективная иммиграция осуществляется в соответствии с решением Правительства РК об организованном переселении лиц, изъявивших желание в коллективном порядке вернуться на историческую родину. Порядок оформления въезда иммигрантов на территорию РК определяется Правительством РК. Статья 22 Закона РК устанавливает основания для отказа иностранцу и лицу без гражданства во въезде в РК. В частности, иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано во въезде в РК в интересах обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения РК. Въезд в РК иностранцу и лицу без гражданства может быть не разрешен в случаях: если он совершил преступление против мира и безопасности человечества; если он разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду; если он сознательно выступает против суверенитета и независимости РК, призывает к нарушению единства и целостности ее территории; если он осужден за террористическую деятельность либо имеет судимость за ранее совершенное тяжкое или особо тяжкое преступление; если он при возбуждении ходатайства о въезде сообщил о себе ложные сведения или не представил необходимые документы; если он ранее выдворялся из РК; если во время предыдущего пребывания в РК были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в РК, таможенного, валютного или иного законодательства РК; если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РК и других лиц. Иностранцам, получившим разрешение органов внутренних дел на постоянное проживание в РК, выдается вид на жительство иностранца в РК, а лицам без гражданства - удостоверение лица без гражданства. Порядок выдачи иностранцу вида на жительство в РК и удостоверения лица без гражданства определяется Правительством РК. Статья 24 Закона РК устанавливает, что в выдаче разрешения на постоянное проживание в РК иностранцу и лицу без гражданства может быть отказано: заведомо незаконным иммигрантам, а также иммигрантам, преследуемым за совершение преступлений по законодательствам стран, выходцами из которых они являются; лицам, освободившимся из мест лишения свободы, постоянное место жительства которых до совершения преступления было за пределами РК; лицам, совершившим преступления против человечества; лицам, за исключением оралманов, не представившим подтверждение своей платежеспособности на период пребывания в РК в порядке, определяемом Правительством РК; лицам, имеющим заболевание, которое может стать причиной эпидемии на территории РК в соответствии с заключением органов здравоохранения и других уполномоченных органов РК; лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в РК, на основании мотивированного решения уполномоченного органа, органов внутренних дел и Комитета национальной безопасности в порядке, установленном Правительством РК. Отказ в выдаче вида на жительство и удостоверения лица без гражданства может быть обжалован в порядке, установленном законодательством РК. Удовлетворение или отклонение ходатайства о предоставлении Республикой Казахстан политического убежища иностранцам и лицам без гражданства в каждом конкретном случае производится Президентом РК. Родственниками оралмана на равных основаниях признаются: дети (в том числе усыновленные), супруга (супруг) оралмана; братья и сестры оралмана, а также его кровные родственники по восходящей линии и члены их семей; внуки и правнуки оралмана; члены семьи, образованной достигшими совершеннолетия детьми, внуками и правнуками оралмана. Статья 29.1 Закона РК устанавливает, что выдворение иммигрантов за пределы РК осуществляется в случаях и порядке, которые определяются законодательством РК о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства. Глава 4.1 Закона РК устанавливает достаточно обширный перечень льгот, компенсаций и других видов адресной помощи, предоставляемых оралманам. Так, уполномоченные государственные органы обеспечивают оралманам: выплату пенсий в соответствии с законодательством или международными договорами, ратифицированными РК; выплату пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в соответствии с Законом РК "О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК"; выплату специальных государственных пособий согласно Закону РК "О специальном государственном пособии"; выделение квоты для поступления в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования в количестве, определяемом Правительством РК; освобождение от консульских сборов за выдачу виз на въезд в РК; предоставление отсрочки от службы в рядах Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательством РК. Местные исполнительные органы, регулирующие общественные отношения в области миграции населения, обеспечивают: получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи в соответствии с законодательством РК; оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с Законом РК "О государственной адресной социальной помощи"; оказание помощи в трудоустройстве, повышении квалификации и освоении новой профессии; предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных организациях, а также учреждениях социальной защиты; создание условий для изучения государственного и русского языков. Органы местного государственного управления вправе в соответствии с законодательством РК установить льготы и компенсации оралманам, переселившимся в РК вне квоты иммиграции оралманов. Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства оралманам осуществляется на праве временного безвозмездного землепользования из земель сельских населенных пунктов сельскохозяйственного назначения, иммиграционного земельного фонда, специального земельного фонда и земель запаса в соответствии с земельным законодательством РК. Оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, кроме вышеуказанных льгот и компенсаций, государство обеспечивает: перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов; возмещение расходов по проезду к постоянному месту жительства и провоз имущества (в том числе скота); выделение средств для приобретения жилья по месту прибытия и выплату единовременных пособий в порядке, установленном Правительством РК. Глава 5 Закона РК посвящена эмиграции. Эмиграция - выезд граждан РК в другое государство для постоянного или временного проживания. Эмигранты - граждане РК, выезжающие в другое государство дл я постоянного или временного проживания. Порядок оформления выезда эмигрантов определяется Правительством РК. Финансирование расходов, связанных с выездом из РК граждан РК на постоянное место жительства в другие государства, осуществляется за счет собственных средств эмигрантов, а также может осуществляться из других источников, если это не противоречит законодательству РК. Граждане РК, выезжающие на постоянное место жительство в другие государства, вправе вывозить за свой счет принадлежащие им и членам их семей на праве собственности имущество и приравненные к нему имущественные блага в соответствии с законодательством РК. Вывоз гражданами предметов, представляющих культурную, историческую или иную ценность для государства, за пределы РК регулируется соответствующим законодательством РК и межгосударственными договорами. Права лиц, выехавших из Республики Казахстан на постоянное жительство в другие государства, на имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, определяются законодательством Республики Казахстан. Статья 32 Закона РК устанавливает основания для отказа в выезде из РК. Гражданину РК в соответствии с законодательством может быть отказано в выезде из РК в случаях, если он: обладает сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, до прекращения действия данных обстоятельств; задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от наказания; уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; проходит действительную срочную воинскую службу - до завершения прохождения этой службы или до освобождения от нее в соответствии с законодательством РК; сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РК - до решения вопроса, но не более одного месяца, органом, оформляющим такие документы; является ответчиком в гражданском судопроизводстве - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу решения суда. Правительство РК по представлению МИД РК вправе вводить временно ограничение выезда граждан РК в другую страну в случаях, когда там сложилась чрезвычайная ситуация, в результате которой может возникнуть угроза безопасности граждан РК при условии их выезда в данную страну. Общие положения об управлении миграционными процессами содержит глава 6 Закона РК. Управление миграционными процессами в РК осуществляется центральным исполнительным органом, полномочия которого устанавливаются в соответствии с законодательством РК. Уполномоченный орган по вопросам миграции населения - центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию миграционной политики и координирующий работу в области миграции населения. Уполномоченный орган имеет право: заключать по поручению Правительства РК соглашения с правительственными органами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями других государств по вопросам добровольного переселения в РК соотечественников, вынужденно или добровольно покинувших в свое время территорию РК; координировать в РК работы по вопросам миграции; принимать решения по жалобам об отказе территориальными службами уполномоченного органа в предоставлении статуса оралмана и включении в квоту иммиграции оралманов. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции обязан: анализировать и прогнозировать миграционные процессы в стране и информировать об этом Правительство РК и местные исполнительные органы; вырабатывать предложения о мерах по регулированию миграции населения; вносить на рассмотрение Правительства РК предложения по формированию квоты иммиграции оралманов; организовывать в пределах утвержденной квоты иммиграции оралманов их переселение, прием и обустройство; разрабатывать и осуществлять реализацию программных мероприятий и нормативных актов по проблемам миграции; осуществлять регистрацию, учет прибывших оралманов, а также выплату им дифференцированных пособий и льгот в порядке, установленном Правительством РК. Иммигранты, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РК, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РК, за исключением случаев, установленных международными договорами РК, ратифицированными РК. Международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила миграции, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора. Споры по вопросам миграции разрешаются в порядке, установленном настоящим Законом, и в судебном порядке. Ответственность за незаконный въезд иностранцев и лиц без гражданства на территорию РК или за незаконный выезд граждан РК из РК определяется законодательством Республики Казахстан. Внутренняя миграция - постоянное или временное, а также сезонное перемещение физических лиц внутри РК. Порядок и условия регулирования отношений в области внутренней миграции населения осуществляются в соответствии с законодательством РК. Таким образом, в Казахстане создана достаточно эффективная система правового регулирования в области миграции, учитывающая и интересы обеспечения национальной безопасности. Так, во-первых, в целом ряде правовых актов отмечается важная роль урегулированности миграционных отношений для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в законодательстве о миграции устанавливается ряд полномочий органов национальной безопасности Казахстана в данной сфере. По мнению автора, знание основных положений миграционного законодательства Казахстана и учет положительного опыта правового регулирования необходимы для совершенствования российского законодательства в этой важной области.

Правовой статус мигрантов

Иностранные граждане, прибывающие в Казахстан, зачастую сталкиваются с определенными трудностями в отношении определения своего правового статуса на территории принимающей их стороны. В Казахстане в настоящее время только формируется законодательная база по регулированию данного вопроса, но в ней еще не полно отражена государственная позиция к проблемам иностранных граждан.

С обретением независимости и суверенитета, свободой внешнеэкономической деятельности, привлечением иностранных инвестиций, снятием административных запретов и ограничений на въезд и пребывание иностранцев в РК, развитием туризма произошло резкое увеличение приезжающих и проживающих в нашем государстве иностранцев. Вопрос, который еще совсем недавно затрагивал сравнительно небольшое число иностранных граждан, превратился в животрепещущую проблему для многих организаций, казахстанских законодателей и правоприменительных органов (прокуратура, суд, нотариат, адвокатура и др.).

Несмотря на то, что в республике имеется необходимая правовая база, которая определяет статус иностранцев в республике, вопросы их правового положения все еще остаются открытыми. Сегодня, как никогда, необходимо обновление существующего нормативного материала о правовом положении иностранных граждан, что потребует внесения изменений в Законы РК "О миграции населения", "О занятости населения", "О беженцах", в Указ Президента РК, имеющий силу закона, "О правовом положении иностранных граждан в РК".

В республике не раз предпринимались шаги, направленные на упрощение и более четкое правовое закрепление порядка оформления въезда в РК и выезда из РК как иностранцев, так и граждан РК, а также на расширение возможностей встреч на основе семейных связей, безвизовых поездок, выдачи многократных въездных-выездных виз, упрощения таможенных формальностей и т.д. Но проблемы остались.

В Основном законе РК п.3 статьи 4 определено, что международные нормы, ратифицированные РК, имеют приоритет перед законами РК и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание закона. Поэтому для создания и развития правовой базы по регулированию статуса иностранцев в РК, применения принципов международного права необходимо комплексное исследование того объема прав и обязанностей иностранцев, который заложен в законодательстве зарубежных стран, международных конвенциях, соглашениях по правовым вопросам статуса иностранцев.

Среди всех категорий иностранных граждан, пребывающих на территории РК, наибольшим объемом прав пользуются граждане стран - членов СНГ и прежде всего тех государств, с которыми Республики Казахстан тесно интегрируется. Их привилегированное положение, по сравнению с другими иностранцами, устанавливается договорами Казахстана с этими странами. Пребывание иностранных граждан ближнего зарубежья регулируется двусторонними и многосторонними договорами.

Вместе с тем, даже среди этой категории иностранных граждан можно провести градацию. Так, в наиболее привилегированном положении среди них находятся граждане России, которым в соответствии с договором от 20.01.1995 г. "О правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории РФ, и граждан РФ, постоянно проживающих на территории РК" предоставлено право: занимать должности руководителей, заместителей руководителей структурных подразделений в областных, районных, поселковых, городских, сельских администрациях, а также отделов, управлений, коллективов, входящих в систему местных органов исполнительной власти, на основе порядка, согласованного сторонами договора. (Но, к примеру, такое положение отсутствует в точно таком же казахстанско-белорусскомдоговоре от 17.01.1996 г.).

Кроме того, по этому же договору на граждан России не распространяются ограничения или дополнительные обязанности, которые установлены для иностранных граждан. К договорам, устанавливающим особый статус иностранных граждан, относится также Соглашениемежду РФ и РК "О военной службе граждан РФ в ВВС РК по контракту и их статус" от 20.01.1995 г.

Модель казахстанско-российского договора была положена в основу нового четырехстороннего договора Белоруссии, РК, Кыргызстана, РФ "О правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства" от 28.04.1998 г. Данный договор устанавливает более высокий статус граждан перечисленных государств на территории договаривающихся сторон, вводя новый термин "постоянный житель".

Вместе с тем, определенную тревогу вызывает правовая схема обеспечения пребывания иностранных граждан в РК дальнего зарубежья. особенно в сфере правового регулирования вопросов контроля их пребывания. Государственные органы власти, а конкретно МИД РК совместно с МВД, КНБ, Министерством юстиции РК и другими заинтересованными ведомствами, приняли Инструкцию "О выдаче виз РК".

В целях урегулирования рынка трудовых ресурсов и борьбы с безработицей ими был проведен ряд мероприятий. Во-первых, было принято решение о введении запрета на осуществление индивидуальной коммерческой деятельности на рынках, расположенных на территории РК, иностранными гражданами и лицами без гражданства, пребывающими в РК по служебным, частным делам, на учебу, лечение, в качестве туристов. Сегодня ни для кого не секрет, что уже на протяжении ряда лет иностранные граждане, пребывающие в РК, в нарушение действующего законодательства занимаются индивидуальной коммерческой деятельностью на рынках городов и регионов РК.

Анализ правонарушений показывает, что основные противоречия заключаются в несоответствии задекларированной в приглашении и визе фактической цели нахождения иностранных граждан в РК. Вот поэтому мы и становимся свидетелями таких фактов, как создание иностранными гражданами, торгующими на казахстанских рынках, совместных предприятий. Основная цель иностранных граждан при этом - любыми способами продлить сроки своего пребывания на территории РК.

Несмотря на то, что органами правопорядка проводятся профилактические мероприятия, которые, кстати, очень часто приводят к неоднократным случаям массового сокращения пребывания и выдворения с территории республики граждан Китая, Кыргызстана, Таджикистана и других государств. Среди них не редки случаи и неправомерного выдворения. В этой связи нужно пересмотреть в законодательном порядке полномочия миграционной полиции РК на местах, так как, с одной стороны, они несколько "урезаны", что не позволяют ей самостоятельно и эффективно действовать в отношении обеспечения контроля за иностранными лицами. С другой стороны, назрела необходимость устранить те противоречия в деятельности миграционной полиции, которые заключаются в том, что эта структура зачастую выдворяет иностранных граждан с территории страны незаконно и без решения суда, при этом ссылаясь только на решение силовых структур. Решение суда для иностранных граждан, против которых ведется процесс выдворения, очень важный аспект, поскольку они должны иметь право на предоставление доводов против своего выдворения, право на пересмотр своего дела в суде и иных государственных органах. Кстати, это право предусмотрено Указом Президента РК "О правовом положении иностранных граждан" и ЗакономРК "О государственной границе РК" (ст.33). Однако в вышеназванном указе отсутствует важная норма о том, что запрещается индивидуальное и коллективное выдворение иностранных граждан на основании расовой принадлежности, религии, культуры, родового и этнического происхождения. Поэтому в национальном законодательстве необходимо воспроизвести норму международного права, закрепленную в ст.7 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Она гласит: "Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на предоставление доводов против своей высылки...".

Аналогично, на наш взгляд, было бы предусмотрительно внести в Указ Президента РК от 15.07.1996 г. в ст.19 "О порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в РК" норму, определяющую гарантии безопасности этих лиц. Эти нормы, ко всему прочему, отличали бы их правовой статус от общего статуса иностранцев. В первую очередь, в нормах гарантий лицам, которым будет предоставлено политическое убежище, необходимо закрепить обязанности самого государства, которые должны заключаться в следующем:

1) в отношении таких лиц не осуществляется выдача;

2) они не могут быть высланы или выдворены, во всяком случае в те страны, где они могут подвергаться преследованиям. (Такое положение предусмотрено Декларацией о территориальном убежище, принятой ООН от 14.12.1967 г);

3) они имеют право пользоваться особыми льготами (например, освобождаются от уплаты госпошлины за выдачу им документов на выезд за границу).

Нельзя не добавить, что в указе необходимо четко определить позицию РК относительно предоставления только территориального убежища и непризнания дипломатического убежища. Но это необходимо сделать, поскольку РК является участницей Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (дата присоединения РК от 31.03.1993 г.). В ней содержится следующая норма (ст.41 п.3): "помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитованным государством и государством пребывания".

Таким образом, если дипломатическое представительство, которому адресована вышеназванная норма, нарушает запрет, то в данном случае речь должна идти о злоупотреблении дипломатическим иммунитетом, о вмешательстве во внутренние дела государства пребывания, со всеми вытекающими из этого последствиями.

Указанные пробелы в казахстанском законодательстве по регулированию правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства не являются исчерпывающими и требуют большего внимания к их разрешению. Все еще остается дискуссионным как в законодательном, так и в практическом плане такой актуальный вопрос, как привлечение иностранной рабочей силы в РК. В республике до сих пор не ратифицирован ряд международных документов, касающихся как трудовой миграции в РК, так и вопросов лицензирования в соответствии с международными стандартами. Правительство РК приняло ряд нормативов, касающихся регулирования трудовой миграции, такие как: