Система и компетенция органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде - единый механизм, позволяющий эффективно осуществлять правоохранительную функцию государства. Именно благодаря наличию системы может быть достигнуто такое положение, когда любое юридически значимое действие нанимателей в отношении работников оказывается охваченным сферой надзора и контроля.

Критерием объединения в одну систему неодинаковых по природе и назначению органов является необходимость обеспечения наиболее полного соблюдения принципа законности в области трудовых отношений, который, в свою очередь, предполагает необходимость общественного разделения труда. Система органов помогает определить круг субъектов, осуществляющих надзорно-контрольную деятельность за соблюдением законодательства о труде. К решению общей задачи выявления, пресечения и предупреждения нарушений норм трудового права каждый орган системы подходит, используя свои, предоставленные только ему полномочия, определенные средства и методы, тем самым обеспечивая целостность всей системы.

Систему органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, образуют специально уполномоченные органы. Их единственное назначение - обеспечение соблюдения законодательства о труде. Это органы межотраслевой компетенции.

Особое место в регулировании и организации трудовых отношений, а также надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления.

В структуре министерства в настоящее время созданы департамент занятости и департамент по миграции, также в его систему входят областные и Минская городская экспертизы условий труда, областные и Минское городское управления, межрайонные инспекции труда, Фонд социальной защиты населения и его региональные отделения и др.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных проблем в социальнотрудовой сфере, народонаселения; повышению уровня жизни и доходов населения; развитию социального страхования и кадрового потенциала; совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства; организации пенсионной системы, социального обслуживания и социальной помощи; улучшению условий и охраны труда; обеспечению эффективной занятости и социальных гарантий населения, социальной защиты семьи, женщин, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных в запас (отставку) с военной службы и из органов внутренних дел, и членов их семей и других категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке; совершенствованию законодательства о труде, занятости, миграции и социальной защите населения и контролю за его соблюдением; осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

В соответствии с возложенными на него задачами министерство разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, занятости, миграции и социальной защиты населения, участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией, разрабатывает программы по совершенствованию государственного управления условиями и охраной труда, организует и осуществляет экспертизу условий труда, участвует в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов и др.

Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на таких объектах и обеспечение готовности организаций, их эксплуатирующих, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Глава 2 данного Закона определяет систему государственного управления и государственного надзора в области промышленной безопасности.

В целях обеспечения промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, противоаварийной устойчивости производств и объектов в Республике Беларусь проводится государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике. Совет Министров Республики Беларусь постановлением от 18 января 1999 г. № 731 утвердил в новой редакции Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике в Республике Беларусь.

Главными задачами государственного технического надзора являются реализация государственной политики в области предупреждения и пресечения нарушений требований промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, предупреждения аварий и катастроф техногенного характера на производственных и других объектах повышенной опасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.

Специально уполномоченным государственным органом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике является Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. За департаментом сохранены права и компетенция существовавшего ранее Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике

Основной задачей департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике является осуществление специальных, контрольных, координационных и иных функций в области обеспечения технической, ядерной и радиационной безопасности.

Государственный энергетический надзор осуществляется Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N2 1583, названный Комитет является республиканским органом государственного управления и подчиняется непосредственно Совету Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Комитета являются проведение государственной политики в сфере энергосбережения и осуществление государственного надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии всеми организациями независимо от форм собственности и подчиненности. В соответствии с этим Комэнергоэффективности регулирует деятельность юридических и физических лиц по эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов и энергосбережению.

Государственный энергетический надзор осуществляется в целях обеспечения безопасности жизни и здоровы: людей, устойчивого функционирования энергетического оборудования, систем энергоснабжения, соблюдения правил пользования электрической и тепловой энергией. Объектом деятельности органов энергетического надзора является деятельность юридических и физических лиц потребителей электрической и тепловой энергии и энергоснабжающих организаций.

Осуществление санитарного надзораза соблюдением нанимателями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил возложено на органы санитарно-эпидемиологической службы системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь.

Принятый Верховным Советом Республики Беларусь Закон «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» определил компетенцию республиканских и местных органов государственной власти и управления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанности предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности, должностных лиц и граждан по соблюдению санитарных норм, правил, гигиенических нормативов, а тar<же систему государственного санитарного надзора и контроля и виды ответственности за нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению основными задачами государственного санитарного надзора в Республике Беларусь являются:осуществление надзора за соблюдением всеми хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, а также контроля за организацией и проведением ими мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости населения и др.

Выполнение этих задач возложено на специальную систему органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В общем виде перечень функций этих органов таков: они вносят в соответствующие органы государственной власти и управления предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; контролируют исполнение законодательства и санитарных правил организациями, должностными лицами и гражданами; согласовывают проекты норм проектирования; организуют надзор за соблюдением требований санитарных правил при проектировании, строительстве и реконструкции объектов; рассматривают представляемые на согласование предложения об учебно-трудовой нагрузке и примерном режиме занятий для детей в учебно-воспитательных учреждениях; взаимодействуют с органами и учреждениями, осуществляющими ведомственный санитарный надзор и контроль и др.

Органы санитарного надзора применяют меры административного принуждения:

- приостанавливают до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае не возможности их соблюдения прекращают работу по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплексов, а также эксплуатацию действующих производственных объектов промышленности (п. 5 ст. 36 Закона);

- рассматривают дела о санитарных правонарушениях, налагают административные взыскания (п. 10 ст. 36 Закона);

- передают материалы о санитарных правонарушениях в следственные органы для возбуждения уголовных дел, представляют предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к виновным и др.

Государственный надзор за обеспечением пожарной безопасностиминистерствами, другими органами государственного управления, организациями независимо от форм собственности, а также гражданами осуществляют органы государственного пожарного надзора Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится прежде всего в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей. Правовая основа и принципы государственного пожарного надзора определены в Законе Республики от 15 июня 1993 г. «О пожарной безопасности».

Органы государственного пожарного надзора имеют право: приостанавливать полностью или частично при нарушении норм и правил, отступлении от проектной документации в случае невыполнения соответствующих предупреждений, а при наличии непосредственной угрозы возникновения пожара - без предупреждения работу объектов, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и производство работ, а также запрещать эксплуатацию здания, сооружения, помещения, машин, оборудования и др., функционирующих с нарушениями или не соответствующих требованиям норм и правил; налагать административные взыскания на должностных лиц, работников и граждан за нарушение норм и правил или невыполнение предписаний, заключений, а также постановлений органов госпожарнадзора и др.

Органом государственного контроля за правильностью применения списковпроизводств, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу в неблагоприятных условиях труда, а также контроля за качеством про ведения аттестации рабочих мест по условиям труда является Государственная экспертиза условий труда Республики Беларусь.

Государственная экспертиза условий труда, областные и Минская городская государственные экспертизы условий труда выполняют следующие виды экспертиз: условий труда в проектной документации на строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений производственного назначения; условий труда на рабочих местах; правильности применения Списков N 1 и N 2; качества аттестации рабочих мест по условиям труда.

Государственной экспертизе условий труда предоставляется право: осуществлять проверки организаций; при выявлении нарушений законодательства выдавать соответствующие предписания; отменять результаты аттестации рабочих мест по условиям труда при выявлении нарушений в ее организации и проведении и др.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, организациями, должностными лицами и гражданами.

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами. При осуществлении надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Как надзорный орган, прокуратура не вправе ни самостоятельно отменить противоречащий закону акт, ни наказать виновное должностное лицо. Прокурорскому надзору характерны специфические формы реагирования на выявленные нарушения: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.