8.Порядок рассмотрения обращений граждан в РФ.
Обращение – направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ.
Виды обращений
| Предложение | Рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных НПА, деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. |
| Заявление | Просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод(своих или других лиц), либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работегосударственных органов, органов МСУ и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. |
| Жалоба | Просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. |
Виды обжалования:
а) внесудебное (административный порядок);
б) судебное.
По кругу субъектов:
а. общее;
б. специальное – участники гражданского и уголовного процессов, административного и дисциплинарного производства.
Права гражданина:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится тайна;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Гарантии реализации:
1. бесплатность рассмотрения;
2. закрепление прав граждан при рассмотрении обращения;
3. запрет преследования;
4. запрет разглашения сведений;
5. запрет направления обращения в орган, на который поступила жалоба;
6. обязательное рассмотрение;
7. в случае ошибки в направлении – перенаправление.
Требования к обращениям:
а) указание органа или ФИО должностного лица, ка который жалуется, указание своего ФИО;
б) приложение необходимых письменных материалов или их копий.
Обращение:
а. в орган, в компетенции которого находится рассмотрение такого обращения;
б. регистрация в течение 3 дней;
в. перенаправление в соответствующий орган – 7 дней.
Рассмотрение обращения – 30 дней.
Порядок рассмотрения:
1) государственный орган, орган МСУ или должностное лицо:
а) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
б) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах МСУ и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
в) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
г) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
д) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой органу в соответствии с его компетенцией;
2) государственные органы по запросу органа, рассматривающего обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения;
3) ответ на обращение подписывается руководителем органа.
Без ответа (государственный орган должен обосновать):
1. анонимные;
2. оспаривающие решения суда;
3. недоступные для прочтения;
4. содержащие нецензурные выражения или угрозы;
5. вторичные обращения в тот же орган, по тому же вопросу;
6. если ответ невозможен без разглашения тайны.
*если содержатся сведения о подготавливаемом или совершённом правонарушении лица, причастных к нему – в орган с соответствующей компетенцией.
Личный приём:
1) информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан;
2) руководителями и уполномоченными на то лицами;
3) гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность;
4) содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина;
5) если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки –ответ на обращение с согласия гражданина устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина (в остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов);
6) письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в общем порядке;
7) если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
111. Правовой статус индивидуальных предпринимателей.--------------------------------------------------
13.Административно-правовой статус граждан.
Административно-правовое положение – система прав и обязанностей гражданина РФ, закрепленная нормами АП, и их гарантий, в том числе их защиту государством и МСУ, отдельными институтами гражданского общества.
На административно-правовое положение влияют нормы права многих отраслей, регулирующие отношения, смежные с АП.
Классификация актов, регулирующих административно-правовое положение.
| Основание | Вид |
| Объём | · комплексные правовые акты – включают лишь часть норм, имеющих отношение к положению гражданина. Занимают основной удельный вес среди актов; · специальные акты – конкретные вопросы правового положения гражданина. |
| Принцип разделения властей | · акты органов законодательной власти; · акты органов исполнительной власти (Президента, высших должностных лиц субъектов). |
| Юридическая сила | · законы; · подзаконные акты. |
| Характер компетенции органов | · общей компетенции; · отраслевой компетенции; · межотраслевой компетенции. |
Важна принадлежность к гражданству – связанные с ним вопросы составляют предмет деятельности органов исполнительной власти (МВД, МИД). Гражданин РФ находится в устойчивой правовой связи с государством и между ними существуют взаимные права и обязанности.
Административно-правовое положение гражданина – разновидность общего правового положения личности.
Конституция РФ – общий характер правового положения.
АП – конкретизация положения (надстройка).
Регулирование положения – не только перечень прав и гарантий, но:
1. условия осуществления прав и свобод;
2. влияние прав и свобод на деятельность органов государственной власти;
3. возможность иметь и другие права и свободы;
4. условия и пределы (их конкретизация) ограничения прав и свобод.
Административно-правовое положение гражданина связано с общим и административным статусом личности РФ, в тоже время административно-правовому положению свойственны свои отличительные черты.
Административно-правовой статус:
а. установление – Конституцией, актами органов законодательной власти (законодательными органами);
б. формирование и реализация – органы исполнительной власти (в своей компетенции в качестве первичных устанавливают права и обязанности граждан) и МСУ, в пределах компетенции они:
а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса и его приобретение;
б) организуют исполнение законов;
в) помогают и содействуют гражданам в реализации их прав;
г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Виды административно-правового положения граждан РФ:
1) общее – равное для всех;
2) специальное – характерное для определённых групп граждан РФ, наделённых дополнительными правами и обязанностями;
3) индивидуальное – лишь у данного конкретного гражданина, персонально наделённому теми или иными правами в данном конкретном случае.
Специальное и индивидуальное могут существовать одновременно с общим, индивидуальное может дополнять специальное.
Специальное и индивидуальное – на основании специальных правовых норм, в порядке реализации субъективного права или обязанности, на основании иных юридических фактов.
Структура:
1) административная правосубъектность (её объем и характер определяют административно-правовое положение гражданина РФ), состоящая из правоспособности и дееспособности;
2) система прав, свобод, обязанностей гражданина, предусмотренных АП;
3) политические, социально-экономические гарантии;
4) организационно-правовые гарантии, исполнение гражданами обязанностей.
Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера:
1) возникает с рождением, прекращается смертью;
2) установка и изменения содержания и объема – нормы АП;
3) не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину, равенство –потенциальная возможность иметь указанные права и обязанности, составляющие её содержание и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;
4) не может быть отчуждена или передана – объём изменяется только законом (временно ограничивает) + есть права и свободы, которые ограничить нельзя (право на жизнь);
5) административная правоспособность – неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;
6) основная особенность – предполагает различные условия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти:
а. с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);
б. с системой МСУ;
в. с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
г. с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);
7) на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;
8) служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.
Административная дееспособность – признанная за гражданином способность своими действиями:
а. приобретать права и обязанности административно-правового характера;
б. осуществлять их;
в. лично нести ответственность за совершённые правонарушения.
Дееспособность:
1) момент возникновения чётко не определён законами:
· в полном объёме – по достижении 18 лет (совершеннолетия);
· административная дееспособность – не определено: может до 18 лет(лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);
2) граждане имеют разную административную правоспособность из-за особенности управленческих отношений – приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличия определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие;
3) нет норм ограничения дееспособности в АП – действуют общие нормы: гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность;
4) На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные административно-правовые правоотношения:
Граждане:
а. сторона, обязанная выполнять обращённые к ней нормы АП и основанные на них требования исполнительной власти;
б. сторона, вступающая в правоотношения, связанные с реализацией принадлежащих прав/их охраной.
Административные правоотношения возникают:
а. реализацией гражданами принадлежащих прав;
б. выполнением обязанностей;
в. нарушением органами государства и МСУ прав граждан;
г. нарушением обязанностей гражданами.
*как по собственной инициативе, так и по одностороннему волеизлиянию органа исполнительной власти, МСУ, их должностных лиц;
5) возможна помощь представителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично.
19.Административно-правовые гарантии прав граждан.
