Организационно-экономический механизм и нормативно-правовая база функционирования предприятий автосервиса

Современные предприятия по техническому обслужива­нию и ремонту автотранспортных средств - это многофунк­циональные предприятия, которые в зависимости от мощности и назначения производят:

■ техническое обслуживание и текущий ремонт автомобилей в гарантийный и послегарантийный период эксплуатации;

■ диагностирование узлов и агрегатов, антикоррозионную защиту кузовов, капитальный ремонт агрегатов;

■ подготовку автомобилей к техническому осмотру;

■ продажу и предпродажную подготовку автомобилей;

■ продажу запасных частей, эксплуатационных материалов и автопринадлежностей;

■ оказание технической помощи на дорогах;

■ консультации по вопросам технической эксплуатации ав­томобилей.

Деятельность предприятия по техническому обслужива­нию и ремонту может быть представлена в виде составных элементов, показывающих взаимосвязи внутри системы, и внешних факторов, влияющих на эти процессы (рис. 2.7).

 

Формирование внутренней среды предприятия автосервиса заключается в оптимизации производственной мощности и производственной структуры, организации современных про­изводственных и технологических процессов. Организация внутренней экономической среды охватывает широкий круг планово-экономических и организационно-технических работ. В их число входят разработка научно обоснованных, перспек­тивных, текущих и оперативных планов работы, выбор опти­мальных путей их реализации и организация систематическо­го контроля за их выполнением.

Факторы технологии, технического уровня производства, которые формируются за счет приобретения современного оборудования и инструментов, квалификации персонала, не­посредственным образом влияют на качество продукции авто­сервиса - автосервисной услуги. Качество формирует конку­рентоспособность предприятия, а значит, и получение воз­можности (за счет правильного использования прибыли) дальнейшего развития и расширения его деятельности.

Эффективность работы предприятия автосервиса зависит также от правильной организации работы с персоналом. Она включает подготовку, подбор и расстановку кадров, повы­шение их квалификации, организацию и оснащение рабочих мест, выбор наиболее рациональных методов и приемов вы­полнения работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для каждого работника, обеспечение условий, отвечающих требованиям производственной эстетики, сани­тарии, охраны труда и техники безопасности на каждом ра­бочем месте.

Таким образом, развитие предприятий автосервиса и со­вершенствование их производственной деятельности преду­сматривает улучшение организации технического обслужива­ния и ремонта, нормативно-техническое обеспечение, созда­ние гибкой системы управления, обеспечение запасными час­тями и материалами, повышение качества выполняемых работ и квалификации персонала, выработку эффективных мер, по­зволяющих повысить заинтересованность персонала в качест­венном и производительном выполнении работы.

Организация производства на предприятии по техническо­му обслуживанию и ремонту автотранспортных средств вклю­чает в себя несколько этапов (рис. 7). Автомобили, прибы­вающие на станцию для продажи (при наличии такого вида деятельности на предприятии), поступают на участок хране­ния новых автомобилей, а затем на участок предпродажной подготовки. Проверенный и отлаженный автомобиль устанав­ливается в зоне хранения, а затем поступает в магазин.

Автомобили, прибывающие на станцию для проведения технического обслуживания и ремонта, проходят мойку и поступают на участок приемки для определения технического состояния, необходимого объема и стоимости работ.

Рис. 7. Организация производственного процесса на СТО (курсивом выделены необязательные звенья).

Если при приемке в процессе диагностирования будут вы­явлены неисправности автомобиля, угрожающие безопасности движения, то они подлежат устранению на предприятии по согласованию с владельцем автомобиля.

После приемки автомобиль направляют на соответствую­щий производственный участок. При этом работы текущего ремонта предшествуют работам технического обслуживания. В случае занятости рабочих постов, на которых должны выпол­няться работы согласно наряд-заказу, автомобиль поступает в зону ожидания, а оттуда по мере освобождения постов направ­ляется на тот или иной производственный участок. После за­вершения работ автомобиль поступает на участок выдачи.

Станциями технического обслуживания обычно выполня­ются все виды обслуживания и ремонта автомобилей, а на крупных предприятиях- и капитальный ремонт агрегатов. Кроме того, такие предприятия могут проводить предпродаж­ную подготовку автомобилей по договорам с торгующими организациями, продавать запасные части, автомобильные при­надлежности и материалы, организовывать посты для техни­ческого обслуживания и ремонта силами владельцев, а также специальные передвижные мастерские для оказания техниче­ской помощи вне станции.

Определение технического состояния автомобиля, его агрега­тов и узлов, выявление скрытых неисправностей, а также кон­троль качества выполненных работ осуществляются с помощью средств диагностирования. Диагностирование производится по заявке владельца автомобиля либо в соответствии с технологией работ и выполняется на специализированных участках диагно­стирования или непосредственно на рабочих постах.

В связи с тем, что поступающие на станцию автомобили требуют проведения самых различных по наименованию и объему работ, организация производства станции должна обеспечивать выполнение любого их сочетания, т.е. обладать достаточной гибкостью технологического процесса.

Как уже отмечалось, важную роль в процессе формирова­ния рынка услуг автосервиса играет нормативно-правовая ба­за. Она воздействует на состояние внутренней среды автосер­висного предприятия: технический и технологический уровни производства, квалификацию персонала и т.д.

Нормативно-правовая база регламентирует организацион­но-правовые условия деятельности автосервисного предпри­ятия, контроль безопасности результатов оказываемых услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребите­ля услуг. Нормативные документы охватывают такие понятия, как стандарты, руководящие документы, нормативы (трудоемкостей, диагностических параметров, стоимости и др.), пра­вила и своды правил и др. Нормативно-правовая документа­ция определяет условия обеспечения экономической безопас­ности исполнителя и потребителя услуг, защиты прав потре­бителя. Деятельность предприятия по техническому обслужи­ванию и ремонту автомобилей регламентируется и во многом предопределяется наличием и степенью использования орга­низационно-технической и технологической документации.

В целом нормативно-правовая база деятельности предпри­ятия автосервиса подразделяется на:

■ законодательно-правовую;

■ организационно-техническую;

■ технологическую;

■ методическую;

■ документы по сертификации;

■ документы по лицензированию (при необходимости).

К числу основной законодательно-правовой документации деятельности предприятий автосервиса относятся законы «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О безопасности дорожного движения», Кодекс Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации.

Закон РФ от 07.02.92 г. № 2300-1 «О защите прав потреби­телей» (в ред. от 30.12.2001 г.) регулирует отношения, возни­кающие между потребителями и изготовителями, исполните­лями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приоб­ретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безо­пасных для жизни и здоровья потребителей, получение ин­формации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет ме­ханизм реализации этих прав.

Закон «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного дви­жения на территории Российской Федерации. Его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защи­та их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Закон уста­навливает требование наличия сертификата соответствия на выполнение услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомототранспортных средств (АМТС), таких, как техниче­ское обслуживание легковых автомобилей; ремонт легковых автомобилей, ремонт, зарядка и приемка не пригодных к экс­плуатации аккумуляторных батарей, установка дополнитель­ного оборудования, подлежит обязательной сертификации (код 01(7) по Перечню работ и услуг, подлежащих обязатель­ной сертификации, утвержденному Постановлением Прави­тельства РФ от 13.08.1997 г. № 1013). Данное требование дей­ствующего законодательства основано на положениях ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» и Кодекса РФ об административных правонарушениях».

Закон РФ от 10.06.93 г. №5151-1 «О сертификации про­дукции и услуг» (с изменениями и дополнениями на 31.07.98 г.) устанавливает правовые основы обязательной и доброволь­ной сертификации продукции, услуг и иных объектов в Рос­сийской Федерации, а также права, обязанности и ответствен­ность участников сертификации.

В основу сертификации услуг входят услуги, оговоренные (установленные) действующим Общероссийским классифика­тором услуг населению (ОКУН), а сама сертификация предо­пределяется Законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О безопасности дорожно­го движения», «О стандартизации», «Об обеспечении единст­ва измерений», Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации (утв. Постановлением Госстандарта Россини от 10.05.2002 г. №26), Правилами сертификации ус­луг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту авто­мототранспортных средств (утв. Постановлением Госстандар­та России от 06.04.2001 г. № 33), Положением о лицензирова­нии и ремонте автотранспортных средств, осуществляемом на коммерческой основе (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2001 г. № 312) и др.

Действующие системы сертификации услуг по техниче­скому обслуживанию и ремонту АМТС включают в себя сле­дующие основные подгруппы услуг:

■ техническое обслуживание легковых автомобилей (группа кодов услуг 017100);

■ ремонт легковых автомобилей (группа кодов услуг 017200);

■ техническое обслуживание грузовых автомобилей и авто­бусов (группа кодов услуг 017300);

■ ремонт грузовых автомобилей и автобусов (группа кодов услуг 017400);

■ техническое обслуживание и ремонт мототранспортных средств (группа кодов услуг 017500);

■ прочие услуги (группа кодов 017600).

Основными задачами сертификации являются:

■ создание условий для деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном эко­номическом, научно-техническом сотрудничестве и меж­дународной торговле;

■ содействие потребителям в компетентном выборе услуг;

■ защита потребителя от недобросовестности исполнителя услуг;

■ контроль безопасности выполняемых услуг для окружаю­щей среды, жизни, здоровья и имущества;

■ подтверждение показателей качества услуг, заявленных исполнителем.

Сертификация услуг по техническому обслуживанию и ре­монту автомобилей подразделяется на два основных вида - обязательную и добровольную.

В России по объективным причинам проведение сертифи­кации услуг по техническому обслуживанию и ремонту но­сит в основном обязательный характер. В дальнейшем удельный объем работ по добровольной сертификации будет возрастать.

Постановлением Госстандарта России от 05.04.2001 г. № 33 приняты новые Правила сертификации услуг по техни­ческому обслуживанию и ремонту АМТС, а в настоящее время проводится работа по уточнению номенклатуры кодов услуг, подлежащих обязательной сертификации; номенкла­тура кодов услуг соответствует ОК 002-93 (ОКУН). Обяза­тельная сертификация услуг по техническому обслуживанию и ремонту АМТС базируется на соблюдении требований всех оговоренных системой нормативных документов, к числу ко­торых относятся ГОСТ 25478-91, ГОСТ 17.2.2.03-87, Поло­жение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта. Основная цель обяза­тельной сертификации - подтверждение соответствия услу­ги требованиям, направленным на обеспечение ее безопасно­сти для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды.

Основные требования к сертификации услуг по ремонту и обслуживанию транспортных средств следующие:

■ обеспеченность технической документацией на выполняе­мые услуги;

■ обеспеченность технологическим оборудованием, осна­сткой, инструментами, средствами измерений и испыта­ний;

■ проведение обязательной проверки средств измерения и аттестации испытательного оборудования;

■ достаточность квалификации персонала;

■ использование для ремонта соответствующих запасных частей, безопасность которых подтверждена сертификатом соответствия;

■ наличие процедур оформления заказов-нарядов и предос­тавления заявителю гарантийных обязательств.

Сертификация услуг проводится по трем основным схе­мам:

1. с обследованием производственного процесса предос­тавления услуг;
2. с аттестацией производственного процесса предоставле­ния услуг;

3. с сертификацией системы качества.

Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» преду­сматривается развитие ряда положений путем принятия под­законных актов, в том числе постановлений Правительства РФ, нормативных актов министерств и других органов испол­нительной власти Российской Федерации в соответствии с их компетентностью.

Кроме рассмотренных выше документов обеспечение безопасности услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя регламентируется законами «О стан­дартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного возду­ха», «Об основах охраны труда в РФ», «Об отходах производ­ства и потребления».

Организационно-техническая документация направлена на обеспечение возможности предприятия решать вопросы опти­мальной организации проведения процессов технического об­служивания и ремонта автомобилей, в том числе путем его технического оснащения.

Организационные требования установлены в Правилах оказания услуг (выполнения работы) по техническому обслу­живанию и ремонту автомототранспортных средств (утв. По­становлением Правительства РФ от 11.04.2001 г. №290), яв­ляющихся логическим продолжением Правил оказания быто­вых услуг населению. Организационно-технические вопросы в достаточной степени освещены в таких документах, как По­ложение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, Табель технологического оборудования, необходимого для соблюдения сертификаци­онных требований при выполнении услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, Табель технологического оборудования для автотранспортных пред­приятий различной мощности и др.

Технологическая документация раскрывает вопросы обеспечения качества оказываемых услуг, производительно­сти труда, организации труда на рабочем месте, планирова­ния производства и заработной платы. К технологической документации относятся сборники нормативов трудоемкостей, нормы времени на ремонт, типовые технологические процессы технического обслуживания и ремонта различных автомобилей, отраслевые нормы, положения, стандарты, ТУ, ТТ и др.

Наиболее содержательны для этих целей типовые техно­логические карты, которые содержат перечень и сроки вы­полнения отдельных операций, комплект оборудования, по­следовательность и приемы выполнения каждой операции, требования к качеству работ, потребность в материалах, ин­струментах и приспособлениях. В технологические карты включаются показатели трудовых затрат: состав звена, нор­мы времени на объем работ.

 

Производственные критерии организационно-технического и технологического состояния производства для целей серти­фикации и оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей отражены в таких документах, как По­ложение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта; ГОСТ 2547891 «Авто­транспортные средства. Требования к техническому состоя­нию по условиям безопасности движения», РД 37.009.01085 «Руководство по организации диагностирования легковых ав­томобилей на СТО системы «Автотехобслуживания», РД 37.009.02492 «Приемка, ремонт и выпуск из ремонта кузовов легковых автомобилей», РД 37.009.02692 «Положение о тех­ническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств, принадлежащих гражданам (легковые и грузовые автомобили, автобусы, мини-трактора) РД 37.009.027 - Сборники норма­тивов трудоемкостей на техническое обслуживание и ремонт автомобилей, Табель технологического оборудования для АТП различной мощности (ПТК и БЦТО), РД 46448970104199 «Перечень основного технологического оборудования, реко­мендуемого для оснащения предприятий, выполняющих услу­ги (работы) по техническому обслуживанию и ремонту авто­транспортных средств» и др.

Помимо вышеперечисленных на предприятии должны быть в наличии и действительно использоваться документы, подтверждающие испытание грузоподъемных устройств, мет­рологическую обеспеченность имеющихся на предприятии средств технического диагностирования и средств измерений, технологические процессы оказываемых на предприятии ус­луг, технические описания и руководства по ремонту обслу­живаемых на предприятии автомобилей.

Оформление автосервисных услуг осуществляется в соот­ветствии с Правилами оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.04.2001 г. №290). Данный документ регулирует отноше­ния, возникающие между потребителями и исполнителями при выполнении работ по техническому обслуживанию и ре­монту АМТС и их составных частей, а также устанавливает обязательное для всех субъектов гражданского права, всту­пающих в какие-либо правоотношения в связи с исполнением (заказом) такого рода услуг, единообразие в порядке приема заказов, оформлении договоров, перечне информации, обяза­тельной для предоставления к сведению заказчика, порядке оказания услуг, а также их оплаты и, кроме того, порядке за­щиты прав потребителя (заказчика) в случае обнаружения не­достатков выполненной работы.

Перечень основной нормативно-технической документа­ции, обязательной к наличию и использованию при предос­тавлении предприятием услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, приведен в приложении 1. Естествен­но, этот перечень далеко не полный, и, если руководитель предприятия заинтересован в повышении качества оказывае­мых услуг, он расширяет номенклатуру используемых норма­тивных документов.

Общий анализ нормативно-правовой базы оказания услуг автосервиса позволяет сделать вывод о достаточно серьезном регулировании данного сектора услуг, так как, в отличие от большинства отраслевых групп бытовых услуг, услуги авто­сервиса имеют отдельные, учитывающие отраслевую специ­фику правила их оказания. В совокупности это можно счи­тать положительным фактором формирования рынка услуг автосервиса. В то же время необходимо отметить, что счи­тать полностью удовлетворительной действующую систему регулирования рынка услуг предприятий автосервиса нельзя. Это во многом определяется отсутствием общей концепции его развития, недостаточной эффективностью контроля за соблюдением нормативных и законодательных основ его функционирования и т.д.

 

Таким образом, в результате проведенного исследования можно выделить специфичные черты современного рынка ус­луг автосервиса:

■ значительное отставание от западноевропейского и аме­риканского рынков по ряду определяющих показателей, а именно более низкий уровень автомобилизации населе­ния;

■ меньшая степень локальности потребления услуг (обуслов­лена постоянным перемещением спроса по территории ад­министративного образования и за его пределы, связана также с въездной миграцией потребителей), сложность оп­ределения и выделения территориальных и отраслевых границ рынка;

■ повышенная фондо- и трудоемкость оказания услуг;

■ разделение процесса оказания и оплаты самой услуги и приобретения необходимых для ее оказания предметов труда (запасных частей, материалов), обусловленное технологиче­скими и организационными особенностями снабжения;

■ рыночный характер услуг (порядка 94% предприятий, за исключением ремонтных мастерских государственных и муниципальных транспортных предприятий, функциони­руют на основе частной собственности);

■ несовершенство системы государственного регулирова­ния.

Анализ динамики основных показателей рынка услуг ав­тосервиса позволил определить основные тенденции его раз­вития:

■ рост числа автотранспортных средств - основного источ­ника формирования спроса на услуги, тенденция к преоб­ладанию автомобилей и мотоциклов как отечественного, так и иностранного производства с длительным сроком эксплуатации;

■ общая тенденция к росту объемов оказания услуг;

■ увеличение доли ремонтных работ по сравнению с профи­лактическими;

■ рост объема услуг, оказываемых в теневом секторе, повы­шенная криминализированность;

■ неравномерность территориального размещения предпри­ятий автосервиса; большая часть предприятий существую­щей сети автосервиса сосредоточена в промышленных и коммунальных зонах;

■ снижение уровня качества обслуживания, квалификации кадров и специализации предприятий, отсутствие нормаль­ного снабжения запасными частями и др.

В целом по результатам проведенного анализа выявлены следующие проблемы развития рынка услуг автосервиса в Москве, которые можно считать характерными для всей Рос­сии:

■ потребности в услугах автосервиса не удовлетворены ко­личественно и качественно;

■ предприятия и услуги автосервиса не всегда доступны для потребителя (территориально и по ассортименту);

■ имеет место неэффективное использование земельных уча­стков, отведенных под объекты автосервиса;

■ низкий уровень производственно-технической базы и ква­лификации персонала приводит к снижению качества услуг;

■ предприятия автосервиса по ряду причин представляют со­бой серьезную угрозу для окружающей среды и здоровья населения