К числу функций Парламента относятся контрольные полномочия. Контрольная функция тесно связана с уже перечисленными выше полномочиями, поскольку контроль за исполнением принятых решений способствует их реальному воплощению в жизнь. В то же время парламент как один из наиболее демократичных органов контролирует исполнительные, а также и иные государственные органы. Парламент осуществляет контроль за исполнением бюджета, заслушивая и утверждая отчет правительства. Контрольная функция реализуется через депутатские запросы и вопросы представителям различных государственных органов, путем приглашения членов правительства и руководителей ведомств на заседания постоянных или временных парламентских комиссий с тем, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу.
В Республике Беларусь правительство несет политическую ответственность перед Парламентом. В силу этого Палата представителей может выразить недоверие Правительству:
- По инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей путем принятия вотума недоверия.
Конституция не устанавливает количество голосов, необходимое для вынесения вотума недоверия Правительству. Регламент Палаты представителей в статье 223 регулирует порядок принятия такого решения: «Предложение депутатов Палаты представителей по данному вопросу вносится в письменной форме. Председатель Палаты представителей или его заместитель направляют это предложение в постоянные комиссии, которые передают свои замечания постоянной комиссии, к ведению которой относятся вопросы государственного строительства. Головная комиссия готовит заключение и вместе с необходимыми материалами передает в Совет Палаты представителей для предложения о включении этого вопроса в повестку дня ближайшего заседания Палаты представителей». Тем не мене здесь также не установлено необходимое количество голосов для принятия решения. Поэтому в данном случае следует применять общую норму, регулирующую порядок голосования и принятия решений в палате. Статья 91 Регламента указывает, что решение Палаты представителей считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией и Регламентом.
- Путем повторного отклонения палатой программы деятельности Правительства, что означает выражение вотума недоверия Правительству.
Статья 224 Регламента палаты представителей детально регулирует данные отношения. Палата представителей в двухмесячный срок после назначения Премьер-министра на должность заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу. Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать за или против нее. Решение по этому вопросу оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от полного состава Палаты представителей. Если решение об одобрении программы деятельности Правительства не принято, программа считается отклоненной.
В случае отклонения программы деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.
Повторное отклонение Палатой представителей программы деятельности Правительства означает выражение вотума недоверия Правительству.
- Путем отклонения вопроса о доверии, который был поставлен по инициативе Премьер-министра.
Регламент Палаты представителей также регулирует процедуру постановки вопроса о доверии Правительству. Предложение о рассмотрении вопроса о доверии Правительству вносится Премьер-министром на имя Председателя Палаты представителей. Предварительная подготовка и порядок включения данного вопроса в повестку дня сессии осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом. Решение о доверии Правительству считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Такое решение оформляется постановлением. Если решение о доверии не принято, это считается отказом Правительству в доверии.
Следует помнить, что вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности.
Статья 103 Конституции устанавливает правила обращения депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики с вопросами и запросами, которые являются важнейшим элементом контрольных полномочий Парламента.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства. Допускается совместное заседание палат для вопросов и ответов.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом. Запрос должен быть включен в повестку дня палаты. Ответ на запрос надлежит дать в течение двадцати сессионных дней в порядке, установленном палатой Парламента.
Регламент Палаты представителей следующим образом регулирует порядок внесения и рассмотрения вопросов и запросов депутатов.
Вопросы для направления их Правительству депутаты Палаты представителей подают письменно в Секретариат Палаты представителей не позднее чем за семь дней до начала заседания. Вопросы должны состоять из кратких запросов на информацию или решения по вопросам, которые входят в компетенцию Правительства.
Депутату Палаты представителей, предварительно задавшему письменный вопрос, после ответа члена Правительства предоставляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и выступить не более пяти минут по существу поставленного им письменного вопроса.
В случае, если член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Палаты представителей, он вправе дать письменный ответ на заданные вопросы, который доводится до сведения депутатов Палаты представителей Председателем или его заместителем. Если депутат Палаты представителей, задавший вопрос, не удовлетворен письменным ответом, он имеет право повторно обратиться с вопросом к Правительству.
Депутат Палаты представителей вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.
Ответы на запросы рассматриваются на заседаниях Палаты представителей не реже двух раз в месяц во время сессии.
Ответ на запрос депутата Палаты представителей рассматривается на заседании Палаты представителей в следующем порядке:
- выступление депутата Палаты представителей, обратившегося с запросом (до пяти минут);
- ответ должностного лица, к которому обращен запрос, или оглашение письменного ответа (до 15 минут);
- обсуждение, если решение о его проведении принято Палатой представителей.
По решению Палаты представителей и по результатам обсуждения в связи с запросом может быть принято постановление Палаты представителей.
Таким образом, запрос является более жестким средством контроля Парламента за деятельностью определенного круга должностных лиц, который предполагает не только заслушивание ответа, но и возможность детального обсуждения, а также принятия в связи с запросом постановления.
Еще одно контрольное полномочие принадлежит Совету Палаты представителей, который в целях содействия депутатам в выполнении ими своих полномочий осуществляет контроль за своевременным рассмотрением и реализацией государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями и профсоюзами, должностными лицами предложений и замечаний депутатов Палаты представителей, высказанных на сессиях Палаты представителей, исполнением поручений и рекомендаций Палаты представителей, деятельностью по запросам и обращениям депутатов Палаты представителей, информирует об этом депутатов Палаты представителей.
Формой парламентского контроля является также деятельной специальных комиссий. Так, в статье 52 Регламента Совета Республики сказано, что при необходимости он создает следственные, ревизионные и иные временные комиссии.
Члены Совета Республики также обладают правом внести вопрос и запрос для осуществления своих контрольных полномочий.
Запрос члена Совета Республики – вносимое членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим его вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.
Член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства Республики Беларусь, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.
Запрос должен быть включен в повестку дня сессии Совета Республики.
После включения запроса в повестку дня сессии Совета Республики он оглашается членом Совета Республики или Председателем Совета Республики. При необходимости проводится обсуждение затронутых в нем вопросов. По результатам рассмотрения запроса на сессии Совета Республики большинством голосов от полного состава Совета Республики принимается постановление о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен.
Должностное лицо, к которому обращен запрос, обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос. Ответ на запрос может быть дан как в письменной, так и в устной форме. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии Совета Республики. Член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на его запрос.
Рассмотрение запроса на заседании Совета Республики проводится в следующем порядке:
Ø выступление члена Совета Республики, обратившегося с запросом;
Ø ответ должностного лица, к которому обращен запрос, или оглашение письменного ответа (до 15 минут);
Ø обсуждение, если решение о его проведении принято Советом Республики.
По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление Совета Республики.
Во время сессии Совета Республики одно заседание в месяц резервируется для вопросов членов Совета Республики и ответов Правительства Республики Беларусь.
Член Совета Республики вправе обратиться с вопросом в устной (на заседании Совета Республики) или письменной форме к Правительству Республики Беларусь и получить официальный ответ на заданный вопрос.
Вопрос в письменной форме передается в Секретариат Совета Республики заблаговременно, но не позднее чем за семь дней до проведения заседания Совета Республики.
Вопросы к Правительству Республики Беларусь должны быть четко и по возможности кратко сформулированы, и их разрешение должно относиться к компетенции Правительства Республики Беларусь.
В случае, если приглашенный член Правительства Республики Беларусь не имеет возможности прибыть на заседание Совета Республики, он в обязательном порядке дает официальный письменный ответ на предварительно заданный вопрос, который доводится до сведения членов Совета Республики на этом заседании Совета Республики.
Члену Совета Республики, предварительно задавшему письменный вопрос, после ответа члена Правительства Республики Беларусь предоставляется возможность задать ему один уточняющий устный вопрос и выступить не более пяти минут по существу поставленного им письменного вопроса. Если член Совета Республики, задавший вопрос, не удовлетворен письменным ответом, он имеет право повторно обратиться с этим же вопросом к Правительству Республики Беларусь.
Члены Совета Республики могут задавать и другие вопросы в письменной и устной форме участвующим в заседании членам Правительства Республики Беларусь в пределах отведенного времени.
Регламент Совета Республики предусматривает также такую форму осуществления контрольных полномочий членов Совета Республики как обращение.
Обращение члена Совета Республики – изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица.
Член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения, иным должностным лицам по вопросам, связанным с его парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов.
Субъекты, к которым обращается член Совета Республики по вопросам, входящим в их компетенцию, обязаны дать ответ на его обращение в устной или по его требованию в письменной форме безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов – не позднее чем в месячный срок.
Член Совета Республики имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение, обязано известить его о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня.
Если член Совета Республики не удовлетворен ответом на свое обращение, он вправе сделать запрос.
Правовой статус депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Основные гарантии депутатской деятельности в Республике Беларусь.
Статус депутатов Палаты представителей и члена Совета Республики - это совокупность их прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также ответственности.
Статус указанных лиц определяется Конституцией, Законом от 4 ноября 1998 г. "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь", регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.
Правовое положение депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики имеет больше общего, нежели особенностей. Последние обусловлены прежде всего различным порядком вхождения в состав палат Парламента, а также действием конституционных норм, допускающим совмещение работы в Парламенте с иной деятельностью.
В соответствии со ст. 1 Закона от 4 ноября 1998 г. "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь" депутатом Палаты представителей является свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодатель ную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Республики Бе ларусь и настоящим Законом.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 2 1 года
Членом Совета Республики является лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Совете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией Республики Беларусь и названным Законом
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в городе Минске не менее пяти лет
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики определен Конституцией и принятым в соответствии с ней законом
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики - четыре года
Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей, Совета Республики нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8 Закона от 4 ноября 1998 г
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики может быть продлен в соответствии с частью первой статьи 93 Конституции Республики Беларусь только в случае войны
Палата представителей по представлению Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и на основании заключения комиссии Палаты представителей, к ведению которой относятся вопросы мандата, принимает решение о признании полномочий депутатов, а при нарушениях в отдельных случаях законодательства о выборах - о признании полномочий отдельных депутатов недействительными
Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики по решению соответственно Палаты представителей, Совета Республики досрочно прекращаются
1) в связи с избранием или назначением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики на должность, занятие которой согласно Конституции Республики Беларусь и настоящему Закону несовместимо с выполнением полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики,
2) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по состоянию здоровья либо ввиду иных обстоятельств, препятствующих их исполнению,
3) в случае признания их судом недееспособными,
4) при несогласии депутата Палаты представителей нового созыва в течение трех месяцев перейти на профессиональную работу в Палату представителей,
5) в случае признания выборов или полномочий отдельных депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики недействительными,
6) в связи со вступившим в законную силу обвинительным приговором Верховного Суда Республики Беларусь в отношении лица, являющегося депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики,
7) в случае утраты депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики гражданства Республики Беларусь,
8) в случае отзыва депутата Палаты представителей, члена Совета Республики (это свидетельствует об императивном, а не свободном мандате),
9) в связи с письменным заявлением депутата Палаты представителей, члена Совета Республики о сложении полномочий по личным причинам
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики оформляется постановлением соответствующей палаты, в котором указывается, с какого момента их полномочия прекращены
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики, а также смерти депутата Палаты представителей, члена Совета Республики их полномочия прекращаются без принятия решения соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь
В случае досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь полномочия депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики прекращаются в день досрочного прекращения полномочий (роспуска) Палаты представителей, Совета Республики.
Конституцией (ст. 72) предусмотрено право отзыва депутатов, осуществляемое по основаниям, предусмотренным законом. Голосование об отзыве депутата проводится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее двадцати процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Закона о статусе).
