Главным звеном финансового сектора и важнейшим инструментом социально-экономического макрорегулирования является государственный бюджет. Государственный бюджет – это финансовая программа деятельности государства, отражающая все его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы). Государственный бюджет является, таким образом, самым крупным макроэкономическим денежным фондом, который использует правительство страны для финансирования своей деятельности.
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
· фискальную, которая заключается в аккумуляции и централизации денежных средств, предназначенных для общенациональных нужд;
· регулирующую, суть которой состоит в том, что изменение доходов и расходов государства позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы и темп инфляции, то есть стабилизировать экономику;
· социальную, которая позволяет осуществлять социальную защиту населения и выравнивание уровня жизни;
· контрольную, благодаря которой движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать.
Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов, а расходная – на какие цели направляются аккумулированные государством средства. Основными источниками образования бюджетных доходов являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между этими тремя инструментами формирования доходов в различных странах неодинаково. Однако главным из них являются налоги, доля которых в большинстве государств мира составляет около 90% доходной части бюджета страны. Вторым по значению источником бюджетных доходов являются государственные займы, когда государство выпускает специальные ценные бумаги – облигации, которые свободно продаются и покупаются коммерческими банками и населением страны. При чрезвычайных обстоятельствах, когда возможности получения новых платежей и займов исчерпаны, государство обращается к эмиссии бумажных денег. Этот способ пополнения доходной части госбюджета самый неэффективный и непопулярный, так как усиливает инфляционные процессы и усугубляет сопутствующие им негативные социально-экономические последствия.
Второй составной частью государственного бюджета является его расходная часть. Расходы бюджета – это затраты, которые возникают у государства в связи с выполнением им своих экономических, социальных, политических и административных функций. Основными направлениями бюджетных расходов являются:
· финансирование национальной экономики;
· расходы на социальные цели (на образование, здравоохранение, культуру, социальное страхование и социальное обеспечение);
· финансирование науки;
· финансирование национальной обороны;
· содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
· расходы по внешнеэкономической деятельности;
· расходы по обслуживанию государственного долга.
Различают три состояния госбюджета: нормальное (если расходная часть равна доходной), дефицитное (если расходы превышают доходы), профицитное (если доходы превышают расходы).
На практике расходная часть бюджета, как правило, превышает доходную, то есть имеет место бюджетный дефицит. В основе дефицита госбюджета лежит множество причин, среди которых можно выделить следующие:
· спад общественного производства;
· завышенные расходы на осуществление принятых социальных программ;
· возросшие затраты на оборону страны;
· рост теневого сектора экономики.
К методам борьбы с бюджетным дефицитом можно отнести:
· увеличение доходной части госбюджета за счет установления новых налогов или введения более высоких ставок уже действующих;
· использование приватизации экономики посредством продажи объектов государственной собственности;
· сокращение государственных расходов;
· осуществление внутренних и внешних займов;
· эмиссия денег.
Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга. Государственный долг – это общая сума задолженности государства по непогашенным займам, обязательствам, кредитам и невыплаченным по ним процентам. Различают следующие виды государственного долга (рис 9.1).
 |
Рис. 9.1. Виды государственного долга
Наличие государственного долга имеет следующие реальные негативные последствия:
· погашение внутреннего долга путем выплаты процентов населению увеличивает неравенство в доходах разных социальных групп, поскольку значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения. Следовательно, те, кто обладает государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче;
· повышение налогов с целью выплаты процентов по государственному долгу может подорвать действие экономических стимулов развития национального производства;
· займы правительства в национальной банковской системе для уплаты процентов по государственному долгу приводят к сокращению инвестиций внутри страны;
· наличие государственного долга создает психологическое напряжение в стране, порождая неуверенность в деловой активности ее экономики.
