Является федеральным органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСБ России в части взаимодействия ФСБ России с органами государственной власти Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
· Федеральная служба безопасности России (ФСБ РФ);
· территориальные органы безопасности;
· органы безопасности в войсках;
· центры специальной подготовки;
· подразделения специального назначения;
· военно-строительные подразделения;
· предприятия, учреждения, организации.
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках создаются Федеральной службой безопасности как федеральным органом исполнительной власти и находятся в прямом подчинении ФСБ РФ.
Органы Федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют также:
· предприятия,
· учебные заведения,
· научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,
· экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения,
· военно-строительные подразделения,
· центры специальной подготовки,
· подразделения специального назначения.
Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» и другие федеральные законы. Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами РФ.
Структура, задачи, функции и полномочия ФСБ регламентируются Положением о Федеральной службе безопасности РФ, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет ФСБ РФ директор на правах федерального министра.
В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июля 1998 г., с соответствующими изменениями и дополнениями.*
* Изменения были внесены 26 августа, 5 октября 1998 г., 4 января, 28 августа 1999 г ., 17 июня 2000 г., 11 июня 2001 г.
Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Федеральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ образуется коллегия в составе —
· директора ФСБ (председатель коллегии);
· первого заместителя директора;
· заместителей директора (по должности);
· руководящих работников органов федеральной службы безопасности.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии ФСБ РФ принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ РФ и коллегией директор ФСБ РФ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту РФ.
Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:
· контрразведывательная деятельность;
· разведывательная деятельность;
· борьба с преступностью;
· иные направления, определяемые Законом об органах ФСБ РФ.
Контрразведывательная деятельность — деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
· наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
· необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
· необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
· необходимость обеспечения собственной безопасности.
В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок использования таких методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности РФ.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию:
· шпионажа,
· террористической деятельности,
· организованной преступности,
· коррупции,
· незаконного оборота оружия и наркотических средств,
· контрабанды и других преступлений,
дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности —
· незаконных вооруженных формирований;
· преступных групп;
· отдельных лиц и общественных объединений,
ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
В сферу полномочий Федеральной службы безопасности входит:
· информировать —
Президента РФ,
Председателя Правительства РФ
и по их поручениям
федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;
· выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
· добывать разведывательную информацию в интересах —
обеспечения безопасности Российской Федерации,
повышения экономического, научно-технического и оборонного потенциала Российской Федерации;
· выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
· выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
· разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе:
с коррупцией,
незаконным оборотом оружия и наркотических средств,
контрабандой,
деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
· обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность:
в Вооруженных Силах РФ,
Пограничных войсках РФ,
внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ,
Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ,
Железнодорожных войсках РФ,
Войсках гражданской обороны РФ,
иных воинских формированиях и в их органах управления,
органах внутренних дел,
федеральных органах налоговой полиции,
федеральных органах правительственной связи и информации,
таможенных органах РФ;
· обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов:
оборонного комплекса,
атомной энергетики,
транспорта и связи,
жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров,
других стратегических объектов,
в сфере космических исследований,
приоритетных научных разработок;
· обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
· участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну;
· осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности;
· в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
· проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;
· осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками РФ меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации и ряд других.
Органы Федеральной службы безопасности имеют право:
· устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
· осуществлять оперативно-розыскные мероприятия:
по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию
шпионажа,
террористической деятельности,
организованной преступности,
коррупции,
незаконного оборота оружия и наркотических средств,
контрабанды,
других преступлений,
дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
· осуществлять оперативно-розыскные мероприятия:
по выявлению,
предупреждению,
пресечению,
раскрытию
деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
· осуществлять проникновение:
в специальные службы и организации иностранных государств, проводящих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, преступные группы;
· осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
· иметь и использовать в соответствии с законодательством РФ следственные изоляторы;
· осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией:
в шифровальных подразделениях,
государственных органах,
предприятиях,
учреждениях и организациях
независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами);
· использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям (за исключением транспортных средств, которые законодательством РФ освобождены от такого использования):
для предотвращения преступлений,
преследования и задержания лиц, совершивших преступления
или подозреваемых в их совершении,
доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи,
в лечебные учреждения,
проезда к месту происшествия;
· беспрепятственно входить —
в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения,
на принадлежащие им земельные участки,
на территории и в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством РФ к ведению органов Федеральной службы безопасности;
преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан (обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ РФ уведомляют прокурора в течение 24 часов);
· проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
· осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории:
особо режимных объектов,
закрытых административно-территориальных образований,
иных охраняемых объектов,
а также
проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,
получать от них объяснения,
осуществлять их личный досмотр,
досмотр их вещей и документов;
· вносить:
в государственные органы,
администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности,
в общественные объединения
обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;
· создавать в установленном законодательством РФ порядке:
предприятия, учреждения, организации, подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;
· создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;
· осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе:
оперативной информацией,
специальными техническими и иными средствами
в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности;
· заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;
· разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;
· использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Федеральной службы безопасности, ведомственную принадлежность их подразделений, помещений, транспортных средств, документы:
других министерств,
ведомств,
предприятий,
учреждений,
организаций;
· оказывать содействие:
предприятиям, учреждениям, организациям
независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны и др.
Контроль за деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют:
· Президент РФ;
· Федеральное Собрание;
· Правительство РФ;
· судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Надзор за исполнением Федеральной службой безопасности законов РФ осуществляют:
· Генеральный прокурор РФ;
· уполномоченные им прокуроры.
Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам Федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов Федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.
32. Организационные основы, функции и полномочия службы внешней разведки РФ.
Внешняя разведка РФ представляет собой совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации, и является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации. Она призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных федеральным законом методов и средств.
Статус, организационные основы, функции органов внешней разведки Российской Федерации определены Федеральным законом «О внешней разведке» от 10 января 1996 г.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации посредством:
· добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской Федерации реальных и потенциальных —
возможностях,
действиях,
планах,
намерениях
иностранных государств, организаций и лиц;
· оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.
Правовую основу разведывательной деятельности составляют:
· Конституция РФ;
· Федеральный закон «О внешней разведке»;
· другие федеральные законы;
· нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки РФ.
Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий:
· Президент РФ,
· Федеральное Собрание
исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.
Разведывательную деятельность проводят органы внешней разведки с целями:
· обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений:
· в политической,
· экономической,
· оборонной,
· научно-технической,
· экологической
· областях;
· обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
· содействия —
экономическому развитию,
научно-техническому прогрессу страны,
военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ. Осуществление разведывательной деятельности возложено в пределах их полномочий:
· на службу внешней разведки РФ —
в политической,
экономической,
военно-стратегической,
научно-технической,
экологической
сферах,
сфере обеспечения безопасности учреждений и граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации и имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;
· органы внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации:
в военной,
военно-политической,
военно-технической,
военно-экономической,
экологической сферах;
· органы внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ:
в политической,
экономической,
военной,
научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных средств;
· органы внешней разведки Федеральной пограничной службы Российской Федерации в сфере охраны:
Государственной границы РФ,
исключительной экономической зоны РФ,
континентального шельфа РФ.
Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Президент РФ.
Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки РФ предоставляются следующие полномочия:
· установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;
· использование в целях конспирации документов, зашифровывающих —
личность сотрудников кадрового состава,
ведомственную принадлежность подразделений,
организаций,
помещений,
транспортных средств
органов внешней разведки РФ;
· взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны РФ;
· организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
· обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания;
· обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;
· взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств в порядке, установленном Законом «О внешней разведке»;
· создание:
специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации,
научно-исследовательских организаций и архивов,
выпуск специальных изданий;
· обеспечение собственной безопасности, т. е. защита:
своих сил,
средств,
информации
от противоправных действий и угроз;
· создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов внешней разведки Российской Федерации и ряд других.
В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки Российской Федерации могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяют условия этой деятельности. Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными органами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Применение методов и средств разведывательной деятельности в отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.
Для информирования общественности о своей деятельности органы внешней разведки Российской Федерации, их сотрудники осуществляют связь:
· с общественными объединениями,
· средствами массовой информации.
· гражданами Российской Федерации
через специально создаваемые в этих целях в структуре указанных органов службы.
Публикуемые средствами массовой информации материалы о деятельности внешней разведки не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну или носящих конфиденциальный характер.
За деятельностью органов внешней разведки РФ осуществляется парламентский контроль в порядке, устанавливаемом федеральными законами.
Надзор за исполнением органами внешней разведки РФ федеральных законов осуществляют:
· Генеральный прокурор РФ,
· уполномоченные им прокуроры.
33. Предварительное расследование в РФ: понятие, задачи и основные формы осуществления.
В соответствии с современным законодательством предварительное расследование представляет собой регламентированную уголовно-процессуальным законодательством деятельность уполномоченных на то органов по собиранию, проверке и оценке доказательств в целях раскрытия преступлений, привлечению лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, обеспечению возмещения материального ущерба, причиненного преступлением. Деятельность органов предварительного расследования направлена также на —
· выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением,
· обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества,
· выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению.
Предварительное расследование — самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая за возбуждением уголовного дела. Выводы, сделанные в процессе предварительного расследования о виновности, о доказанности или же иные выводы не являются окончательными. Они перепроверяются в ходе судебного следствия, составной части судебного разбирательства. Суд, в который поступает уголовное дело, хотя и основывается при проведении судебного процесса на материалах, собранных органами предварительного расследования, но осуществляет свое собственное исследование доказательств:
· заслушивает показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей;
· изучает заключения экспертов;
· осматривает вещественные доказательства и т.д.
Выводы суда о виновности подсудимого, о доказанности обстоятельств преступления могут не совпадать с выводами органов предварительного следствия.
Задачами предварительного расследования являются:
· быстрое и полное раскрытие преступления, под которым понимают установление в определенном законом порядке всех обстоятельств преступления и совершившего его лица;
· изобличение виновных путем сбора достаточного количества доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о виновности лица в совершении преступления;
· обеспечение правильного применения закона в ходе предварительного расследования;
· выявление причин и условий, способствовавших совершению преступления;
· принятие мер по обеспечению материального ущерба — розыск и изъятие похищенного,
наложение ареста на имущество и вклады и т.д.
Осуществление предварительного расследования должно основываться на следующих принципах:
· осуществление производства по делу в точном соответствии с законом;
· всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;
· равенство граждан перед законом и судом;
· обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту;
· презумпция невиновности;
· гласность;
· неприкосновенность личности и жилища, охрана личной жизни и тайны переписки;
· публичность, т. е. государственное начало в борьбе с преступностью.
Предварительное расследование осуществляется уполномоченными на то законом органами. В зависимости от преступления предварительное расследование осуществляется либо органами предварительного следствия, либо органами дознания.
Основной формой расследования преступлений является предварительное следствие. Предварительное следствие — это расследование, проводимое специально уполномоченными лицами — следователями, с целью решения стоящих перед ними задач по быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных, установлению других обстоятельств дела и привлечению виновных к уголовной ответственности.
Предварительное следствие осуществляется:
· следователями прокуратуры;
· следователями органов Федеральной службы безопасности;
· следователями органов внутренних дел;
· следователями Федеральной службы налоговой полиции.
Правом на производство отдельных следственных действий или расследования в полном объеме наделен прокурор, начальник следственного отдела и следователь (в соответствии с УПК РФ). Никакие другие органы и должностные лица не вправе производить предварительное следствие.
Несмотря на то, что, привлекая лицо в качестве обвиняемого органы предварительного расследования считают его виновным, согласно конституционному принципу «презумпции невиновности» государство признает его виновным только после обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу.
В то же время предварительное расследование является объективно необходимым. Органы расследования в силу своей разветвленности, близости к местам совершения преступлений, тесной связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют возможность быстро реагировать на каждое преступление и в кратчайшие сроки собирать необходимые доказательства. Суд, рассматривающий дело, не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, расширить объем обвинения, применить закон о более тяжком преступлении (ст. 252 УПК РФ).
Второй формой предварительного расследования является дознание — это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. От предварительного следствия оно отличается по органам, их осуществляющим, а также по объему и срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.
Дознание представляет собой производство органом дознания предварительного расследования по уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести (ч.3 ст. 150 УПК РФ)
Дознание осуществляется в 2 формах:
· по делам, по которым предварительное следствие необязательно, в порядке, установленном гл.32 УПК РФ
· по делам, по которым предварительное следствие обязательно, в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.
Дознание осуществляется с соблюдением следующих процессуальных особенностей:
· срок производства дознания — не более 15 суток, в случае необходимости он может быть продлен прокурором еще до 10 суток;
· при необходимости органы дознания могут возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;
· по окончании дознания составляется обвинительный акт — процессуальный документ, в котором формулируется обвинение и приводятся доказательства, подтверждающие обвинение, и доказательства, на которые ссылается сторона защиты.
К органам, осуществляющим дознание*, относятся:
* См. ст. 40, 157 УПК РФ.
• государственные органы исполнительной власти, наделенные правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность*:
* См. ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.
органы внутренних дел;
органы Федеральной службы безопасности;
федеральные органы налоговой полиции;
федеральные органы государственной охраны;
органы пограничной службы РФ;
таможенные органы РФ;
Служба внешней разведки РФ;
Министерство юстиции РФ
· Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и высшего Арбитражного Суда РФ;
· командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
· начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ;
· капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании;
· руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания;
· главы дипломатических представительств и консульских учреждений РФ.
Дознание и предварительное следствие имеют сходство и различия.
Общими для обеих форм расследования являются:
· решаемые задачи;
· принципы осуществления задач;
· процессуальная форма, (закон установил единый порядок производства следственных действий для всех органов дознания и предварительного следствия);
· равная юридическая значимость результатов (установленные ими в результате процессуальной деятельности фактические данные имеют равное доказательственное значение).
Различия состоят в следующем:
· состав органов;
· методы работы (например, следователь в отличие от органа дознания не осуществляет оперативно-розыскных мероприятий, а лишь дает распоряжение об их проведении органу дознания или специальным оперативным подразделениям);
· сроки расследования (на следствие отведено 2 месяца, на дознание — 15 суток);
· процессуальный режим (например, когда производство предварительного следствия не обязательно и материалы дознания уже являются основанием для рассмотрения дела в суде);
· степень процессуальной самостоятельности следователей и лиц, производящих дознание (органы дознания, в отличие от следствия, наделены правом производить действия оперативно-розыскного характера).
Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными на то подразделениями государственных органов в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Виды оперативно-розыскных мероприятий:
· опрос граждан;
· наведение правок;
· сбор образцов для сравнительного исследования;
· проверочная закупка;
· исследование предметов и документов;
· наблюдение;
· отождествление личности;
· обследование помещений зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств;
· контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
· прослушивание телефонных переговоров;
· снятие информации с технических каналов связи;
· оперативное внедрение;
· контролируемая поставка;
· оперативный эксперимент.
Основными процессуальными актами, составляемыми при производстве предварительного расследования, являются постановления и протоколы.
Постановление — это процессуальный документ, в котором выражается решение следователя, органа дознания или прокурора, принятое при производстве предварительного следствия или дознания. Оно может касаться отдельных процессуальных действий (постановление на обыск, выемку и другие процессуальные действия) или всего дела в целом (постановление о прекращении уголовного дела).
Постановления по уголовным делам следователя, органа дознания или прокурора, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными организациями, должностными лицами и гражданами.
Протокол — это процессуальный документ, в котором отражаются ход и результаты следственных действий или фиксируется факт выполнения того или иного требования уголовно-процессуального закона. О производстве каждого следственного действия должен быть составлен протокол (протокол обыска, допроса, следственного эксперимента и т. д.). В соответствии с УПК РФ составляются также протоколы, удостоверяющие факты ознакомления с материалами дела, факт объявления об окончании предварительного расследования и др.
Таким образом, если протокол — это процессуальный документ описательно-удостоверяющего свойства, то постановление — это документ, в котором выражено решение следователя, обязательное для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
34. Система органов предварительного следствия и дознания в РФ.
Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы налоговой полиции. В этих ведомствах созданы следственные аппараты, т. е. специализированные структурные подразделения, основной функцией которых является расследование преступлений. Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют одинаковые задачи и полномочия.
Задачами органов предварительного следствия являются:
· быстрое и полное раскрытие преступлений;
· изобличение виновных;
· обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.
Следователь — это должностное лицо соответствующего ведомства, специально назначаемое для расследования преступлений, которое является единственной осуществляемой им функцией. Для этого следователь наделяется полномочиями, определенными Уголовно-процессуальным кодексом.
Полномочия следователя включают в себя:
· право возбуждать уголовное дело;
· право принимать решение о направлении расследования уголовного дела путем вынесения постановлений о совершении определенных процессуальных действий;
· производство всех следственных действий, предусмотренных УПК РФ, к числу которых относят допросы любых лиц, имеющих отношение к делу, очные ставки, осмотры и т. д.;
· применение принудительных процессуальных мер по отношению к различным субъектам, участвующим в деле;
· принятие решения о привлечении лица в качестве обвиняемого;
· принятие решения о применении к обвиняемому меры пресечения;
· принятие решения об окончании предварительного следствия;
· право производить не только следственные, но и розыскные действия, которые направлены на поиск, установление места пребывания обвиняемого для последующего его вызова, задержания и т. д.;
· право поручать местным органам дознания производство следственных и розыскных действий;
· привлечение органов дознания к производству отдельных следственных действий, которые проводит он лично.
Следователь является полностью самостоятельным при расследовании преступлений. Только в случаях, предусмотренных законом (при заключении подозреваемого, обвиняемого под стражу, производстве обыска и др.), он должен получить разрешение суда или санкцию прокурора. Следователь несет полную ответственность за законное и своевременное производство следственных действий.
Прокурор, осуществляя надзор за точным исполнением законов следователями, может отменять принятые ими решения и давать обязательные для исполнения указания. Однако, если следователь не согласен с указаниями по важнейшим вопросам следствия о привлечении в качестве обвиняемого, объеме обвинения, квалификации преступления, направлении дела для предания обвиняемого суду, прекращении дела, то он вправе приостановить выполнение указаний прокурора и представить дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет указания нижестоящего прокурора, либо передает дело другому следователю.
Следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий, требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий (например, обыска). Такие поручения и указания обязательны для исполнения. Также обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями и должностными лицами постановления следователя по делам, находящимся в его производстве.
Следователь обязан осуществлять расследование объективно, выявлять как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого обстоятельства, принимать меры к обеспечению материального ущерба, устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления. В связи с этим он вправе вносить представления, которые подлежат обязательному рассмотрению.
Расследование большинства уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, осуществляют следователи органов внутренних дел. К ним относятся дела о таких преступлениях, как —
· нанесение тяжких и менее тяжких телесных повреждений;
· кражи;
· грабежи;
· разбои;
· мошенничества и др.
Следственный аппарат органов внутренних дел состоит из:
· Следственного комитета МВД РФ, который осуществляет контрольно-методическое руководство нижестоящими подразделениями и расследование уголовных дел о преступлениях особой важности;
· следственных управлений (отделов) МВД республик в составе РФ, ГУВД (УВД) краев, областей и других субъектов РФ, которые осуществляют те же функции, что и Следственный комитет МВД РФ, но только на определенной территории;
· следственных отделов (отделений) районных, городских отделов внутренних дел.
Соответствующие следственные подразделения имеются в подразделениях органов внутренних дел на транспорте и по охране режимных объектов.
Дела о таких преступлениях, как —
· убийства,
· изнасилования,
· получение взятки,
а также все дела о преступлениях, совершенных —
· судьями,
· прокурорами,
· следователями,
· должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, учреждений органов уголовно-исполнительной системы,
расследуют следователи прокуратуры. В их компетенцию входит также расследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи которой расследуют дела о преступлениях, совершенных —
· военнослужащими Вооруженных Сил РФ;
· другими лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим;
· сотрудниками Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки.
В следственный аппарат прокуратуры входят:
· Главное следственное управление Генеральной прокуратуры РФ, которое возглавляет работу по руководству следствием в органах прокуратуры, расследует дела о преступлениях особой важности;
· следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ, осуществляющие те же функции, что и Главное следственное управление, но на определенной территории;
· следователи городских, районных и межрайонных прокуратур.
Аналогично организован следственный аппарат в транспортной, военной прокуратуре и других специализированных прокуратурах.
Следователи Федеральной службы безопасности и ее органов расследуют дела о таких преступлениях, как терроризм, шпионаж, контрабанда, угон воздушного, водного судна или железнодорожного состава и др.
Следственный аппарат органов Федеральной службы безопасности имеет следующую структуру:
· Следственное управление Федеральной службы безопасности РФ;
· следственные управления (отделы) в территориальных (краевых, областных др.) органах безопасности;
· следственные управления (отделы) органов безопасности —
в Вооруженных Силах РФ,
пограничных войсках,
внутренних войсках.
Следователи налоговой полиции расследуют дела об уклонении от уплаты налогов. Они же производят предварительное следствие по делам о некоторых других преступлениях, если их расследование тесно связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство.
Следственный аппарат налоговой полиции состоит из двух звеньев:
· Главное следственное управление Федеральной службы налоговой полиции РФ, которое осуществляет организационно-методические функции в отношении нижестоящих подразделений, а также расследование особо сложных и важных дел;
· следственные управления (отделы) органов налоговой полиции субъектов РФ.
Надзор за законностью действий и решений органов предварительного следствия осуществляет прокуратура.
35. Функции и компетенции органов предварительного следствия.
Следствие в уголовном процессе – собирание и проверка доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Следствие – собирательное понятие, включающее предварительное следствие и судебное следствие.
Предварительное следствие – выяснение следователем совокупности обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения уголовного дела. Оно начинается после возбуждения уголовного дела и заканчивается направлением дела прокурору с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела. Судебное следствие – составная часть судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Систему органов предварительного следствия составляют следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов Госнаркоконт-роля России. В исключительных случаях следствие могут осуществлять начальники следственных отделов и иных подобных им подразделений, прокуроры.
Задачи органов предварительного следствия:
– быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных;
– всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;
– обеспечение правильного применения закона, способствование укреплению законности и правопорядка;
– обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;
– обеспечение участия обвиняемого и других участников процесса в производстве по уголовному делу;
– установление наличия или отсутствия ущерба, причиненного преступлением, определение его размера, принятия мер по обеспечению его возмещения;
– выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению.
Осуществление предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всей системы органов предварительного следствия. Следователи не вправе производить оперативно-розыскные мероприятия.
Независимо от ведомственной принадлежности все следователи имеют одинаковые процессуальные права, ведут предварительное следствие в одном и том же процессуальном порядке; надзор за исполнением ими законов осуществляется в одинаковом объеме.
Для лучшей организации работы следователей в соответствующих ведомствах образованы следственные аппараты (системы структурных подразделений).
Надзор за законностью действий и решений следователей осуществляет прокуратура.
Правом процессуального контроля обладают и начальники следственных отделов. Они вправе проверять материалы уголовного дела, давать следователю указания о направлении расследования, производстве следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
Ведомственный контроль осуществляют и следователи контрольно-методических отделов вышестоящих следственных подразделений. За законностью предварительного следствия осуществляется и судебный контроль в ходе рассмотрения уголовных дел, а также жалоб об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иных решений и действий дознавателя, следователя, прокурора.
36. Функции и компетенции органов дознания.
