Тема IV. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления

14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.

Регламенты разрабатываются на основе:

1. ФЗ;

2. актов Президента РФ и Правительства;

3. положения о ФОИВ;

4. Типового регламента.

Утверждаются руководителем соответствующегоФОИВ.

 

ФОИВ разрабатываются:

а. административные регламенты исполнения государственных функций;

б. административные регламенты предоставления государственных услуг;

в. должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.

Административный регламент ФОИВ – совокупность общего регламента органа и 3х административных регламентов.

 

В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий:

1) общие положения;

2) порядок планирования и организации работы;

3) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

4) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

5) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство;

6) и другие.

 

Положения не могут противоречить положениям Типового регламента.

ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, руководствуются Типовым регламентом.

 

17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.

Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.

 

Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:

· государственным органам– образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;

· органам государственной власти РФ.

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.

Государственный орган – звено государственного аппарата:

а) созданное государством для осуществления его функций;

б) обладающее юридически властными полномочиями;

в) наделённое определённой компетенцией;

г) имеющий территориальный масштаб деятельности;

д) состоящее из структурных подразделений.

ОИВ обособлен:

а. организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;

б. функционально – главнымназначениемявляется исполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;

в. юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.

 

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.

Особенности властных полномочий

1. целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

2. в качестве элементов включают:

1)право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);

2)право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;

3)право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

 

Реализация власти – государственное управление.

ОИВ – исполнительные органы.

Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.

ОИВ отличаются от органов:

а) законодательной власти по функциональному назначению – организующий характер деятельности, направленный на исполнение законов;

б) исполнительной власти МСУ по своей природе – входят в систему государственных органов, являются государственными образованиями;

в) от государственных учреждений, предприятий, организаций по содержанию основной деятельности – субъекты государственного управления.

 

Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):

1) ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);

2) формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;

3) не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.