Экологического регулирования

В контроле за качеством окружающей среды особая роль отводится природоохранному законодательству, стандартизации (ГОСТ), экологи­ческой экспертизе¹ и экологическому мониторингу².

Центральными органами по контролю за качеством окружающей среды и управлению им являются Министерство природных ресурсов РФ и Фе­деральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Они осуществляют такие функции на основе Конституции Рос­сийской Федерации, законодательства по охране окружающей среды.

В мониторинге контроль природной среды проводится в соответствии с программами и концепциями экологического возрождения России, меж­дународными программами: "Человек и биосфера", программами Междуна­родного комитета по окружающей среде ЮНЕП, СКОПЕ, предполагаю­щие организацию Глобальной системы мониторинга окружающей среды.

Экологический мониторинг включает звенья разного уровня — гло­бальный, национальный (в пределах государства), региональный (в пре­делах отдельных крупных районах), локальный (в пределах населенных пунктов, промышленных центров, предприятий).

Система мониторингов необходима для учета, анализа, оценки и про­гноза изменения состояния природной среды на различных уровнях. Онапозволяет принимать меры по достижению и сохранению стабильного состояния жизненной среды.

Регулирование природопользования осуществляется с помощью меха­низма административно-правовых форм управления через систему нор­мативно-технических документов.

Важнейшие из них — экологические нормативы, стандарты и правила. которые разрабатываются на основе природоохранного законодательства с учетом экологических и экономических требований.

Например, нормативы в виде предельно допустимых нагрузок (ПДН), предельно допустимых концентраций (ПДК), предельно допустимых вы­бросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ), предельно допустимых доз (ПДД) для жизнедеятельности людей, установка размеров санитарно- защитных зон и др.

Для реализации основных стандартов необходимы вспомогательные стандарты. Например, стандарты экологической терминологии и эколо­гически организационные (ГОСТ 17.22.01-86 "Охрана природы. Атмо­сфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест" и др.).

Контролирующие органы должны проверять эффективность природо­охранных мероприятий.

Наблюдение и контроль за качеством атмосферы, воды и почв в Рос­сии осуществляют Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральная служба Рос­сии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Контроль загрязнения воздуха проводят на стационарных постах на­блюдений, маршрутных и подфакельных¹ постах, контролируют содер­жание загрязняющих веществ в выбросах в соответствии с ПДК.

Контроль загрязнения почв проводят в химических лабораториях Феде­ральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре­ды, агрохимслужбы системы Министерства сельского хозяйства РФ.

Экологическая экспертиза — это система комплексной оценки состоя­ния территории, охватывающая все виды хозяйственной деятельности.

Ее цель заключается в определении соответствия или несоответствия сложившейся структуры использования территории потенциальным при­родным возможностям, а также разработка рекомендаций по сохранению экологического равновесия.

Различают государственную и ведомственную экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Государственную экологическую экспертизу осуществляет Министерство природных ресур­сов РФ (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), а также специальные экспертные комиссии. В своей работе они руково­дствуется следующими принципами: - гласность, открытость информации;

- равная юридическая ответственность разработчиков и членов ГЭЭ;

- учет общественного мнения, просьб, жалоб, предложений, альтерна­тивных разработок;

- сотрудничество экспертных групп с местным населением, территори­альным и отраслевым управлением;

- открытое обсуждение разработок;

- проведение экспертизы в условиях неопределенности и риска.

В свою очередь комиссия, которая проводит экологическую экспертизу, имеет право:

- вносить предложения о разработке альтернативных вариантов проекта и отклонять ту документацию, которая, по ее мнению, не соответст­вует экологическим требованиям;

- привлекать к проведению экспертизы иностранных ученых и специа­листов, и получать соответствующую информацию от федеральных органов;

- осуществлять действия, не противоречащие законодательству РФ и не­обходимые для реализации своих полномочий.

Однако государственный орган (комиссия) имеет еще и обязанности:

- обеспечивать порядок проведения ГЭЭ;

- информировать органы государственной власти субъектов РФ;

- предоставлять средствам массовой информации по их запросам све­дения о результатах проведения ГЭЭ;

- информировать органы законодательной власти РФ;

- готовить и передавать материалы правоохранительным органам для привлечения лиц, виновных в правонарушениях, к ответственности.

Ведомственную экологическую экспертизу проводят структурные под­разделения по охране природы и санитарноэпидемиологические учреж­дения министерств и ведомств. Их задача — проверять предплановую, проектно-техническую и другую документацию на предмет соответствия ее экологическим нормам и правилам. Реализация любого проекта долж­на исключать возможность проявления процессов антропогенной дегра­дации в конкретном регионе или стране.

Одна из главных функций при проведении экспертизы — составление проекта экологического прогноза на ближайшую и определенную перспекти­ву. Он может быть в форме научно обоснованных заключений, картогра­фических и математических моделей.

Экологическая экспертиза состоит из 3-х частей: вводной (прото­кольной), констатирующей (описательной), заключительной (оценочно- обобщающей):

- вводная часть содержит сведения о составе экспертной комиссии, указаны поставленные задачи и методика их решения. В эту часть входит Также перечень всех используемых материалов, участвующих организаций и сведения о заказчиках, сроках выполнения;

- во второй части — констатирующей — рассматриваются общий уро­вень социально-экономического развития региона (рассматривают аг-

Материальные загрязнители, в свою очередь, подразделяются на меха­нические, химические и биологические:

- к механическим относятся пыль и аэрозоли атмосферного воздуха, твер­дые частицы в воде и почве;

- химические загрязнители — это различные газообразные, жидкие и твер­дые химические соединения и элементы, попадающие в атмосферу, гидросферу и вступающие во взаимодействие с окружающей средой (кислоты, щелочи, диоксид серы, эмульсии и др.);

- биологические загрязнители — все виды организмов, появляющиеся при участии человека и наносящие ему вред (грибы, бактерии, сине- зеленые водоросли и т. д.).

Следствием загрязнения окружающей среды выступают:

- ухудшение качества окружающей среды;

- образование нежелательных потерь вещества, энергии, труда и средств при добыче и заготовке человеком сырья и материалов, которые пре­вращаются в безвозвратные отходы, рассеиваемые в биосфере;

- необратимое разрушение как отдельных экологических систем, так и био­сферы в целом, в том числе взаимодействие на глобальные физико- химические параметры окружающей среды:

• потери плодородных земель;

• снижение продуктивности экологических систем и в целом всей биосферы;

• прямое или косвенное ухудшение физического и морального со­стояния человека — главной производительной силы общества.

Основные источники загрязнения окружающей среды, энергетика; ме­таллургическая промышленность; химическая, нефтехимическая и цел­люлозно-бумажная промышленность; транспортно-дорожный комплекс и связь; сельское и лесное хозяйство, а также (одним из самых опасных) военно-промышленный комплекс.