Россия в эпоху правления Николая I
Консервативная модернизация империи.
Идеалу либеральной политики начала прошлого царствования был противопоставлен попечительный и охранительный идеал надзора власти за общественными силами и заботы царя о народе. Для проведения его в жизнь была использована созданная ещё в 1812 г. Собственная его императорского величества канцелярия, значительно расширенная в 1826 г. В её составе было шесть отделений:
I отделение - контроль за деятельностью министерств и ведомств, министров и высших чиновников министерств. Это отделение занималось также назначением и увольнением высших чиновников.
II отделения — анализ и обобщение юридической практики и запись законов Российской империи.
III отделение - ведало вопросами политической и государственной безопасности. Его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего режима, сектантами и раскольниками, высылка и размещение ссыльных, управление тюрьмами и наблюдение за иностранцами.
IV отделение - должно было контролировать и направлять работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений.
V отделение - для выработки проекта реформы по управлению государственными крестьянами.
VI отделение - было призвано готовить материалы, относящиеся к управлению территорией Кавказа.
В правление Николая I происходит количественный рост государственного аппарата. В 30-е гг. многочисленные законы о службе гражданских чиновников были собраны в «Устав о службе гражданской», который определял порядок поступления на службу, увольнение, права и обязанности чиновников.
Повсеместным явлением стало взяточничество.
В царствование Николая 1 была проведена кодификация (упорядочение) архаичного и запутанного российского законодательства. Создано «Полное собрание законов Российской империи» (45 томов). В отдельный «Свод законов» (15 томов) были помещены действующие законы, соответствовавшие правовому положению в стране.
В целом высшее государственное управление России перестраивалось в первой половине XIX в. по линии укрепления личной власти царя и усиления централизации. Проведённые преобразования не затронули основ самодержавного строя.
Ключевым вопросом всей политики Николая I оставалась крестьянская проблема. «Постепенное освобождение крестьян» (при этом интересы помещиков практически не ущемлялись):
— запрещалась продажа крестьян в розницу (1841);
— не разрешалась покупка крестьян безземельными дворянами (1843);
— крестьянам было предоставлено право выкупаться на волю с землёй при продаже имения за долги помещика (1847);
— вышло разрешение всем категориям крестьян приобретать недвижимую собственность (1848).
Наиболее значимые преобразования связаны с именем графа П.Д.Киселёва — реформа управления государственными крестьянами (1837—1841). Она включала: равномерное наделение крестьян землёй, постепенный перевод их на денежный оброк, создание органов местного крестьянского самоуправления, открытие школ, больниц, ветеринарных пунктов, распространение агротехнических знаний. План Киселева по существу означал постепенную ликвидацию крепостного права.
Указ 1842 г. «Об обязанных крестьянах». По этому Указу, получая личную свободу, крестьяне оставались прикреплёнными к земле.
Характерной чертой внутренней политики Николая I являлось укрепление и консервация дворянского сословия:
— создавались преграды к расширению его за счёт выходцев из «податных сословий».
— в 1845 г. издан указ, по которому потомственное дворянство приобреталось на военной службе, начиная со старших офицерских чинов, а на гражданской — с пятого класса Табели о рангах, а не с восьмого, как было ранее;
— в целях укрепления материальной базы дворянства указом 1845 г. учреждались неделимые наследственные имения, т. е. не принадлежавшие дроблению между наследниками и переходившие по наследству к старшему сыну.
Важнейшими экономическими мерами правительства Николая I были следующие: финансовая реформа Е. Ф. Канкрина, осуществлённая в 1839— 1843 гг. (в основу денежного обращения был положен серебряный рубль, и определён его обязательный курс (1: 3,5) к бумажным ассигнациям); установление протекционистских пошлин на ввозимые заграничные товары; организация крупных промышленных выставок, широкое железнодорожное строительство; создание в 1828 г. Мануфактурного совета, который осуществлял контроль за развитием промышленности, организовывал выставки, разрешал конфликты между фабрикантами и рабочими.
В основу просвещения был положен принцип охранительной идеологии, сформулированный С. С. Уваровым: «Православие, самодержавие, народность». Тем самым основой незыблемости самодержавия открыто провозглашался традиционализм.
Итоги внутренней политики Николая I:
После выступления декабристов император утратил доверие к высшим слоям дворянства. Николай стремился опереться на ту часть дворянства, доходы которой были недостаточны, для того чтобы можно было обойтись без государственной службы и жалованья. Формируется класс потомственных чиновников, для которых государственная служба становится профессией.
Николай I во внутренней политике руководствовался идеями Н. М. Карамзина, изложенными им в записке «О древней и новой России»: «...самодержавие — важнейший элемент стабильного функционирования государства; главная цель монарха — служение интересам страны на благо её процветания».
