Основные этапы развития теории государственного управления

Выделяют три этапа:

1этап. 80-е гг. ХIХ в – 1920 г. Основоположниками теории ГУ принято считать В.Вильсона (пытался переориентировать политологию на изучение «организации и методов работы правительственных учреждений» в целом, модель «адм. эффективности» - использ-ие методов бизнеса);

Ф.Гуднау (функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены, политики контролируют деятельность администраторов, а последние подчиняются решениям политиков.); М.Вебера (бюрократия возникла на этапе становления нац государства, способного оплачивать труд государственных служащих, проблема ее кол-го роста, чиновник вне политики). С 1900 г. изучение гос администрирования - часть уч. программ в ведущих универ-х США и З. Европы.

Т.о. две идеи: для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо изучать его с научных позиций; аппарат гос-адм управления должен быть отделен от сферы политики. 2этап. 1920 г. – 1950 г. А.Файоль, Л.Уайт, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи. Классическая школа: представители - высшие руководители в крупных организациях. Главная цель - обоснование универсальных принципов руководства организации в целом. Основоположник - А. Файоль. Принципы: разделение труда, власть-ответственность, дисциплина, единоначалие, степень централизации, вознаграждение, иерархия, справедливость, инициатива, корп. дух (единение). Тейлор: научный менеджмент, проблемы повышения производ-ти труда путем научно обоснованных изменений в управ-ии. Школа человеческих отношений: Осознание чел. фактора в качестве основного элемента эффективной организации, взаимодействие с другими науками (психол-я). Движение чел. отношений (Э.Мэйо, Хотторн. исследования, концепций челю ресурсов (А.Маслоу-пирамида потребностей-и другие исследователи выяснили, что иногда влияние других членов группы было более сильным, чем распоряжение руководителей или материальные стимулы, важен психол. климат. 3 этап. 1950 – к. XXв. Поведенческий подход (Г.Саймон, Ф.Герцберг, Д.Томпсон): ГУ основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей. Понятия «решение», «группы интересов».

Ситуационный подход и системный подход (Д.Истон, Т.Парсонс, В.Томпсон): 2) применение систем к ГУ во многом облегчило для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно взаимодействуют с внешним миром. 1) использует возможность прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям. н. XXI в.: важны информация, высокие технологии. В нашей стране теория ГУ развивалась без самостоятельного дисциплинарного оформления, главным образом как учение о государстве и праве. Приближение власти к народу, усиление проф.-этических основ. Современные направления науки ГУ:

1.Структурно-институциональное – предметом исследования служит структура органов ГУ, административная иерархия.

2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала.

3. Дисциплины изучающие вопросы организации – организация подчиняется общим принципам, (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте).

Субъект и объект, специфика их взаимосвязи в системе государственного управления.Цели и задачи государственного управления.

Субъект государственного управления это органы государственной власти, наделенные государственными полномочиями осуществлять власть, управление общественными процессами и деятельностью государства.

Признаки субъекта: 1) его деятельность регламентирована законом; 2) осуществляется в рамках установленной компетенции; 3)субъекты ответственны перед государством, суверенны, независимы от давления внешних сил. Субъекты ГУ различают: 1) по видам государственной власти – законодательные, исполнительные, судебные; 2) по уровням организации власти и управления: центральные, региональные, местные; 3) по характеру, целям, средствам воздействия на объект – политическое руководство, административно-государственное управление, экономическое управление; 4) по характеру институционализации – формально созданные государственные органы и организации действующие под эгидой общественных институтов (общественные палаты, комиссии); 5) по составу – коллективные (законодательная власть) и индивидуальные (рук. Лица). Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение. В качестве объекта управления могут быть: сфера общественной жизнедеятельности, она обязывает различать экономическое, социальное, политическое, духовно-идеологическое воздействие; структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами; характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, служащий показателем для различения управления обществом, управления государством, управления отраслями (предприятиями, фирмами и т.д.), управления территориями.

Процесс ГУ является процессом активных субъектно-объектных отношений. В науке существует несколько тенденций по вопросу взаимоотношений субъекта и объекта. Первая тенденция рассматривает ГУ как односторонний процесс воздействия S на О (авторитарное государство). Другая тенденция ставит знак = между ГУ и самоуправлением (анархизм). И та и др. т.з. несостоятельны и практически опасны. Для организации эффективного гос. управления субъект обязан стремиться к соучастию общества в ГУ. Воздействие управляющего субъекта на объект – установление прямых связей. Воздействие может быть постоянным, эпизодическим, временным; активным, даже силовым, мягким, внешне незаметным. Воздействие субъекта на объект может соответствовать воле объекта – реакция согласия, возможно добровольное подчинение. Реакция объекта может не соответ-ть воле управленца – реакция несогласия (неповиновение, противодействие). Воздействие порождает обратные связи. К S поступает информация о поведении О, о (не)выполнении «решений». Прямые и обратные связи носят цикличный характер, изменяется их содержание.

Цели государственного управления – создание оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания. Центральное место в иерархии целей ГУ занимает стратегический уровень — генеральное направление государственной политики. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов, для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели — оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются. По общему и специфическому содержанию управленческой деятельности выделяются следующие цели государственного управления: 1) социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; 2) политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; 3) обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния; 4) организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований. Среди основных задач ГУ выделяются:

1. Гос регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, гос поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение соц потребностей и интересов; обеспечение общ порядка и безопасности.

4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на м/н арене.