Переход к рыночным механизмам хозяйствования потребовал значительной трансформации существующей системы государственных финансов, и прежде всего бюджетного устройства. Важным этапом в развитии бюджетной системы стало появление социальных внебюджетных фондов, которые были призваны «облегчить» бюджет от ряда социальных расходов.
Государственный внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Цель образования государственного внебюджетного фонда – реализация конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью российской системы государственных финансов. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Средства государственных внебюджетных фондов являются федеральной собственностью, при этом они не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
К бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации относятся:
• бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
• бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
• бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляют органы управления указанных фондов и направляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, вносимых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет следующих источников:
• обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации;
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляет тот же орган исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.
Процесс расходования средств государственных внебюджетных фондов происходит исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляет Федеральное казначейство. Отчеты об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответственно на рассмотрение и утверждение соответствующим законодательным (представительным) органам власти в форме закона.
Обязанности по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложены на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом для соответствующих бюджетов.
Основным источником финансирования внебюджетных фондов в настоящее время является единый социальный налог (ЕСН), предназначенный для мобилизации средств с целью реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. Поступления от ЕСН распределяются между внебюджетными фондами в соответствии с принятыми ставками. Для основной группы налогоплательщиков на настоящий момент ставка единого социального налога установлена на уровне 26 % (табл. 8.1).
Таблица 8.1
