Административное право.
Общая часть. Рассортированные к зачету вопросы.
Тема I Предмет и Метод АП
1.Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением).
Исполнительная власть – ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей.
Самостоятельность (признаки):
а) организационное выражение – состоит из органов государственной власти, которые именуются органами исполнительной власти;
б) функциональное выражение – исполнение законов, требующее организующей управленческой деятельности органов.
Форма осуществления – государственное управление.
Государственное управление – организованная деятельность государства в лице исполнительных органов.
Осуществление:
а. непрерывно, постоянно;
б. на профессиональной основе.
Признаки государственного управления:
1. субъекты представлены 2мя группами органов: исполнительной власти, другими государственными исполнительными органами;
2. исполнительская деятельность (исполнение НПА и распорядительство для исполнения);
3. государственно-властная сущность;
4. правовое – организация регламентируется правом, функционирует в рамках системы права РФ, субъекты действуют в пределах компетенции;
5. подзаконный характер – на основании и во исполнение законов;
6. предметное содержание – непосредственное исполнение законов в разных отраслях;
7. осуществление в масштабе всего общества на уровне РФ и субъектов, имеет место во всех сферах и отраслях общественной жизни.
4.Предмет административного права.
Основа предмета – управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственного управления и органов МСУ, направленной на исполнение законов и основанных на них подзаконных НПА в различных сферах и отрослях российского общества.
Предмет административного права:
а. организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления (управленческие отношения);
б. отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса;
в. отношения управленческого характера в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора (формирование управленческого аппарата, руководство деятельностью) – автономны, не входят в структуру управленческих отношений, выражающих управление как самостоятельный вид государственной деятельности.
Признаки управленческих отношений:
1. основания возникновения – организация и осуществление государственного управления;
2. юридическая неравноправность сторон (одна имеет приоритет) – властные отношения (не всякое отношение в сфере государственного управления является управленческим);
3. вид организационных отношений;
4. могут возникать по поводу имущества (одновременно имущественные), но без приобретения эквивалентно-возмездного характера, не подлежат денежной оценке и не имеют денежного выражения.
Характер управленческих отношений зависит от:
а. целей деятельности субъектов;
б. способы достижения целей.
28.Административно-правовой метод регулирования.
Метод – способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет АП.
Характер – императивный.
Специфика регулирования – в отношениях одна из сторон обладает юридически-властными полномочиями.
Административное регулирование – правовой способ осуществления государственного управления и МСУ.
Метод осуществления регулирования – метод неравенства сторон управленческих отношений.
Выражение:
а. субъект властного полномочия может в одностороннем порядке выбирать в пределах компетенции поведение другой стороны, принимать обязательные для этой стороны решения, обеспечивать и контролировать их исполнение;
б. другая сторона – лишь оспаривание решений в установленном порядке, неисполнение, если это разрешено НПА.
Властной сущностью предопределяется – регулирование императивными нормами (без усмотрения сторон).
91.Административное право в системе Российского права.
| Конституционное право | · отрасли единого публично права; · АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; · нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал. |
| Гражданское право | · разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; · субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); · сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; · федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; · в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП. |
| Уголовное право | · наличие смежных, общих объектов правонарушений; · в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; · УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; · административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда). |
| Финансовое право | · ФП сформировалось на базе КП и АП; · отношения регулируются: o нормами АП (образование финансовых органов); o одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); o нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам). |
| Земельное, экологическое право | АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности. |
| Трудовое право | · АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; · АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; · изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; · государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; · нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях. |
| Гражданско-процессуальное право | Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений. |
Особое место: АП свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественны отношения, регулируемые другими отраслями. Процессуальными нормами – порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.
106.---------------------------------------------
