Гос и мун управление – это социальная деятельность органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность социального управления в обществе. Гос упр-е разновидность соц управления, S являются ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отношения в гос-ве; как форма реализации прерогатив гос-ва в общей системе соц публичного управления является основной сферой действия и применения норм адм права.
Функции ГУ — это виды деятельности ОГВ и их должностных лиц, совершаемые в нормативном порядке, направленные на регулирование общ процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей.
Функции ГУ:
1. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов.
2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.
3. Управление учреждениями государственного сектора.
4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.
5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере ГУ.
6. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.
По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические:
Функции ГУ можно разделить на группы:
1. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.
Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.
2. О сновные функции (обороны страны, международная политика), и неосновные (преодоление последствий стихийных бедствий).
3. Внутренние (защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).
4. Постоянные (правоохранительная) и временные (создание ракетно-ядерной промышленности).
5. Эконом функция -регулирование экономики. Государство определяет формы экономической деятельности (недобросовестную конкуренцию). Соц функция - регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Политич функция регулирование политических отношений в обществе, установлением определенны правил «политической игры» (политических демонстраций, проведения выборов и референдума). Идеологич функция современные демократические государства конституционно провозглашают идеологический плюрализм. Правоохранит функция изначально присуща гос-ву.
Основные функции системы муниципального управления:
1 ) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.2) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами.3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.4) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения. 5) Охрана общественного порядка и окружающей среды.6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством Выделяют еще и специальные функции муниципального управления:.1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку мун политик в различных сферах, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.
2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.
3. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения.
5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени.
6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.
7. Управление персоналом, как условие мотивации мун. служащих и развития их компетентности. 8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере. 9. Система муниципального заказа, как условие создания конкурентной среды. 10. Публичность деятельности, как условие вовлечения мун. сообществ в решение мун. задач и расширения гражданского участия. Функции: создание благоприятной среды жизнедеятельности населения МО; упр-е мун собственностью и финансами; Обеспечение комплексного соц-эконом развития МО; охрана общ порядка и окр среды. Мун орган не создает законов, это прерогатива гос законод-х органов, только мун. пр. акты.
