Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении. Формы осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в местном самоуправлении

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, оз №113 «Об отдельных вопросах муниципальной службы в ХМАО-Югре», уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом.

Муниципальные должности подразделяются на: а) выборные; б) замещяемые на основании решений органов местного самоуправления; в) иные, замещяемые путем заключения трудового договора.

Основными задачами муниципальной службы являются: а) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; б) обеспечение самостоятельности решения населением вопросов местного значения; в) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; г) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Муниципальная служба основана на принципах: а) законности; б) приоритета прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления; в) равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе; г) подконтрольности должностных лиц местного самоуправления, их ответственности перед населением муниципального образования; д) гласности в осуществлении муниципальной службы; е) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ж) в непартийности муниципальной службы.

Тенденции:

· Расширение сфер влияния органов местного управления. Перечень предметов ведения закреплен в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

· Будучи самостоятельными, муниципальные образования не остаются без государственной поддержки; протекция осуществляется в вопросах обеспечения минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. На осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются расходы в федеральном бюджете. При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета органы власти МО могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также в порядке, установленном органами власти субъекта Федерации, выпускать займы на инвестиционные цели на собственной территории

· Возможность решения местных вопросов путем собрания схода граждан, проживающих на данной территории. Зачастую решения схода принимают значение и функционируют как полноценные правовые акты на данной территории.

Лица, осуществляющие службу на должностях в органах МС являются муниципальными служащими.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий не вправе: а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; б) быть депутатом представительных государственных и муниципальных органов; в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; г) состоять членом органа управления коммерческой организации; д) принимать участие в забастовках; е) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений и т.д.

Муниципальный служащий имеет право на: объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а так же право на:

ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; и др.

Муниципальный служащий обязан:

добросовестно исполнять должностные обязанности;

своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;

cоблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка;

поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

25. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в РФ. Бюджеты муниципальных образований: порядок формирования и расходования, контроль исполнения бюджетов.

Правовая основа финансово-экономических полномочий органов местного самоуправления определена бюджетным Кодексом, Налоговым кодексом, ФЗ «Об общих принципах организации МСУ» и т.д.

Экономическую основу местного самоуправления составляют имущественные и материальные характеристики. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 50) в собственности муниципальных образований могут нахо­диться;

1) имущество, предназначенное для решения вопросов мест­ного значения

2) имущество, предназначенное для осуществления от­дельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятель­ности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных пред­приятий и учреждений.

Наиболее распространенными способами формирования муниципальной собственности в современных условиях яв ляются: а) муниципализация (передача безвозмездно или за выкуп имущества из государственной и частной собственности в муниципальную собственность); б) покупка (приобретение.на стоимостной основе); в) дарение; г)строительство новых объектов; д) передача по судебному решению; е) захват бес­хозных объектов и т.п.

Муниципальная собственность признается и защищает­ся государством наравне с иными формами собственности. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муници­пальным имуществом. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе и межмуниципальных. До­ходы от использования муниципального имущества поступают в местный бюджет.

Финансовую основу местного самоуправления составляют финансовые средства муниципального образования, в основе которых лежит местный бюджет. Местный бюджет — это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправ­ления. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории "публичные финансы".

Расходы местных бюджетов осуществляются на: оказание мун. услуг; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам; предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание муниципального долга; исполнение судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов МС либо должностных лиц этих органов.

Мун. заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения); 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от региональных налогов и сборов (транспортный, на имущество организаций); 4) доходы от федеральных налогов и сборов (НДС, НДФЛ); 5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ (субсидии, субвенции, дотации); 6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) часть прибыли мун. предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей и часть доходов от оказания ОМС и муниципальными учреждениями платных услуг, после уплаты налогов и сборов; 8) штрафы; 9) добровольные пожертвования.

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска мун. ценных бумаг.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются ОМС самостоятельно. ОМС представляют в федеральные ОГВ и (или) органы ГВ субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Контрольный орган МО (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др) осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию.

26. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, критерии общей, специальной социальной эффективности, эффективности деятельности должностного лица.

Эффективность Г и М управления – резуль-ть управления, характеризующаяся степенью испол-я имеющихся ресурсов для достижения целей. Это результат управл-й деятельности, который оценивается системой критериев и показателей (эконом, соц, культурных и др.), позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.

Понятие “критерий эффективности” ГУ обозначает признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается эффек-ть системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Они формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта — политическом курсе, в концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы.

Общая социальная эффективность государственного управ­ления, характеризующая результаты функционирования системы государственного управления, т. е. всех его органов и их управ­ляемых объектов, выражается в состоянии общества, его от­дельных частей и конкретных людей. Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из компонентов. Критерии общей соц-ой эффективности:

1. уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим видам

2. темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН

3. уровень благосостояния жизни людей, в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий в сравнении со стандартами развитых стран

4. осуществление социальной справедливости с учетом закономерностей и форм современных общественных отношений

5. состояние духовной культуры

6. упорядоченность, безопасность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающим позитивным результатом

Общая соц-ая эффективность достигается усилиями 2-х субъектов: 1.Государства, ОГВ, ГГС; 2.Общества, его самоуправляемых структур

Специальная социальная эффективность государственного управления, раскрывающая качество организации и формирова­ния системы органов государственной власти и мест­ного самоуправления. Какие проблемы решают управляющие компоненты, каким образом (формы, методы), какие затрачивают общественные ресурсы — вот вопросы, на которые эти критерии призваны давать 5 критериев:

1. Целеориентированность (целесообразность) организации и функц-я гос-управляющей системы, ее крупных подсистем и других орг структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, исходящим из их положения и роли в обществе.

2. Затраты времени на решение управленческих вопросов. Это время, которое тратится на внутреннюю управлен-ю деятельность, т.е. на обработку и прохождение управленч-й инф-и от "входа" до "выхода" в гос-управляющей системе в целом (в гос аппарате).

3. Стиль функционирования гос-управляющей системы (какие и как используются формы, методы, средства и ресурсы для достижения поставленных целей)

4. Сложность организации субъекта гос управления, его подсистем и звеньев.

5. Общие - эконом, соц, технические, кадровые и другие — издержки на содержание и обеспечение функц-я гос-управляющей системы, ее подсистем и иных орг структур.

Еще критерии из инета (Уровень производительности труда, Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий, в т.ч. в сравнении со стандартами развитых стран).

Эффективность деятельности должностного лица любого уровня должна определяться его вкладом в реализацию миссии государства и стратегических целей соответствующего уровня управления.

Среди критериев конкретной социальной эффективности ГУ (деят-ти ОГВ и МС и их должностных лиц) можно выделить:

1. Степень соответствия направлений, содержания и резуль­татов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе ор­гана и государственной должности. Из такого критерия следует, что любое отклонение от компетенции органа, функций и право­мочий должностного лица или проявление активности в другом направлении либо в иной сфере не должно признаваться раци­ональным и эффективным. В системе органов государственного управления каждый должен заниматься своим делом.

3. Законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц.

4. Реальность, действительность влияния управленческих ре­шений и действий на управляемые процессы, поведение и дея­тельность людей.

5. Содержание управленческих актов (решений, поступков, действий и т.д.) с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие, соответ­ствия потребностям, интересам и целям их жизнедеятельности.

6. Демократизм управленческой деятельности, состоящий в характере и объеме взаимосвязей соответствующих органов и их должностных лиц с гражданами и их коллективами.

7. Обеспечение в решениях и действиях органов и их должно­стных лиц государственного престижа власти.

8. Правдивость и актуальность управленческой информации, выдаваемой органами и их должностными лицами при любых анализах, оценках и решениях.

8. Нравственность влияния управленческой деятельности, поведения должностных лиц на «внешнюю» среду, на людей, с которыми органы и должностные лица соприкасаются.

Разумеется, в каждом уровне социальной эффективности го­сударственного управления можно выделить и другие критерии для ее измерения. Тем более, что такие критерии зависят от спе­цифики управляемых объектов (явлений, отношений, процес­сов), качественные параметры которых своеобразны.

Местное самоуправление по своим проявлениям во многом связано с государственным управлением, им определяется и ре­гулируется, реализует его решения и т.д. Логично, что его социальная эффективность может и должна измеряться по тем же критериям, что и у государственного управления.