Ослабление роли ООН в условиях торжества однополярного мира оказалось кратковременным трендом. С изменением соотношения сил на международной арене и дискредитацией США в качестве мирового гегемона роль этой организации как переговорной площадки для не обладающего внутренним единством мирового сообщества будет только возрастать.
Единственная переговорная площадка
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в мире в 1990-х годах в связи с распадом СССР и исчезновением биполярной системы, роль ООН по-прежнему остается весьма значительной.
В конце XX столетия наметилось некоторое ослабление роли ООН, о чем свидетельствовали действия НАТО в Косово, произведенные без санкции Совета Безопасности, война в Ираке, начатая Соединенными Штатами в 2003 г., вопреки отсутствию согласия по этому вопросу даже внутри НАТО (Франция и Германия были против начала этой войны). 2003 год можно считать «кульминацией» однополярности мира.
Ситуация начала меняться по мере того, как американцы увязали в иракской войне, и внутри Соединенных Штатов росло протестное движение. В 2008 г. в США разразился ипотечный кризис, который впоследствии превратился в кризис мировой экономики. В конце президентского срока Джорджа Буша-младшего международные позиции США серьезно ослабли. Все это в сочетании с начинавшимся кризисом привело к победе на выборах Барака Обамы и к достаточно радикальному изменению внешней политики: американцы стали больше ориентироваться на принципы международного согласия и воздерживаться от односторонних действий.
Мировой экономический кризис парадоксальным образом привел к резкому возрастанию роли ООН
Мировой экономический кризис парадоксальным образом привел к резкому возрастанию роли ООН, так как Совет Безопасности (СБ) оставался по существу единственной переговорной площадкой, на которой ведущие державы мира могли договариваться о текущих международных делах. Кризис привел также к значительному возрастанию роли «Двадцатки», на которую оказалась возложенной задача реформирования мировой финансовой системы. Тогда же стало окончательно ясно, что США, даже используя весь свой силовой и экономический ресурс, не в состоянии в одиночку удерживать доминирующую роль в мире. С началом мирового финансового кризиса однополярная модель была окончательно похоронена. Этот процесс сопровождался выходом на передний план на мировой арене государств, обладавших значительными финансовыми ресурсами, большой территорией и большой численностью населения.
Появление БРИКС повышает престиж ООН
Еще в начале 2000-х годов экономисты Goldman Sachs, прогнозируя мировое экономическое развитие до 2050 г., обратили внимание на четыре страны, отличающиеся размерами экономик и высокими темпами экономического роста. Так возникла идея БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). В прогнозе Goldman Sachs подчеркивалось, что речь идет только о будущих размерах экономики. Предполагалось, что к 2050 г. страны БРИК обойдут страны ОЭСР по совокупному объему ВВП. При этом не было сделано никаких предположений относительно возможной политической кооперации между странами БРИК. Однако события, связанные с мировым экономическим кризисом, радикально изменили ситуацию. Потребовался новый уровень международного сотрудничества, и в этих условиях у стран БРИК появились общие не только экономические, но и политические интересы. После саммита БРИК в Екатеринбурге (2009 г.) начались интенсивные переговоры и реальное согласование политических действий. В 2011 г. после присоединения Южно-Африканской Республики БРИК превратился в БРИКС.
Создание нового международного объединения существенно изменило расстановку сил на мировой арене. В тяжелый период мирового экономического кризиса появилась возможность того, что Китай, Индия и Россия, сохранившие достаточно высокие темпы экономического роста, действуя совместно, смогут служить локомотивами мировой экономики.
Появление нового объединения не могло не повлиять и на деятельность ООН, тем более что двое членов БРИКС — Россия и Китай — являются постоянными членами СБ. Учитывая, что деятельность СБ во многом базируется на предварительных договоренностях, достигаемых в процессе многосторонних переговоров, возможность стран БРИКС координировать свои действия будет неизбежно оказывать все большее воздействие на результаты работы СБ. Это стало очевидно уже в ходе обсуждения представленного западными странами проекта резолюции по Сирии. При голосовании по данному проекту 5 октября 2011 г. Россия и Китай воспользовались правом вето,а другие страны БРИКС — непостоянные члены СБ Бразилия и Южная Африка — воздержались. В дальнейшем можно ожидать усиления кооперации между странами БРИКС, что будет служить препятствием для превращения ООН в инструмент политики западных держав и способствовать повышению престижа этой организации.
Россия, будучи преемником СССР, на протяжении последних двадцати лет постоянно стремилась к укреплению роли ООН, однако эти усилия не всегда давали положительные результаты в силу доминирования Соединенных Штатов, поддерживаемых странами НАТО. И дело не только в соотношении сил. Фактически общей тенденцией в политике большинства государств-членов ООН стала поддержка американской гегемонии. Если понимать гегемонию в том смысле, который вкладывал в это понятие Антонио Грамши, то гегемон — это лидер, не столько заставляющий, сколько направляющий другие политические силы в соответствии с декларируемыми целями. Американская гегемония в 1990-х годах выражалась, прежде всего, в том, что США взяли на себя лидирующую роль в приведении мира к демократии и рыночной экономике, т. е. к «концу истории», по Фукуяме. Ни одна страна не решалась отрицать эти ценности, что и выражалось в соответствующих голосованиях в СБ ООН и Генеральной Ассамблее. Неизбежным следствием такой «бесконфликтности» внутри ООН в условиях гегемонии США и стало падение влияния Организации Объединенных Наций на мировую политику.
Практическая реализация политики США в конце 1990-х — начале 2000-х годов показала, что Соединенные Штаты руководствуются не столько общими интересами мирового сообщества, сколько своими собственными. Америка открыто возвращалась к политическому реализму, что и дискредитировало ее в качестве мирового гегемона. Появление БРИК — объединения стран, национальные интересы которых в значительной мере расходятся с национальными интересами США, — разрушает риторику американского руководства, которое в 1990-е годы постоянно апеллировало к мнению мирового сообщества.
Мировое сообщество по-прежнему поддерживает ценности демократии и рынка. Но как показал мировой экономический кризис, конфликт возникает уровнем ниже и вытекает из структуры национальных интересов крупнейших государств. Относясь к их числу, страны Запада, тем не менее, не могут претендовать на выражение мнения мирового сообщества. Мировое сообщество, не имеющее внутреннего единства, остро нуждается в переговорной площадке, роль которой может с успехом и дальше выполнять Организация Объединенных Наций.
