История создания
Руководство по организации статистики первоначально было подготовлено и опубликовано ООН в 1954 году, на основе рекомендаций и по решению Межрегионального семинара по вопросам организации статистической деятельности, состоявшегося в Оттаве в 1952 году. В 1973 году в Оттаве прошел второй семинар ООН по данному вопросу, который послужил отправной точкой для разработки пересмотренного издания Руководства. К 1980 году второе издание Руководства было подготовлено и опубликовано под названием Руководство по организации статистики: исследование организации деятельности национальных статистических служб и сопутствующие вопросы управления. Почти через двадцать лет, в 1999 году, на Совместном семинаре Международного валютного фонда и Организации Объединенных Наций по качеству данных несколько стран обратились с просьбой актуализировать Руководство, изданное в 1980 году. В ответ на эту просьбу Организация Объединенных Наций подготовила новую редакцию, которая была опубликована в апреле 2003 года под заголовком Руководство по организации статистической деятельности, третье издание: функционирование и организация статистического ведомства.
Содержание Руководства
Руководство посвящено деятельности национальных статистических служб как правительственных органов различного статуса, созданных с целью разработки, интерпретации и обнародования официальных статистических данных. Оно представляет собой перечень установок, которые необходимо учитывать для успешного функционирования статистического ведомства, а также набор примеров, иллюстрирующих применение этих принципов на практике.
Для того, чтобы добиться общественного доверия к разрабатываемым на официальном уровне статистическим данным, статистическое ведомство должно иметь в своем распоряжении набор основных ценностей и принципов, которые могли бы найти отклик у широких кругов общественности. К ним относятся независимость, актуальность и достоверность статистики, а также уважение прав респондентов.
Среди основных строгих и неизменных рекомендаций всех изданий руководства следует выделить требование о соблюдении конфиденциальности и неприкосновенности информации, собираемой статистическими ведомствами. В Руководстве неоднократно подчеркивается, что некорректное обращение с индивидуальными данными может поставить под угрозу эффективное функционирование статистического ведомства.
Третье издание руководства рассматривает следующие основные вопросы: общие принципы функционирования статистического ведомства и статистической системы, сбор данных и политика в области взаимодействия с респондентами, потребности пользователей, принципы и примеры организационных и управленческих решений, основные принципы распространения статистических данных.
Руководство 2003 года
При подготовке третьего издания Руководствабыл использован материал, подготовленный Якобом Райтеном. Статистический отдел Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН при этом осуществлял консультативную поддержку и общее руководство подготовкой издания. Предварительное рецензирование документа было осуществлено персоналом Статистического отдела ООН и редакционной коллегией, состоявшей из представителей стран региональных комиссий ООН, а также редакционной группой Международного валютного фонда. Впоследствии, отдельные главы Руководства были представлены на различных тематических семинарах, проводимых под эгидой ООН.
В третьем издании Руководства содержится ряд принципиальных, по сравнению с предыдущими версиями, нововведений, в частности, статистическая деятельность рассматривается в системе, а не как деятельность отдельных ведомств, которые связаны координирующим механизмом. Соответственно, большое внимание уделяется вопросу совершенствования процесса координирования работ. На фоне совершенствования компьютерного обеспечения и новых требований к организации сбора и обработки данных отдельно рассматривается вопрос управления информационными технологиями. Новое звучание приобретает проблема взаимоотношений статистического ведомства, респондентов и пользователей.
Пользователи Руководства
Руководство по организации статистики предназначено, главным образом, для двух категорий пользователей, а именно, для руководителей статистических ведомств и всех, кто использует статистику в своей практической деятельности или курирует деятельность официальной статистики. При этом необходимо отметить, что в контексте применения Руководства руководители статистических ведомств в первую очередь должны быть нацелены на продолжение традиций, заложенных Фундаментальными принципами официальной статистики.
Руководство может оказать неоценимую помощь тем, кто отвечает за управление статистическим ведомством и способствует укреплению доверия общественности к его деятельности. Кроме того, Руководство будет полезным для тех, кто желает понять механизмы функционирования статистического ведомства и процесс производства статистической информации.
