Кажучи про апеляційне провадження, слід навести такі його основні риси:
— апеляційна перевірка постанов і ухвал є гарантією здійснення права на судовий захист. Якщо сторони та інші особи, що беруть участь в справі, не погоджуються з рішенням суду, вважають його незаконним і необгрунтованим, то за їх скаргою справа розглядається судом апеляційної інстанції;
— предмет процесу залишається незмінним: апеляційна інстанція розглядає лише вимоги, заявлені у суді першої інстанції. Разом із тим суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи (ст. 195 КАС України);
— при апеляційному оскарженні розгляд справи переноситься до вищого суду;
— перегляд постанов і ухвал в апеляційному порядку є також засобом судового нагляду вищого суду, який перевіряє законність і обґрунтованість постанов і ухвал суду першої інстанції, виправляє допущені помилки і формує судову практику.
Правила перегляду постанов і ухвал судів першої інстанції є аналогічними правилами розгляду справи у нижчому суді.
— Безпосередньо норми, які регламентують апеляційне провадження, містяться у ст.ст. 184-209 Глави 1 "Апеляційне провадження" Розділу IV "Перегляд судових рішень" КАС України.
— Відповідно до ст. 184 КАС України, судом апеляційної інстанції в адміністративних справах є апеляційний адміністративний суд, у межах територіальної юрисдикції якого перебуває місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд чи окружний адміністративний суд), що ухвалив рішення. Винятком з цього правила є те, що рішення окружного адміністративного суду щодо рішень, дій або бездіяльності Центральної виборчої комісії (ч. З ст. 172 КАС України) у порядку апеляції безпосередньо оскаржуються до Вищого адміністративного суду України (ч. 6 ст. 177 КАС України).
— Право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково (ст. 185 КАС України) мають сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якшо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.
— Ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від постанови суду повністю або частково у випадках, встановлених КАС України, (наприклад, відповідно до ч. З ст. 22 КАС України питання про передачу адміністративної справи суд вирішує ухвалою, яку може бути оскаржено). Заперечення на інші ухвали можуть бути викладені в апеляційній скарзі на постанову суду першої інстанції.
— Про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції спочатку подається заява. І вже після її подання обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі (ст.ст. 186, 187 КАС України).
Заява про апеляційне оскарження рішень суду першої інстанції є новелою у національному процесі, оскільки до прийняття нових кодифікованих процесуальних нормативно-правових актів (Цивільного процесуального кодексу України від 18 березня 2004 року та КАС України) цей інститут взагалі був відсутній у судовому процесі.
По суті ця заява представляє собою своєрідне попередження суду апеляційної інстанції про намір реалізувати суб'єктивне право оскарження. Вона є важливим відокремленим елементом процесу апеляційного оскарження, характеризується певною самостійністю, а відтак — заяву про апеляційне оскарження не можна вважати додатком до апеляційної скарги.
Звернення із заявою про апеляційне оскарження є першим етапом апеляційного оскарження. Однак таке звернення не є обов'язковим елементом оскарження, оскільки законодавець допускає можливість подання апеляційної скарги до апеляційної інстанції й без попереднього звернення із заявою.
Спільним для заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги є їх процесуальні наслідки — зупинення процесу набрання рішенням суду законної сили; основне ж призначення заяви про апеляційне оскарження полягає у попередженні, недопущенні тяганини в набранні чинності та виконанні судових рішень, завдяки чому судові рішення, які не будуть оскаржуватись, швидше вступлять у законну силу.
Характеризуючи апеляційне провадження слід зазначити, що воно, представляючи собою окрему стадію адміністративного судочинства, водночас складається з таких частин:
• порушення апеляційного розгляду адміністративної справи;
• підготовка адміністративної справи до апеляційного розгляду;
• апеляційний розгляд адміністративної справи у судовому засіданні.
Порушення апеляційного розгляду адміністративної справи здійснюється шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Одночасно копія апеляційної скарги надсилається особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160, ч. З ст. 186 КАС України — з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга' на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Однак апеляційна скарга може бути подана без попереднього направлення заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, поні після закінчення строків, встановлених ст. 186 КАС Ук-раїни, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної ін-танції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
