Ответ на поставленный вопрос мы попытаемся найти несколько позже, так как есть ещё две проблемы, которые необходимо хотя бы вкратце затронуть. В некотором смысле эти проблемы являются зеркальным отражением друг друга.
Первая проблема произвол налоговых органов. Методов противодействия ему известно много. Но большинство предпринимателей, с которыми мне приходилось на эту тему общаться, признаются, что им при налоговой проверке легче согласиться признать некий "стандартный" уровень недоплаты налогов (как они полагают, просто плановый для инспекторов), нежели судиться с властью. Соответственно, когда готовился Налоговый кодекс, будучи знаком с опытом скандинавских стран, я включил в официальные предложения Счётной палаты предложение о введении в закон права предприятия или предпринимателя на предварительный налоговый запрос и последующую уплату налогов в соответствии с ответом налоговых органов на этот запрос.[23]
И каково же было моё удивление, когда выяснилось, что на заседании Комитета по бюджету Государственной Думы это предложение поддержано не было... Почему бы это? Разве не очевидно, что для налогового ведомства - в условиях нынешней мутной водички и возможности разнообразия трактовок действующего налогового законодательства - такая система перекрыла бы право на произвол? А если нужны дополнительные гарантии от торговли заведомо неверными ответами -введите соответствующие механизмы ответственности чиновников? Нет. Отказ. Неужто все собравшиеся на заседании упомянутого комитета депутаты, включая самых-самых записных либералов (прежде других - по своим декларируемым принципам - просто обязанных бороться за подобные механизмы, позволяющие дать бизнесу дополнительные гарантии от произвола) - оказались попросту лоббистами чиновников налогового ведомства?
И вторая проблема - система бесконечных отсрочек по уплате налогов и платежей в социальные фонды (прежде всего - пенсионный), предоставляемая Правительством не маленьким и слабеньким, а самым крупным, в том числе "Газпрому" и РАО "ЕЭС России". Кстати, предоставление Правительством таких отсрочек по налогам, в том числе прямо незаконных отсрочек, было отмечено Счётной палатой и применительно к таким сугубо частным предприятиям, как "АвтоВАЗ" и "Норильский никель". Применительно к последним Счётной палатой были зафиксированы ситуации, когда официально санкционированные Правительством задолженности федеральному бюджету и Пенсионному фонду этих, ещё раз подчеркну, сугубо частных предприятий, достигали миллиардов рублей!
Но, казалось бы, в чём здесь проблема для экономики? Для бюджета - понятно: недобор средств - прямой ущерб. Но экономике же это как будто не мешает, а наоборот - помогает? К сожалению, и экономике это отнюдь не помогает. И логика здесь проста: коль скоро известно, что у налоговых органов есть право на произвол, значит никто не может быть уверен в том, что его конкурент не получит таким образом каких-либо преимуществ. Результат - ещё одно основание крепко подумать, прежде чем инвестировать средства в какой-либо серьёзный долгосрочный проект.
Можно ли и эту проблему решить, в частности жёсткой нормой закона запретить предоставление каких-либо подобных отсрочек иначе, нежели путём оформления кредита на уплату налога по рыночной ставке с одновременным залогом государству ликвидной собственности предприятия? Да ещё и с взысканием ущерба в полном объёме в пользу государства с того должностного лица, которое попытается нарушить такое требование закона? Конечно, можно. Но и это предложение, оформленное официально от Счётной палаты, тем не менее, до сих пор не реализовано. Почему?
КТО ЗАКАЗЫВАЕТ МУЗЫКУ?
Дело в том, что правила игры в экономике и система налогообложения в демократическом государстве задаются большинством населения. В государстве же, в котором органы власти формируются крупным капиталом при фактически декоративном участии населения, этот капитал, соответственно, и формирует правила игры, выгодные для себя - для дальнейшей концентрации материальных ресурсов и власти в своих руках. Что это за капитал в нашей стране?
Прежде всего, это капитал, связанный с экспортом природных ресурсов. Заинтересован этот капитал в вышеописанной налоговой реформе? Нет, напротив - он заинтересован, во-первых, в дальнейшем присвоении себе природной ренты; во-вторых, в минимальном подоходном налоге на сверхдоходы и переносе тяжести подоходного налогообложения на основные, в том числе низкооплачиваемые массы населения (откуда и взялась "плоская" шкала подоходного налогообложения); в-третьих, в сохранении системы разнообразных отсрочек обязательных платежей государству и иных эксклюзивных возможностей; в-четвёртых, в том, чтобы никакой иной капитал -производственный, заинтересованный в интенсивном промышленном и технологическом развитии и иной роли России в мире - не мог составить ему реальную конкуренцию и изменить в свою пользу правила игры.
Произвол же налоговых органов этот крупный капитал сильно не заботит, так как в своей составляющей, связанной с вымогательством - его просто не касается, а в составляющей, обеспечивающей возможности бесконечных отсрочек и льгот - прямо служит его интересам...
