Основные положения типовой программы региональной информатизации

В целях обеспечения единства государственной политики в области региональной информатизации Правительство РФ 03.07.2007 распоряжением № 871-р утвердило Типо­вую программу развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации.

Во введении необходимо привести описание роли совре­менных информационных и телекоммуникационных тех­нологий в повышении уровня и качества жизни граж­дан, эффективности систем государственного управления и местного самоуправления в субъекте РФ. Перечисляются федеральные правовые акты, а также правовые акты субъ­екта РФ, в соответствии с которыми осуществляется раз­работка программы.

В разделе «Характеристика уровня развития информа­ционных и телекоммуникационных технологий» приводится сравнительный анализ показателей развития и использова­ния современных информационных и телекоммуникацион­ных технологий, а также анализ уровня развития телеком­муникационной инфраструктуры в субъекте РФ с точки зрения возможности решения задач в области социально-экономического развития и предоставления в субъекте РФ качественных услуг на основе использования информаци­онных и телекоммуникационных технологий. Кроме того, в названном разделе описываются проблемы, а также силь­ные и слабые стороны субъекта РФ в области развития и использования информационных и телекоммуникацион­ных технологий.

В разделе «Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации» указываются соответственно базовые основы программы. Цели программы должны быть сформулированы с учетом основных официальных документов, определяющих госу­дарственную информационную политику на современном этапе. Задачи должны быть сформулированы с учетом специфики субъекта РФ, увязаны с мероприятиями про­граммы и с задачами в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, реализуемыми в рамках федеральных целевых программ и проектов и других государственных программ.

В разделе «Система программных мероприятий» пред­усматривается реализация нескольких основных направ­лений, в рамках каждого из которых обеспечивается выполнение комплекса взаимоувязанных программных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, сформулированных в программе.

Типовая программа предусма­тривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:

• формирование «Электронного правительства» в субъ­екте РФ (мероприятия должны соответствовать основным принципам деятельности функциональных подсистем и элементов архитектуры «Электронного правительства» региона);

• использование информационных и телекоммуника­ционных технологий для социально-экономического раз­вития субъекта РФ;

• развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры субъекта РФ (при формировании перечня мероприятий необходимо учитывать мероприятия, реали­зуемые в рамках различных федеральных государственных программ и проектов);

• подготовка специалистов в сфере информационных технологий в субъекте РФ (в подразделе необходимо пред­усмотреть мероприятия, на повышение качества и уровня подготовки таких специалистов с учетом потребностей регионального рынка информационных и телекоммуника­ционных технологий);

• управление реализацией программы (в подразделе необходимо предусмотреть мероприятия, направленные на функционирование рабочих органов, формирование системы мониторинга и контроля, а также обеспечение информационной, аналитической и общественной под­держки реализации программы).

 

 

39. Этапы развития информатизации избирательных процессов

 

Впервые идея использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки и проведе­ния избирательных кампаний была официально выражена в Концепции создания Государственной автоматизиро­ванной системы РФ «Выборы» (далее - ГАС «Выборы»), утвержденной постановлением Центральной избиратель­ной комиссии РФ 12.07.1994.

Идеи Концепции были нормативно оформлены в при­нятых в 1994-1995 гг. указах Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 «О разработке и создании Государственной автома­тизированной системы Российской Федерации "Выборы"» и от 28.02.1995 № 227 «Об обеспечении создания, функцио­нирования и развития Государственной автоматизирован­ной системы Российской Федерации "Выборы"». Во испол­нение названных указов постановлением Правительства РФ от 18.12.1995 № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996-2000 годы» была принята названная программа (далее — Программа).

Актуальность развития ГАС «Выборы» определяется необходимостью организации системного сопровождения и эксплуатации комплексов средств автоматизации (КСА), повышения уровня автоматизации деятельности изби­рательных комиссий и использования ресурсов системы в период между выборами, взаимодействия с различными государственными автоматизированными системами и ин­формационно-коммуникационными сетями общего поль­зования, совершенствования средств связи и передачи дан­ных.

Дальнейшее развитие ГАС «Выборы» определялось задачами, стоящими перед избирательными комиссиями, комиссиями референдума, в соответствии с Основными направлениями развития ГАС «Выборы» на 2001-2004 гг.. утвержденными постановлением ЦИК России от 21.02.2001 № 122/1221-3.

40. Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного процесса

Правовой основой использования, эксплуатации и раз­вития ГАС «Выборы» являются Конституция РФ, Феде­ральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Феде­ральный закон от «Об электронной цифровой подписи», Закон «Об информации», Закон «О ГАС "Выборы"», иные федеральные законы, указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ, норматив­ные правовые акты ЦИК России.

Нормативное правовое обеспечение государственной политики в области информатизации избирательного про­цесса обеспечивается Законом «О ГАС "Выборы"».

Федеральный закон определяет основные термины и понятия, используемые при ведении работы в области информатизации. Приведем некоторые из них:

• база данных ГАС «Выборы» — объективная форма представления и организации совокупности данных, систе­матизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

• безопасность информации в ГАС «Выборы» — состоя­ние защищенности информации в ГАС «Выборы» от несанк­ционированного доступа к данной информации, а также от нарушения функционирования программно-технических средств сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации в ГАС «Выборы» или от вывода указанных средств из строя, обеспеченное совокупностью мер и средств защиты информации;

• информационные процессы в ГАС «Выборы» — про­цессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации с использованием комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы»;

• информационные ресурсы ГАС «Выборы» — отдель­ные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь­зуемые в ГАС «Выборы»;

• комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» — совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопле­ния, хранения, поиска и передачи информации;

• персональные данные — сведения, которые содержатся в ГАС «Выборы», позволяют идентифицировать личность гражданина, их перечень устанавливается федеральными законами;

• системный администратор — специалист, обеспечи­вающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума;

• развитие ГАС «Выборы» — целенаправленное улуч­шение характеристик ГАС «Выборы» или расширение ее функций;

• юридическая сила документа — свойство документа в ГАС «Выборы», в соответствии с федеральным законода­тельством позволяющее использовать документ отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий.

Федеральный закон также определяет основные прин­ципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Вы­боры»:

• соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них;

• обеспечение гласности деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума при использовании ГАС «Выборы»;

• недопустимость вмешательства в информационные процессы в ГАС «Выборы» органов государственной вла­сти, государственных органов, органов местного самоуправ­ления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут вмешиваться в данные процессы;

• обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и доступ­ностью информации, содержащейся в информационных ресурсах «ГАС Выборы», в соответствии с федеральными законами; недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;

• обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы».

 

 

41. Структура управления ГАС «Выборы»

ЦИК России является государственным заказчиком ГАС «Выборы», определяющим требования к использова­нию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» в соответ­ствии с федеральными законами.

В состав ГАС «Выборы» входят:

1) комплекс средств автоматизации ЦИК России;

2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов РФ;

3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.

В состав ГАС «Выборы» могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комис­сий для обеспечения их деятельности, в том числе для обе­спечения процесса голосования и подсчета голосов избира­телей, участников референдума.

На федеральном уровне использование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» обеспечивает Федеральный центр информатизации при Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с уставом Федерального центра информати­зации при ЦИК России.

Информационный центр избирательной комиссии субъ­екта Российской Федерации является структурным подраз­делением аппарата этой комиссии и осуществляет эксплуа­тацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы».

Информационный центр избирательной комиссии субъ­екта РФ действует на основании нормативных право­вых актов ЦИК России, нормативных правовых актов избирательной комиссии субъекта РФ, организационных, нормативно-технических и методических документов Федерального центра информатизации.

Главным лицом в информационном обеспечении изби­рательных процессов является системный администратор, т.е. специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума. Системный админи­стратор организует и осуществляет работы по эксплуата­ции комплекса средств автоматизации в соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Системный администратор проходит подго­товку и переподготовку на право эксплуатации комплексов средств автоматизации, получает сертификат в порядке, установленном Федеральным центром информатизации.

 

 

42. Условия придания юридической силы документам, подготовленным с использованием ГАС «Выборы»

 

Перечислим условия обеспечения подлинности докумен­тов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы».

1. Документ на бумажном носителе, подготовленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с феде­ральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами.

2. Электронный документ, подготовленный с исполь­зованием ГАС «Выборы», приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц.

3. Протокол, сводная таблица об итогах голосования, иные сводные документы, подготовленные в электрон­ном виде с использованием ГАС «Выборы», приобретают юридическую силу в порядке после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей подлинности всех исходных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ.

4. В процессе ввода в систему ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формируется электрон­ный документ, который подписывается электронными циф­ровыми подписями соответствующих должностных лиц.

5. Соответствие данных электронного документа данным документа на бумажном носителе подтверждается ком­пьютерной распечаткой, которая подписывается соответ­ствующими должностными лицами и приобщается к отчет­ной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа, подписанного электронными цифровыми подписями, фиксируются в спе­циальном журнале.

6. Передача электронных документов в вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума с использованием ГАС «Выборы» осуществляется исключительно
после проверки достоверности и подлинности электронных

цифровых подписей, проставленных на каждом передава­емом документе, с помощью открытых ключей электрон­ных цифровых подписей.

7. Результаты проверки подтверждаются компьютер­ной распечаткой протокола проверки. Данная распечатка подписывается должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт передачи данных в вышестоящую избирательную комис­сию, комиссию референдума фиксируется в специальном журнале нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

8. Подлинность электронных цифровых подписей, про­ставленных на каждом электронном документе, получен­ном вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума от нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, проверяется с помощью открытых ключей электронных цифровых подписей. Факт проверки достоверности полученных электронных документов под­тверждается компьютерной распечаткой протокола про­верки. Данная распечатка подписывается соответствую­щими должностными лицами в установленном порядке и приобщается к отчетной документации. Факт такой про­верки фиксируется также в специальном журнале.

В день выборов промежуточные итоги голосования по графику поступают в ЦИК России в виде статистической, схема­тической, текстовой, звуковой и визуальной информации и после обработки оперативно передаются средствам мас­совой информации.

 

 

43. Современное состояние развития ГАС «Выборы»

В настоящее время развитие ГАС «Выборы» обеспечива­ется в соответствии с Концепцией развития Государствен­ной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» до 2012 года, утвержденной постановлением ЦИК России.

Целями развития ГАС «Выборы» до 2012 г. являются улучшение характеристик системы и расширение ее функ­ций, а также повышение эффективности деятельности избирательных комиссий Российской Федерации и укре­пление гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о вы­борах и референдуме, повышения уровня автоматизации деятельности избирательных комиссий в период проведе­ния избирательных кампаний и в межвыборный период, а также расширение возможности доступа к информацион­ным ресурсам ГАС «Выборы» граждан Российской Феде­рации.

Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий осуществляется подсисте­мой связи и передачи данных ГАС «Выборы» (далее — ПСПД), являющейся мультисервисной телекоммуника­ционной средой и обеспечивающей надежность и опера­тивность передачи данных, а также обмен разного рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.

В 2009—2010 гг. начато проведение замены около 60 000 единиц технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА избирательных комиссий субъектов РФ (далее - ИКС РФ) и КСА территориальных избиратель­ных комиссий (далее — ТИК). Обеспечивается унификация технических средств, поставляемых для замены, работы по замене проводятся с учетом обеспечения гарантированной непрерывности функционирования КСА при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней.

В настоящее время в состав ГАС «Выборы» входят сле­дующие основные подсистемы:

1) подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки деятельности избиратель­ных комиссий всех уровней при подготовке и проведении избирательных кампаний, референдума;

2) подсистема Регистра избирателей, участников рефе­рендума, предназначенная для автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума;

3) подсистема интернет-портал ЦИК России, предна­значенная для оперативного представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и оконча­тельных итогах голосования, а также освещения деятель­ности ЦИК России и ИКС РФ в сети Интернет;

4) подсистема обеспечения информационной безопас­ности, предназначенная для защиты программно-техни­ческих средств КСА ГАС «Выборы» от несанкционирован­ного доступа, обеспечения безопасного межсетевого взаи­модействия, антивирусной защиты, защиты от внешних вторжений;

5) подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и документооборота избирательных комиссий РФ.

Создана и эксплуатируется система дистанционного обучения системных администраторов пользователей отдельных подсистем.

 

 

44. Понятие информационной безопасности

 

Стратегия развития информационного общества в Рос­сийской Федерации к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относит обеспечение информационной безопасности, определяемое как «противодействие использованию потенциала инфор­мационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России».

Таким образом, смысловое значение термина «безопас­ность» системы (объекта) сводится, с одной стороны, к отсутствию опасных воздействий, способных нарушить нормальное функционирование, т.е. способность находиться в состоянии равновесия при взаимодействии со средой своего существования. С другой стороны, — это отсутствие опасных воздействий со стороны системы (объекта), спо­собных нарушить функционирование внешних систем (объектов), входящих в окружающую среду.

Угрозы безопасности можно определить как опасные воздействия на систему (объект), способные нарушить ее (его) нормальное функционирование или динамическое равновесие. Такие опасные воздействия как прямые либо косвенные возможности негативного (деструктивного) проявления взаимодействия системы (объекта) со средой своего существования вполне допустимо также определить как угрозы безопасности.

Объектом безопасности является любая система, объект, или деятельность субъектов, находящиеся в определенном взаимодействии и представленные для защиты от угроз.

Угрозами безопасности являются опасные воздействия на систему (объект), способные нарушить ее (его) нормаль­ное функционирование, либо негативные (деструктивные) проявления взаимодействия системы (объекта) со средой своего существования.

Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внеш­них угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граж­дан, суверенитет, территориальную целостность и устойчи­вое развитие Российской Федерации, оборону и безопас­ность государства.

Национальные интересы Российской Федерации — сово­купность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития лич­ности, общества и государства.

Угроза национальной безопасности — прямая или кос­венная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Национальные интересы в информационной сфере Доктрина рассматривает в качестве объекта информаци­онной безопасности. Они определяются сбалансированно­стью интересов личности, общества и государства.

Жизненно важные интересы личности в информаци­онной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духов­ного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Жизненно важные интересы общества в информацион­ной сфере заключаются в обеспечении интересов лично­сти в этой сфере, упрочении демократии, создании право­вого социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Жизненно важные интересы государства в информа­ционной сфере заключаются в создании условий для гар­моничного развития российской информационной инфра­структуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости кон­ституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и соци­альной стабильности, в безусловном обеспечении законно­сти и правопорядка, развитии равноправного и взаимовы­годного международного сотрудничества.

 

45. Угрозы информационной безопасности

Напомним, что угрозы информационной безопасности — это различные обстоятельства (условия, факторы состоя­ния), т.е. опасные воздействия на информацию, информа­ционную инфраструктуру, реализацию правового статуса человека и гражданина в области информационной дея­тельности, а также действия, связанные с причинением вреда реализации национальных интересов, связанных с этими объектами. Названные воздействия (условия и фак­торы) способны нарушить нормальное функционирование таких объектов (или их динамичное равновесие).

В тексте Доктрины по своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Феде­рации подразделяются на следующие виды:

• угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и обществен­ному сознанию, духовному возрождению России;

• угрозы информационному обеспечению государ­ственной политики Российской Федерации;

• угрозы развитию отечественной индустрии инфор­мации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продук­ции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечествен­ных информационных ресурсов;

• угрозы безопасности информационных и телекомму­никационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории Российской Федерации.

Угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информацион­ной деятельности могут проявляться в конкретных дей­ствиях и видах деятельности органов и организаций, а также физических лиц прямо или косвенно подвергающих опасности не только правовой статус личности, но и духов­ную область человеческой деятельности:

• принятие федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, ущемляющих конституци­онные права и свободы граждан в области духовной жизни и информационной деятельности;

• создание монополий на формирование, получение и распространение информации в Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем;

«противодействие, в том числе со стороны криминаль­ных структур, реализации гражданами своих конституци­онных прав на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и иных соободений;

• ограничение доступа к открытым информационным ресурсам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также иной общественно необ­ходимой информации;

• противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание;

• неисполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и граж­данами требований федерального законодательства, регу­лирующего отношения в информационной сфере;

• дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных ценностей, включая архивы;

• нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области массовой информации;

• вытеснение российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информаци­онного рынка и усиление зависимости духовной, экономи­ческой и политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур;

• девальвация духовных ценностей, пропаганда образ­цов массовой культуры, основанных на культе насилия, на

 

 

46. Источники угроз информационной безопасности

 

Источники угроз информационной безопасности пони­маются как исходные основания (причины) опасного воз­действия на жизненно важные интересы личности, обще­ства и государства в информационной сфере.

По типу источника угрозы подразделяются на имеющие социальный характер и природный характер. Угрозы соци­ального характера проявляются в процессе взаимодействия между социальными общностями (группами), а природные угрозы — взаимодействия социальных групп с окружающей природной средой.

В зависимости от характера проявления опасного воз­действия на объекты информационной безопасности источ­ники угроз могут носить внешний либо внутренний харак­тер.

К внешним источникам угроз информационной безопас­ности относятся:

• деятельность иностранных политических, экономи­ческих, военных, разведывательных и информационных структур, направленная против интересов Российской Федерации в информационной сфере;

• стремление ряда стран к доминированию и ущемле­нию интересов России в мировом информационном про­странстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего инфор­мационных рынков;

• обострение международной конкуренции за облада­ние информационными технологиями и ресурсами;

• деятельность международных террористических организаций;

 

К внутренним источникам угроз информационной безо­пасности относятся:

• недостаточная экономическая мощь государства и не­достаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации;

• критическое состояние отечественных отраслей про­мышленности;

• недостаточная разработанность нормативной право­вой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная прак­тика;

• неразвитость институтов гражданского общества и недостаточный государственный контроль за развитием информационного рынка России;

К источникам угроз интересам личности можно отнести следующие исходные основания:

1) манипулирование сознанием человека.

2))незаконное использование информации о частной жизни человека и его персональных данных.

К источникам угроз интересам общества можно отнести следующие параметры негативного воздействия на реали­зацию конституционных прав и свобод человека и гражда­нина:

1) непрерывное усложнение информационных систем и сетей связи, критически важных инфраструктур обеспече­ния жизни общества.

2) возможность концентрации средств массовой инфор­мации в руках монополистов либо небольшой группы лиц преступных намерений.

3) расширение масштабов отечественной и международ­ной компьютерной преступности.

К источникам угроз интересам государства можно отнести неконтроли­руемое распространение «информационного оружия» и раз­вертывание гонки вооружений в этой области, попытки реализации концепций ведения «информационных войн».

 

47. Система обеспечения информационной безопасности

Обеспечение информационной безопасности представ­ляет собой деятельность по созданию препятствий и пре­дотвращению реализации негативных воздействий (угроз) на жизненно важные интересы личности, общества и госу­дарства в информационной сфере.

Система обеспечения информационной безопасности — это совокупность сил и средств обеспечения информационной безопасности.

В состав средств обеспечения информационной безопас­ности включаются:

• финансовое и материальное обеспечение информаци­онной безопасности (определяются в нормативных правовых актах);

• законодательные и иные нормативные правовые акты как источники правового обеспечения противодействия угрозам информационной безопасности;

• средства технологического обеспечения информаци­онной безопасности.

Средства технологического обеспечения информационной безопасности включают совокупность технических и про­граммных средств защиты информации, информационно-телекоммуникационных систем и других систем обработки информации от несанкционированного доступа, а также несанкционированного выполнения операций с информа­цией.

В состав технологического обеспечения включается и методическое обеспечение использования технических про­граммных средств защиты информации.

 

 

48. Силы обеспечения информационной безопасности

Рассмотрим подробно состав сил обеспечения информа­ционной безопасности.

Президент РФ определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления госу­дарственной политики в области обеспечения информаци­онной безопасности РФ, утверждает руководящие доку­менты официального характера, в которых формулируются базовые положения по ее укреплению.

Федеральное собрание РФ разрабатывает и принимает на основе Конституции РФ законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности.

Правительство РФ в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию реализует при­оритетные направления по обеспечению информационной безопасности: разрабатывает федеральные целевые про­граммы и выделяет необходимые финансовые средства для их реализации; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; осуществляет меры по предотвраще­нию угроз информационной безопасности и организацион­ному обеспечению этой деятельности; издает постановления и распоряжения в области обеспечения информационной безопасности и контролирует их обязательное исполнение.

Совет Безопасности РФ проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента РФ по предотвращению таких угроз, разраба­тывает предложения в области обеспечения информаци­онной безопасности Российской Федерации, а также пред­ложения по уточнению отдельных положений Доктрины информационной безопасности РФ, координирует деятель­ность органов и сил по обеспечению информационной без­опасности РФ, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнитель­ной власти субъектов РФ решений Президента РФ в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечи­вают исполнение законодательства РФ, решений Прези­дента РФ, Правительства РФ в области информационной безопасности. В состав основных федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих информационную безопасность РФ, вхо­дят следующие государственные органы и службы: ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, Минкомсвязи России, Роскомнадзор, ФСТЭК России.

ФСБ России действует на основе Федерального закона «О Федеральной службе безопас­ности» и является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области информационной безопасности РФ и непосредственно реализующим основ­ные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной вла­сти, имеющих право на ее осуществление.

ФСО России является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим на основании Федераль­ного закона от «О государственной охране» функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и над­зору в сфере президентской, правительственной и иных видов специальной связи (далее — специальная связь) и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Минобороны России в рамках, определяемых Поло­жением о Министерстве обороны Российской Федера­ции, утвержденным Указом Президента РФ от «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему ФСТЗК.

МВД России в рамках законодательства, в том числе Поло­жения о Министерстве внутренних дел Российской Федера­ции, утвержденного Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Минкомсвязи России является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обра­ботки персональных данных, а также информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информа­ционных ресурсов и обеспечение доступа к ним).

Роскомнадзор является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных дан­ных требованиям законодательства РФ в области персо­нальных данных, а также по защите прав субъектов персо­нальных данных.

ФСТЭК России является федеральным органом испол­нительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности информации в ключевых системах информа­ционной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также спе­циально уполномоченным органом в области экспортного контроля.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государ­ства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности РФ.

Межведомственные и государственные комиссии по раз­личным аспектам обеспечения информационной безопас­ности создаются Президентом РФ и Правительством РФ.

Органы власти субъектов РФ в пределах предметов веде­ния разрабатывают и принимают нормативные правовые акты в области обеспечения информационной безопасности.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблю­дение законодательства РФ в области обеспечения инфор­мационной безопасности Российской Федерации.

 

 

49. Законодательное обеспечение информационной безопасности

 

Конституция РФ содержит нормы, которые определяют правовые основы информационной безопасности: основные положения правового статуса субъектов информационных отношений, принципы информационной безопасности (законности, уважения прав, баланс интересов личности, общества и государства), конституционный статус госу­дарственных органов, обеспечивающих информационную безопасность и др.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите инфор-мации» (88) фиксирует базовые нормы для всей системы информационного законодательства, в том числе правового обеспечения информационной безопасности.

Закон Российской Федерации от 21.06.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» и Феде­ральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (89, 90, 91) устанавливают правовые режимы информации ограниченного доступа, в том числе сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об элек­тронной цифровой подписи» (92). Нормы названного закона определяют правовой режим технологического обеспечения защиты информации в системе базовых законов информа­ционного законодательства. В законе сформулированы функции электронной цифровой подписи: удостоверяющая, защитная и устанавливающая.

Уголовный кодекс РФ в главе 28 предусматривает ответ­ственность за совершение преступлений в сфере компью­терной информации (ст. 272—275).

Трудовой кодекс РФ устанавливает правовой режим персональных данных работника, определяет общие тре­бования по их обработке и защите, устанавливает сроки хранения таких данных и процедуру их использования.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в главе 13 определяет административную ответствен­ность за правонарушения в области связи и информации (ст. 13.1—13.24).

Имеется также массив нормативных правовых актов подзаконного характера, состоящий из большого количе­ства документов, регулирующих отдельные направления правового обеспечения информационной безопасности.

Указ Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телеком­муникационных сетей международного информационного об­мена» (93). В данном Указе устанавливается запрет под­ключения информационных систем, информационно-теле­коммуникационных сетей и средств вычислительной тех­ники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государ­ственную тайну к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена.

Приказом ФСО России от 07.08.2009 № 487 утверждено Положение о сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет (94) для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 «Обутверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах государственной власти» (95) опре­деляется правовое положение информации ограниченного доступа, несмотря на то, что согласно п. 1 и 4 ст. 9 Закона «Об информации» ограничение доступа к информации и, в частности, отнесение информации к сведениям, состав­ляющим служебную тайну, устанавливается исключи­тельно федеральными законами.

Явное несовершенство информационного законодательства и практики его приме­нения отрицательно влияет на состояние правовой защиты интересов субъектов правоотношений.

 

 

50. Понятие и предмет правовой информатики

 

Применительно к правовой сфере можно сделать предпо­ложение о том, что основными проблемами и содержанием правовой информатики являются соответственно правовая информация и информационные процессы в правовой системе. Следовательно, предметом правовой информатики являются две группы вопросов. Первая из них заключается в изучении, рассмотрении и решении проблем, стержнем которых явля­ется правовая информация и связанные с нею иные виды-информации. Вторая группа вопросов находится в центре решения проблем информационного процесса — деятельно­сти по производству, поиску, обработке, передаче, хранению и использованию правовой информации, обрабатываемой с помощью вычислительной техники и высоких информаци­онных технологий. Таким образом, можно сформулировать предметные области правовой информатики.

Первой предметной группой правовой информатики являются вопросы сущности (природы, структуры и содер­жания) правовой информации, ее развития и взаимодей­ствия с иными видами информации. В эту группу входят вопросы использования междисциплинарной сферы зна­ний в области информатики для решения проблем природы правовой информации. Например, использование знаний в области кибернетики и закономерностей природы инфор­мации дает возможность исследовать проблемы существо­вания правовой информации как разновидности информа­ции и системообразующего объекта правовой системы.

Второй предметной группой правовой информатики являются вопросы создания и использования современных информационных средств (компьютеров, телекоммуника­ций и иных технологий) для поиска, создания, обработки, хранения, передачи, распространения и использования пра­вовой информации (т.е. вопросы оборота правовой инфор­мации). В данную группу предмета правовой информатики включены соответственно два предметных элемента:

1) вопросы создания информационных средств и усло­вий их использования;

2) вопросы непосредственного применения и использо­вания информационных средств.

Правовая информатика – междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы правовой информации и информационно-технологических процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе.

 

 

51. Место правовой информатики в системе юридических знаний

 

Как соотносится правовая информатика с другими юри­дическими науками?

Ключевое значение для правовой информатики имеет использование знаний в области общей теории права.

Общая теория права исследует правовую информацию как средство правового регулирования, т.е. установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, природы правовой нормы как образа фрагмента юридической действительности и модели пра­вила поведения, главного элемента правового текста. Иначе говоря, названные отрасли знаний гармонично дополняют друг друга с разных позиций.

Имеется тесная связь между правовой информатикой и такими правовыми дисциплинами, как уголовный и граж­данский процесс, криминалистика и криминология, правовая статистика и правовая психология. В названных отрасле­вых правоведческих науках правовая информация занимает также одно из ведущих мест при исследовании проблем теории доказательств, информационных процессов в про­цессуальной деятельности правоохранительных органов, криминалистической техники, тактики и методики, право­вых проблем теории отражения и др.

Интерес у правоведов вызывают аналитические инфор­мационные технологии и их применение в юриспруден­ции.

Правовая информатика и правовая кибернетика.

 

 

52. Правовая информатика и информационное право

 

В это же время использование информационных мето­дов и математических средств информатики и киберне­тики в правовой системе сформировало самостоятельные направления юридической науки — правовую кибернетику, а позднее на ее основе и правовую информатику. Основ­ные исследования велись преимущественно по следующим направлениям использования информационных знаний в юриспруденции:

1) использование кибернетических средств в поиске правовой информации и правотворческой деятельности. Рассмотрение права как текста, а нормы права как элемен­тарной частицы движения правовой информации привело к пониманию информационной функции права;

2) применение методов и научно-технических средств информатики для обработки статистической информации общественно-правового характера;

3) использование достижений информатики в кримина­листике и судебных экспертизах. Использование количе­ственных методов при проведении судебных экспертиз;

4) информационное обеспечение юридической деятель­ности: судебных и правоохранительных органов;

5) внедрение элементов программирования в юриспру­денции: алгоритмы уголовной квалификации и проблемы состава преступления, конструктивные особенности право­ведения. В этой же плоскости изучаются и проблемы моде­лирования и формирования юридических конструкций.

Роль правовой системы здесь проявляется прежде всего в обеспечении:

• формирования прав и интересов субъектов информа­ционной сферы (обеспечительная функция права);

• правового регулирования информационных процес­сов (регулятивная функция права);

• правовой защиты прав и интересов субъектов инфор­мационной сферы (правоохранительная функция);

• развития право-информационной культуры (воспи­тательная функция);

• предупреждения информационных правонарушений (превентивная функция).

Все эти функции являются содержанием новой отрасли системы — информационного права.

Если информатика влияет на правоведение и обеспечи­вает юридическую сферу с помощью специфичных средств (информационных средств и технологий), то право обе­спечивает информационные процессы и информационные отношения с помощью свойственных только праву право­вых средств и инструментов.

 

53. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина

 

Правовая информатика занимается исследованием зако­номерностей природы и структуры правовой информации, а также решением научных проблем формирования, обра­ботки, хранения и использования информации в правовой системе. Целью правовой информатики как учебной дисци­плины является изучение наиболее общих знаний о природе и существовании правовой информации, об информаци­онных процессах и формах ее оборота, а также приобрете­ние опыта ее формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и информационных тех­нологий.

Таким образом, различие между наукой и учебной дис­циплиной «правовая информатика» заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уро­вень познания (учебная дисциплина) сводится к изучению основных сведений о предмете. Более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их реше­ния являются предметом науки.

Как междисциплинарная область научных знаний право­вая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Однако она имеет боль­шое практическое значение в юридической деятельности.

 

 

54. Понятие и сущность правовой информации

До начала 1970-х гг. прошлого века в юриспруденции понятие «правовая информация» практически не исполь­зовалось.

Любая информация вторична, она не может существо­вать в отрыве от объекта или явления, она есть их образ, отраженный в сознании человека и выраженный в опреде­ленной форме на материальном носителе. Одним словом, информация всегда жестко связана со своим источником (объектом действительности), сознанием человека и фор­мой (материальным носителем).

Сущность правовой информации проявляется в соот­ношении юридической действительности, отражении ее образа в правовом сознании законодателя, а также оформ­лении этого образа в норме права.

Роль и значение властвующего субъекта в формирова­нии и развитии правовой информации являются преобла­дающими.

Таким образом, сущность правовой информации прояв­ляется в трех содержательных признаках:

1) правовая действительность как источник и решаю­щий фактор формирования правовой информации;

2) нормы права как образ и форма правовой информа­ции, главный институциональный ее элемент;

3) правосознание законодателя как один из решающих факторов формирования правовой информации.

Исходя из природы правовой информации, можно дать ее определение.

Правовая информация — это образ правовой действи­тельности, отраженный в сознании властвующего субъекта (правосознании законодателя) и выраженный в форме нормы права.

 

 

55. Свойства правовой информации

Свойства правовой информации определяются как внутренне опосредованные качественные параметры, характеризующие ее развитие.

Адекватность. В нормах права как образе правовой действительности и модели регулирования должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, но и проектироваться (моделироваться) ситуации, не абстрактно мыслимые (в фантазии разработчиков законопроектов), а реально воз­можные. Таким образом, объективность отражения жизни в качестве свойства информации как категории должна проявляться в адекватности отражения правовой действи­тельности в ее образе (норме права). Адекватность право­вой информации отражается, в частности, в высоком каче­стве законов и подзаконных нормативных правовых актах, свободных от дефектов.

Транспарентность информации как категории мы опре­деляли как свободный информационный обмен, свободное (без вмешательства со стороны) отражение действительно­сти в сознании человека. Следовательно, правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый человек должен иметь возможность ее использовать для улучшения усло­вий своего существования и уважения прав других, т.е. повышения качества (комфорта) жизнедеятельности.

Системность правовой информации проявляется в объ­ективном процессе организации ее массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Мас­сивы (совокупность) норм права как элементарных частей правовой информации отражают множество существую­щих правоотношений, которые в зависимости от их харак­тера располагаются по определенным критериям, которые в свою очередь формируют критерии (признаки) распре­деления правовой информации по правовым институтам, отраслям, подотраслям системы права.

Устойчивость. Система правовой информации состав­ляет объективно существующую систему права как само­стоятельную общественную структурную общность, пред­назначенную для социального регулирования человеческой деятельности. Устойчивость правовой информации проявляется и в создании запаса прочности норм права от их «прежде­временного старения», т.е. утраты ими юридической силы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

На устойчивость правовой информации, несомненно, влияет упорядочивание правотворческой деятельности, введение мониторинга разработки, принятия и применения нормативных правовых актов.

 

56. Виды правовой информации

 

Таким образом, основным критерием классификации правовой информации является обладание ее качеством источника права, дополнительным критерием — связан­ность нормы права с юридической деятельностью.

Исходя из этого, правовую информацию вполне допу­стимо подразделять на несколько уровней.

Первый уровень правовой информации:

• нормативные правовые акты (законы и подзаконные акты) и нормативные акты локального правового регулиро­вания;

• постановления и определения Конституционного Суда РФ, связанные с проверкой конституционности зако­нов, подзаконных актов, договоров, а также аналогичные судебные решения региональных (конституционных, устав­ных судов субъектов Федерации) судебных органов;

• правоприменительные акты как результаты право­применительной и иной юридической деятельности госу­дарственных органов, имеющей правовой характер.

Второй уровень правовой информации:

• постановления пленумов высших судебных органов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ), разъясняющих спорные правовые положения (сведения), содержащиеся в нормах права;

• постановления следственных органов и органов дознания, завершающие юридический процесс без направ­ления дела в суд.

Третий уровень правовой информации:

• заключения экспертов и специалистов, имеющие юри­дическое значение для окончательного судебного решения;

• заключения доктринального толкования ученых-юристов, в которых приводится правовая оценка правовой неопределенности отдельных норм права и нормативных правовых актов (правовых коллизий), подлежащих приме­нению в судебных органах.

Кроме того, в правовой сфере профессиональными юри­стами формируется и используется большой массив инфор­мации, имеющей значение для различных форм юридической деятельности, в том числе нормотворческой, правопримени­тельной, правореализационной, научной и образовательной и др. Такая информация не обладает признаками правовой, однако имеет существенное значение для формирования интеллектуально-волевых основ юридической деятельности и в силу этого имеет правовое значение.

К такой информации, имеющей правовое значение для юридической деятельности, например, относятся:

• статистическая правовая информация

• оперативно-розыскная информация

• информация гражданско-правового договорного харак­тера

• научная и учебная правовая информация

Исходя из приведенной классификации, принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нор­мативная и ненормативная правовая информация.

 

57. Понятие правовой информатизации

 

Организованные процессы создания оптимальных усло­вий удовлетворения информационно-правовых потреб­ностей государственных органов, организаций реального сектора экономики, общественных структур и граждан на основе организации эффективного использования право­вых информационных ресурсов с помощью вычислитель­ной техники (ЭВМ), телекоммуникационных средств и информационных технологий принято называть право­вой информатизацией.

Рассмотрим отдельные признаки приведенного опреде­ления правовой информатизации.

1. Создание оптимальных условий удовлетворения ин­формационных потребностей складывается из совокупности действий, направленных на рациональное использование правовой информации в условиях применения компьютер­ной техники и информационных технологий. Оптималь­ные условия складываются из рационального соотношения минимально допустимых материальных затрат, направлен­ных на информационное обеспечение юридической чело­веческой деятельности, и получение максимально положи­тельного эффекта в результате такого обеспечения.

2. Процессы создания условий удовлетворения инфор­мационно-правовых потребностей (главный и отличительный признак) государственных орга­нов, организаций реального сектора экономики, обще­ственных структур и граждан представляют собой сложную и многоуровневую систему действий, связанных с реали­зацией информационных интересов государства, обще­ства и личности. Такие интересы связаны с поиском, про­изводством, обработкой, хранением, передачей, защитой и использованием правовой информации, которая позволяет ориентироваться в жизненных ситуациях, непосредственно связанных с применением и использованием прав и обя­занностей, закрепленных в нормативных правовых актах.

3. Большое значение в понимании сущности правовой информатизации имеет такой ее признак, как техническая и технологическая основа удовлетворения информацион­ных правовых потребностей. Такая основа складывается из совокупности действий, направленных на проектирова­ние и эффективное применение удобных для эксплуатации информационных систем.

Процесс удовлетворения правовых потребностей в лите­ратуре принято называть информационным обеспечением юридической деятельности (134).

Таким образом, организованный процесс создания усло­вий потребления правовой информации и также непосред­ственная деятельность по применению информационных средств и правовых ресурсов составляет содержание спе­циализированной деятельности субъектов информацион­ной сферы человеческой деятельности, которую принято называть правовой информатизацией.

 

 

58. Государственная политика правовой информатизации

 

Цель - создание действенных механизмов, которые позволят обеспечить за счет более полной правовой информированности граждан и организаций повышение эффективности юридической деятельности и улучшение правового качества жизни лич­ности, общества и государства.

На реализацию этой цели направлена государственная политика в области правовой информатизации, основные положения которой сформулированы в Концепции право­вой информатизации РФ.

К основным задачам правовой информатизации отно­сятся:

• разработка государственной системы обеспечения формирования и использования информационно-правовых ресурсов;

• развитие индустрии правовой информатизации;

• обеспечение использования общей информационно-коммуникационной среды

• поддержка развития сферы правовых информацион­ных услуг в условиях рынка;

• обеспечение информационной безопасности, права на информацию;

• организация и осуществление международного сотруд­ничества в области формирования и использования право­вых информационных ресурсов;

• подготовка нормативных актов и нормативно-техни­ческой документации в области правовой информатиза­ции.

Правовая информатизация базируется на следующих принципах:

• интеграция информационно-правовых систем;

• единство информационно-телекоммуникационной среды создания и использования правовой информации,

• открытость информационных систем, обеспечива­ющих объединение правовой информации и других инфор­мационных ресурсов;

• достоверность эталонных баз данных в организациях, ответственных за создание законодательных и норматив­ных документов;

• интерактивность доступа пользователей к интегри­рованной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• защищенность правовой информации и информаци­онной инфраструктуры.

Узел системы правовой информации — это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий (обеспечива­ющий) доступ к сертифицированной правовой информации.

Существенным моментом правовой информатизации является создание единой интегрированной эталонной системы правовой информации, используемой в общенаци­ональном информационном пространстве. Единое инфор­мационное поле эталонной системы правовой информации обеспечивается не только ее транспарентностью (откры­тостью), объективностью (достоверностью) и постоянным обновлением, но и едиными правилами доступа к самой правовой информации эталонного содержания.

 

 

59. Понятие и основные положения правового мониторинга

термин «правовой мониторинг» был введен в научный оборот только в конце 1990-х гг.

С 2002-2003 гг. в стране начался медленный путь к фор­мированию правового мониторинга.

В 2008 г. при Совете Федерации был создан Центр мониторинга законодательства и правопримени­тельной практики как экспертно-консультативный орган, осуществляющий содействие проведения правового мони­торинга.

Для определения сущности правового мониторинга выделим характерные его признаки.

1. правовой мониторинг является деятельностью по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее использования (применения).

Наблюдение — деятельность по сбору, изучению, обоб­щению информации о нормотворчестве и реализации нор­мативными правовыми актами, а также практики их реали­зации.

Оценка — аналитическая деятельность по проверке соответствия Конституции РФ и другим федеральным законам нормотворческой, правоприменительной и пра­воохранительной деятельности, а также всех иных форм реализации нормативной правовой информации

Совершенствование — деятельность по устранению противоречий, коллизий и ошибок в нормативной право­вой информации и правореализационной практике, т.е. деятельность по повышению качества названных объектов правового мониторинга.

Объектом правового мониторинга является норматив­ная правовая информация и деятельность (действия) по ее реализации.

2. Правовой мониторинг является официальной дея­тельностью государства по наблюдению за правотворче­ским процессом и реализацией нормативного правового массива, а потому речь идет о формировании одной из важ­ных областей государственной правовой политики в части, связанной с созданием нормативной правовой информа­ции и практики ее использования и применения. Следова­тельно, субъектом правового мониторинга являются специ­ально уполномоченные государственные органы.

3. Главной целью мониторинговой деятельности явля­ется повышение эффективности и устойчивости в разви­тии правовой системы.

Эффективность — это оценка состояния качества любой системы, она определяется мерой выполнения поставлен­ными перед системой задачами (76, 91).

Таким образом, правовой мониторинг — это деятельность органов государственной власти по наблюдению, оценке и совершенствованию нормативной правовой информации и практики ее реализации с целью повышения эффектив­ности правовой системы.

Исходя из смысла правового мониторинга, эта деятель­ность подразделяется на три относительно самостоятель­ных вида:

1) мониторинг формирования нормативной правовой информации (правотворчества);

2) мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме правоприменения, в том числе право­судия и правоохранительной деятельности;

3) мониторинг реализации нормативной правовой информации в форме исполнения и использования права.

Основным условием проведения наблюдения и особенно анализа нормативной правовой информации является поиск и сбор исходных сведений о нормотворческих процессах, правоприменительной и иной практики реализации закона и иных нормативных правовых актах.

Основные задачи правового мониторинга определяются его целями и предусматривают:

• отслеживание информации о соблюдении регламента работы с проектом закона или иного нормативного право­вого акта и порядка его представления в законодательный или иной нормотворческий орган государственной власти;

• отслеживание и анализ информации о прохожде­нии проекта закона (иного нормативного правового акта) в соответствующем органе государственной власти вплоть до момента его подписания и опубликования — ввода его в сферу правового регулирования;

• отслеживание и анализ информации о деятельности субъектов реализации закона (иного нормативного право­вого акта) в форме правоприменения (в том числе правосу­дия и правоохранительной деятельности), в форме испол­нения и в форме использования права;

• создание программы (алгоритма), которая позволяет выявлять состояние системы действующего законодатель­ства, включая отслеживание динамики каждого конкрет­ного акта законодательства в его жизненном цикле (от при­нятия до отмены);

• анализ применения установленного порядка мони­торинга с учетом специфики и видов нормативных право­вых актов в системе законодательства, правоприменения в управлении и в судебной системе в Российской Федера­ции;

установление индикаторов оценки адекватности закона тем условиям, которые вызвали его к жизни, и зада­чам регулирования конкретных социальных отношений;

• получение экспертной оценки эффективности закона, определенных направлений законодательства, а в итоге — оценки эффективности всей системы законодательства и правовой работы органов государственной власти в целом по итогам мониторинга на определенный момент;

• формулирование выводов мониторинга и внесение предложений в законодательные и иные компетентные органы в области совершенствования законодательства, обеспечивающих условия соблюдения законности.

Таким образом, одной из главных (и самых сложных) задач правового мониторинга является создание специаль­ных оснований для его аналитической части.

 

60. Организационная основа реализации государственной политики правовой информатизации

Государственная система реализации государственной политики в области правовой информатизации представ­ляет собой многоуровневую структуру, в состав которой входят организации системы ФСО России:

• центры специальной св