Лекция 12. Организационные основы охраны окружающей среды и рационального природопользования

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще в древние времена. Существовала и другая концепция подхода к природе – дающая право беспредельного господства над ней. В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и надзора всегда зависела от формы организации охраны окружающей природной среды. Решение экологических задач на современном этапе должно реализовываться как в деятельности специальных государственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельности является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспитание всей общественности страны.

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции. Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на современном этапе базируеттся на программных документах, принятых в 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро.

Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России, согласно Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции). По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Все управленческие структуры призваны решать указанные в перечне вопросы и задачи. Разграничение сферы деятельности их идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного, муниципального ведения или же представляющие исключительно федеральную собственность. Это определяет объем представленных полномочий.

Академик В.И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз и она требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения. В структуре современного экологического движения в России следует отметить три существенных элемента:1) формирование экологического сознания; 2) развитие организационных форм экологического движения; 3)наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе. Однако нарастание экологического кризиса и недостаточная эффективность государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Практика экологического движения в России выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии. Несмотря на многообразие форм экологического движения, цели у них общие: 1) содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом; 2) пропаганда экологических знаний; 3) развитие экологического воспитания и образования; 4) общественный природоохранный контроль. Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды.

Вопросы для самопроверки:

1. В чём состоит государственная политика защиты окружающей природной среды?

2. Каковы функции, задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы?

3. Как в Россия происходит развитие экологического движения?