Досрочное прекращение полномочий Парламента

Конституция Республики Беларусь предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий палат Парламента в определенных ею случаях и порядке. Важно отметить, что с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.

Право принятия решения о досрочном прекращении полномочий палат принадлежит Главе государства. Пункт 3 статьи 84 Конституции устанавливает: Президент Республики Беларусь распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией.

Основной Закон Республики Беларусь в статье 94 перечисляет случаи, при которых возможно досрочное прекращение полномочий палат Парламента.

Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

Часть 6 статьи 106 конкретизирует, что в случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции.

Решения по этим вопросам Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Конституция также определяет условия, при которых роспуск палат не допускается. Это направлено на обеспечение эффективной и стабильной работы Парламента (как в обычных, так и в экстраординарных ситуациях) и возможности осуществления им важных полномочий по контролю за деятельностью Президента.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

В главе 5 Конституции, посвященной Правительству Республики Беларусь, содержатся нормы, детализирующие процедуры, связанные с вопросом о доверии либо выражением вотума недоверия Правительству.

В соответствии с частью 9-10 статьи 106 Конституции Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство продолжает осуществлять свои полномочия.

Рассматривая вопрос о порядке принятия решения Президентом о роспуске палат Парламента (в части сроков), необходимо указать на противоречие конституционно-правовых норм. Так, часть 3 статьи 94 Конституции устанавливает, что решения по этим вопросам (то есть о досрочном прекращении полномочий палат при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству, двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра либо в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции) Президент принимает не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

В соответствии же с частью 10 статьи 106 Основного Закона при отказе Правительству в доверии Президент вправе в десятидневный срок принять решение об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов.