14. Требования к структуре регламента федерального органа исполнительной власти.
Регламенты разрабатываются на основе:
1. ФЗ;
2. актов Президента РФ и Правительства;
3. положения о ФОИВ;
4. Типового регламента.
Утверждаются руководителем соответствующегоФОИВ.
ФОИВ разрабатываются:
а. административные регламенты исполнения государственных функций;
б. административные регламенты предоставления государственных услуг;
в. должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.
Административный регламент ФОИВ – совокупность общего регламента органа и 3х административных регламентов.
В регламент ФОИВ включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий:
1) общие положения;
2) порядок планирования и организации работы;
3) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
4) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;
5) порядок подготовки проектов актов, вносимых в Правительство;
6) и другие.
Положения не могут противоречить положениям Типового регламента.
ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, руководствуются Типовым регламентом.
17.Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения.
Орган исполнительной власти (ветвь государственной власти) – учреждение, созданное для участия в осуществлении государственной власти и наделённое в этой сфере полномочиями государственно-властного характера.
Органы исполнительной власти (ОИВ) относятся к:
· государственным органам– образование для осуществления функций государства и наделённое для этого государственно-властными полномочиями, сформированное в порядке, установленном законом;
· органам государственной власти РФ.
Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует.
Государственный орган – звено государственного аппарата:
а) созданное государством для осуществления его функций;
б) обладающее юридически властными полномочиями;
в) наделённое определённой компетенцией;
г) имеющий территориальный масштаб деятельности;
д) состоящее из структурных подразделений.
ОИВ обособлен:
а. организационно – не входит в состав какой-либо другой организации, не является её структурным подразделением;
б. функционально – главнымназначениемявляется исполнение законов и иных НПА, состоящее в организационной деятельности по руководству в разных сферах общественной жизни в соответствии с функциями и компетенцией;
в. юридически – самостоятельный административно-правовой статус ОИВ, характерный для органов исполнительной власти и её конкретных видов, статус не является производным.
Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий.
Особенности властных полномочий
1. целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;
2. в качестве элементов включают:
1)право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права);
2)право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов;
3)право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.
Реализация власти – государственное управление.
ОИВ – исполнительные органы.
Перечень ФОИВ устанавливается правовыми актами – не всякий государственный исполнительный орган признаётся органом исполнительной власти.
ОИВ отличаются от органов:
а) законодательной власти по функциональному назначению – организующий характер деятельности, направленный на исполнение законов;
б) исполнительной власти МСУ по своей природе – входят в систему государственных органов, являются государственными образованиями;
в) от государственных учреждений, предприятий, организаций по содержанию основной деятельности – субъекты государственного управления.
Основы правового статуса – незначительное число общих позиций (многосубъектность исполнительной власти, множество видов):
1) ОИВ пользуются относительной юридической самостоятельностью – одна из ветвей единой власти (отношения с законодательной и судебной властями);
2) формируются с решающим участием Президента РФ (большинство случаев), его уполномоченных;
3) не являются объектом руководства со стороны органов законодательной власти.
